Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

По имеющимся статистическим данным, уровень удовлетворенности населения Амурской области жилищно-коммунальными услугами не превышал отметки 21% от числа опрошенных респондентов. Динамика данного показателя представлена на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 – Удовлетворенность населения Амурской области услугами ЖКХ (процент от числа опрошенных) (процент, значение показателя за год)

Между тем эксперты уверены, что в ближайшее время вряд ли стоит ожидать кардинального улучшения положения в системе ЖКХ Амурской области. Так, по мнению доктора политических наук, научного редактора проекта «East Russia» Ростислава Туровского, во многом проблемы в социально-экономической сфере Амурской области обусловлены ее хроническими управленческими проблемами. «Губернатору Козлову пока так и не удалось создать устойчивую и сильную команду», – утверждает он.

По словам эксперта, управленческие проблемы, а также недостаточность финансовых ресурсов для исправления ситуации обрекают ЖКХ Амурской области на дальнейшее обветшание. Не смотря на ежегодный значительный рост тарифа, динамика которого представлена на рисунке 1.3.

Рисунок 1.3 – Динамика стоимости жилищно-коммунальных услуг на человека в месяц, в рублях

Неуклонно растет дебиторская и кредиторская задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы, что отчетливо представлено на рисунках 1.4 и 1.5.

Рисунок 1.4 – Уровень дебиторской задолженности предприятий ЖКХ Амурской области

Рисунок 1.5 – Уровень кредиторской задолженности предприятий ЖКХ Амурской области

Кроме того, оказанные населению жилищно-коммунальные услуги не окупаются в связи с неплатежеспособностью населения, так в 2016 г. процент сбора платы за услуги ЖКХ не достиг и девяносто пяти процентной отметки. Сведения о начисленных и оплаченных платежах за потребленные жилищно-коммунальные услуги потребителями за 2016 г. представлены в таблице приложения А. Рост начислений платежей за жилищно-коммунальные услуги в разрезе трехгодичного периода представлен на рисунке 1.6.

Рисунок 1.6 – Размер начисленных (предъявленных) жилищно-коммунальных платежей населению Амурской области

Размер фактически оплаченных платежей представлен на рисунке 1.7.

Рисунок 1.7 – Фактически оплаченные суммы населением Амурской области за жилищно-коммунальные услуги

Жилищно-коммунальное хозяйство – это социально сориентированное звено экономики страны, многоотраслевой хозяйственный комплекс, функциональным предназначением которого является удовлетворение жилищно-коммунальных потребностей населения, предприятия, учреждений и организаций, что обеспечивает реализацию соответствующих прав и защиту здоровья граждан, содействует социально-экономическому развитию и укреплению безопасности граждан.

В состав жилищно-коммунального хозяйства по отраслевому признаку входят:

1) жилищное хозяйство;

2) коммунальное хозяйство.

Жилищное хозяйство – это составляющая социальной инфраструктуры административно-территориальных формирований, призванная удовлетворять потребности граждан в жилье.

Коммунальное хозяйство – это составляющая часть жилищно-коммунального комплекса, которая обеспечивает предоставление необходимого объема санитарно-технических, санитарно-гигиенических, энергетических и транспортных услуг жителям населенных пунктов, а также осуществляет коммунальное обслуживание субъектов хозяйствования.

Структура жилищно-коммунального хозяйства рассмотрена на примере г.Тында и представляет собой:

– обслуживание жилого фонда: жилищный фонд города на начало 2017 г. составляет 195 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 747,3 тыс. квадратных метров. Сегодня в городе предоставляют услуги 8 управляющих компаний и 1 муниципальное унитарное предприятие. Также в городе насчитывается 9 товариществ собственников недвижимости, осуществляющих деятельность по управлению жилыми многоквартирными домами посредством заключенных договоров управления с управляющими организациями.

Инженерная инфраструктура г. Тында разнообразна: функционируют практически все системы жизнеобеспечения – теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение.

– теплоснабжение:

Теплоснабжение и горячее водоснабжение в г. Тында обеспечивают следующие предприятия:

• ООО «ЖДК Энергоресурс»;

• МУП «Горэлектротеплосеть».

Крупнейшим предприятием в этой сфере жизнедеятельности является ООО «ЖДК Энергоресурс», осуществляющая деятельность на основании концессионных соглашений с Администрацией г. Тында с момента передачи единого котельного комплекса города в муниципальную собственность (сентябрь 2016 г.). До данного момента деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению осуществлялась собственником имущества – ОАО «Российские железные дороги».

ООО «ЖДК Энергоресурс» является единой теплоснабжающей организацией г. Тында, осуществляющей 100% централизованное теплоснабжение капитального жилого фонда города.

– холодное водоснабжение и водоотведение: бесперебойное и качественное обеспечение населения города, муниципальных учреждений и прочих потребителей водой и водоотведением в г. Тында осуществляет АО «Коммунальные системы БАМа», на основании договоров безвозмездного пользования муниципальными объектами, обеспечивающие предоставление потребителям соответствующего спектра услуг.

– электроснабжение: услуги по передаче, распределению и сбыту потребителям электрической энергии в городе Тында оказывает филиал ПАО «Дальневосточная Энергетическая Компания» «Амурэнергосбыт», представленная на территории города Тындинским отделением.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства Амурской области не новы и в целом совпадают с проблемами сферы ЖКХ России. В настоящее время эта сфера отношений является источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, связанных с:

• высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью жилищного фонда и коммунальных сетей;

• непрозрачностью процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, слабым распространением практики установления индивидуальных для каждого дома размера платы за жилое помещение;

• слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, низким качеством услуг, предоставляемых ими населению, наряду с высокой стоимостью этих услуг;

• насаждением одной организационно-правовой формы объединения собственников – товариществ собственников жилья, наряду с неэффективным функционированием ТСЖ, обусловленным, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью собственников, а также распространенными злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами.

При этом муниципальные образования не только не имеют реальных финансовых возможностей для решения этих проблем, но и достаточных возможностей по организации надлежащего контроля и регулирования в данной сфере.

Принципиального решения требуют вопросы высокого износа основных фондов коммунальной инфраструктуры и низкого качества обслуживания многоквартирных домов, что соответственно влечет падение качества и комфорта проживания в них граждан. Безусловно имеется положительный эффект от деятельности Фонда содействия реформированию ЖКХ, за счет средств которого и средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном и осуществляется капитальный ремонт многоквартирных домов. Вместе с тем такой капитальный ремонт осуществляется в минимально-необходимых объемах. При этом зачастую не ставится задача повышения уровня эффективности использования ресурсов, снижения потерь и повышения уровня благоустройства дома при проведении его ремонта. В результате отремонтированные многоквартирные дома не соответствуют современным требованиям.

В целях выхода из сложившейся ситуации Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 г. № 102-р утверждена концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 гг.». В данной Концепции определены основные цели и приоритетные направления реформирования ЖКХ:

• обеспечение к 2020 г. собственников многоквартирных домов коммунальными услугами нормативного качества и по доступной цене;

• совершенствование конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда (создание ТСЖ и управляющих организаций);

• развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе частно-муниципально-государственного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса);

• перевод льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму (монетизация льгот);

• развитие системы ресурсо- и энергосбережения (приборы учета).

Необходимо также отметить, что в настоящее время не определены механизмы дальнейшей, после завершения сроков работы Фонда, государственной поддержки собственников помещений в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и модернизации коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

В этой связи отдельного внимания требуют вопросы межбюджетных отношений. Например, при формировании бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год в расчетах потребности муниципального образования в финансовых средствах, расходы на капитальный ремонт муниципального имущества не принимаются во внимание. Доходы от сдачи такого имущества в аренду учитываются в общей сумме доходов бюджета муниципального образования, которые направляются на финансирование расходов (на содержание учреждений, благоустройство и иные учтенные в расчете мероприятия), утвержденных в соответствии с нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

Аналогичное внимание требуется уделить при решении вопроса о ремонте другого муниципального имущества в сфере ЖКХ: теплотрасс, котельных и водопроводов, так как в структуре действующих тарифов соответствующие средства в достаточном объеме не предусматриваются.

Другой проблемой, не способствующей полноценному финансовому обеспечению полномочий муниципалитетов в сфере ЖКХ, является действующая методика анализа финансовых потребностей муниципальных образований в целях выравнивания бюджетной уровня их расчетной обеспеченности. Указанная методика не учитывает фактический рост цен и тарифов на коммунальные услуги, которые занимают в расходах муниципальных учреждений второе место после заработной платы. Рост тарифов на коммунальные услуги по теплу и электрической энергии значительно превышает прогнозируемый рост тарифов, рассчитанных по этой методике.

Таким образом, муниципальное имущество невозможно отремонтировать за счет средств местного бюджета, что входит в противоречие с обязанностью собственника проводить капитальный ремонт муниципального имущества.
Следующей концептуальной проблемой, препятствующей эффективному развитию сферы ЖКХ, является непрозрачность процедур установления тарифов на услуги ресурсоснабжающих организаций, что вызывает необоснованный рост стоимости коммунальных услуг в целом и существенно превышающий темпы роста доходов граждан. В совокупности со слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций данной обстоятельство порождает низкое качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, и сопровождается высокой стоимостью этих услуг. Еще одной важной проблемой при реализации полномочий муниципалитетов является отсутствие действенного контроля со стороны муниципальных образований за деятельностью организаций, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание общего имущества в многоквартирном доме, что является следствием отсутствия у муниципалитетов реальных рычагов влияния на эти организации.

В то же время, проблемы ЖКХ сегодня невозможно решить только за счет финансовых ресурсов бюджетов всех уровней. Государственно-муниципально-частное партнерство является важным инструментом развития муниципальной, прежде всего, жилищно-коммунальной инфраструктуры.

Важнейшим условием для развития жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований является привлечение в неё частных инвестиций. Развитие государственно-муниципально-частного партнерства на территории муниципальных образований требует объединение усилий органов власти всех уровней. На федеральном и региональном уровне должны быть приняты соответствующие законы и подзаконные акты, разработаны и внедрены программы, стимулирующие сотрудничество между муниципальными образованиями и бизнесом.

Существенной составляющей данных программ должно стать обучение выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, информирование органов местного самоуправления о круге потенциальных инвесторов, о технологиях работы с ними, опыте других муниципалитетов по реализации инвестиционных проектов, создание общедоступных баз инвестиционных предложений и проектов, методическая поддержка органов местного самоуправления в данной сфере, как на этапе подготовки инвестиционных предложений, так и на этапе их реализации. Общественные организации и объединения муниципальных образований также могут внести значительный вклад в процесс развития публично-частного партнерства на местном уровне [31].

1. Основные экономические показатели предприятий ЖКХ

Основными экономическими показателями предприятий жилищно-коммунального комплекса, как и многих других предприятий является:

– экономический эффект;

Характеристики

Список файлов ВКР