ВКР (1191352), страница 7
Текст из файла (страница 7)
«Некоторые субъекты РФ, пользуясь предоставленным им правом «отсрочили» момент начала приватизации сельскохозяйственных земель (например, Законом Читинской области от 19.12.2003 г. № 518-ЗЧО «О начале приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Читинской области» установлено, что приватизация земель сельскохозяйственного назначения будет осуществляться с 2053 года)» 39.
Однако, начало приватизации сельскохозяйственных земель в Забайкальском крае было перенесено. Соответствующий закон «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» был принят 01 апреля 2009 года законодательным собранием края. Данным Законом было установлено, что «приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Забайкальского края, осуществляется с 1 января 2010 года» 40.
Помимо этого, Законом предусматривается возможность однократного бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам первой и второй группы, многодетным семьям и гражданам, официально признанным нуждающимся в жилье. Сроки приватизации были перенесены после многочисленных обращений глав муниципальных районов и ветеранов войны. Согласно новому закону, ветераны получат право на бесплатную приватизацию сельскохозяйственных земель уже в 2010 году. В большинстве же субъектов РФ приватизация земель сельскохозяйственного назначения началась в 2004-2008 годах (Костромская область, Еврейская Автономная область, Чувашская республика, Ленинградская область и другие).
Субъекты РФ, которые «отложили» приватизацию на длительные сроки, нарушают таким решением не только конституционный принцип равенства всех граждан независимо от места жительства, но и права граждан и юридических лиц, предусмотренных федеральными законами. «Так, например, Земельный кодекс РФ предоставляет гражданам право на переоформление ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельных участков в собственность. В отношении участков для ведения личного подсобного хозяйства здесь никаких вопросов не возникает, так как Федеральный закон об обороте земель на них не распространяется. Однако на указанных правах могут иметь землю и фермеры. Вот они и лишаются права переоформить такие участки в собственность до наступления сроков приватизации сельскохозяйственных земель, установленных субъектом РФ. Наиболее правильным в данной ситуации было бы исключение из Федерального закона об обороте земель указания на то, что приватизация сельскохозяйственных земель определяется моментом, установленным законом субъекта. Момент начала приватизации должен быть установлен федеральным законом» 41.
Интересным представляется рассмотрение практики применения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». «Неразрешенным остается вопрос кадастровой стоимости земельных участков. Кадастровая стоимость земельных участков предназначена для целей налогообложения, для оценки всей земельной собственности в целях обеспечения всех видов рыночных операций с землей, создания и развития земельного фондового рынка. В частности, кадастровая стоимость используется при определении цены выкупа земельных участков, причем как находящихся в государственной или муниципальной собственности, для нужд граждан и бизнеса, так и частной собственности для нужд государства» 42.
К сожалению, в настоящее время, как «утверждают эксперты Российского союза промышленников и предпринимателей (далее - РСПП), конечная кадастровая стоимость оставляет желать лучшего. В РСПП постоянно приходят жалобы на завышенную кадастровую оценку. В ряде мест, по утверждениям экспертов, она завышается почти в 20 раз, что в итоге приводит к необоснованному увеличению платежей земельного налога. Особенно страдают крупные города. Только в Москве, по данным департамента земельных ресурсов города Москвы, за три года максимальная кадастровая оценка земли выросла в 3,5 раза - до 213 тысяч рублей за квадратный метр. Три года назад самый высокий показатель кадастровой стоимости земли под застройку жилыми домами в центре Москвы был на уровне 60 тысяч рублей» 43.
«В последние годы в связи с происходящими изменениями в регулировании земельных отношений существенно увеличился объем необходимых землеустроительных работ, в частности инвентаризации земель, межевания, почвенных и других обследований и изысканий. Оказалось, сложно осуществлять подобную деятельность силами только работников государственных органов и учреждений. По некоторым оценкам, в настоящее время на рынке землеустроительных услуг в РФ действует более трех тысяч коммерческих организаций» 44.
К частным землемерам можно отнести землеустроителей, геодезистов, топографов, других специалистов, например, из числа бывших работников государственных проектно-изыскательских организаций, бюро технической инвентаризации, которые осуществляют различные землеустроительные работы от лица негосударственных структур. Среди них, как бывшие государственные землеустроительные организации (в основном это были федеральные государственные унитарные предприятия), преобразованные в ходе приватизации в акционерные общества, так и вновь образованные частные субъекты предпринимательской деятельности.
С юридической же точки зрения нужно говорить о том, что государство вовсе «не ушло» из сферы землеустройства, и его роль здесь весьма значительна. Во-первых, за ним остался ряд принципиально важных функций — таких, к примеру, как проведение государственной экспертизы землеустроительной документации, контроль над землеустройством, утверждение материалов межевания, постановка земельных участков на кадастровый учет, а во-вторых, государство регулирует деятельность негосударственных структур. Основные инструменты такого регулирования — лицензирование соответствующей деятельности и контроль над ее осуществлением.
Актуальной остается проблема инвентаризации земель и их оценка. Это очень сильно влияет на собираемость налогов. Сегодня земли сельскохозяйственного назначения используются неэффективно, и за последнее время площадь таких земель уменьшилась на полтора процента. При этом значительная часть земли вообще не используется. В качестве примера можно привести Воронежскую область, где в 2011 году простаивало 140 тысяч га.
В связи с этим, на данный момент оборот сельскохозяйственных земель является одним из ключевых моментов реализации государственной программы развития агропромышленного комплекса. В целях совершенствования оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения в Минсельхозе России в 2012 году образована межведомственная рабочая группа по регулированию земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения. Основная цель которой, совершенствование законодательства в области оборота и контроля целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Законодательство Российской Федерации, устанавливающее основания и порядок принудительного изъятия государством земельных участков, в целом, базируется на общепризнанных принципах права, используемых в других правовых системах. Общим является использование таких фундаментальных принципов, как ограничение целей изъятия государственными и муниципальными нуждами, принцип справедливой компенсации стоимости земельного участка. Процедура изъятия закреплена федеральными законами и позволяет в определенной мере гарантировать защиту прав и законных интересов собственников земельных участков.
Однако органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами муниципального образования на практике не всегда соблюдаются правила законодательства, которые устанавливают требование о предупреждении граждан, юридических лиц о намерении изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Анализ практики свидетельствует, что зачастую изъятие земельных участков не соответствует принципу исключительности, определенному в ст. 49 Земельного кодекса РФ, и не подпадают под основания изъятия земельного участка, допускаемые указанной статьей. В частности, «распоряжение мэра г. Якутска об изъятии земельного участка признано судом недействительным, так как мэрией не доказано, что выкуп земельного участка с целью строительства детской площадки является исключительным случаем, предусмотренным Земельным кодексом РФ» 45.
Вопрос об изъятии земельных участков и расположенных на них иных недвижимых объектов в связи с выполнением международных обязательств приобрел особую актуальность в связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийский зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Наиболее спорным моментом при обсуждении этого документа были правила по изъятию земельных участков для олимпийских строек. В законе необходимо было найти баланс между олимпийскими нуждами и интересами граждан, проживающих на территориях будущих строек. Главный смысл норм, которые заложены в этом законе, заключается в том, чтобы, с одной стороны, было полностью обеспечено выделение земли под строительство необходимых олимпийских объектов, с другой стороны, чтобы ни в коем случае не были ущемлены права граждан. При этом выкуп участков осуществлялся по справедливым рыночным ценам, по независимой оценке, или предоставлялись равноценные земельные участки.
Во время обсуждения законопроекта некоторые эксперты высказывали опасения, будто под «олимпийским прикрытием» кто-то стремится упростить общий порядок изъятия земли для государственных нужд. Но в принятом законе четко сказано, что упрощенный режим будет действовать только на территории Сочи, он касается исключительно участков, требующихся для олимпийских строек. Кроме того, специальный режим будет действовать только на период подготовки к Играм-2014.
По сообщению первого вице-губернатора Краснодарского края Александра Ремезкова всего в городе Сочи было изъято более трех тысяч земельных участков для размещения объектов грядущей олимпиады. По словам Дмитрия Козака, возглавляющего наблюдательный совет государственной корпорации «Олимпстрой», в 2008 году она получила 17 миллиардов рублей для выкупа земельных участков.
На территории Имеретинской долины в городе Сочи в 2014 году была построена Олимпийская деревня и спортивные объекты к Олимпийским играм 2014 года: Малая ледовая арена для хоккея с шайбой, Ледовый дворец спорта, Ледовая арена для керлинга, крытый конькобежный центр. Однако, собственники домов Имеретинской долине отказывались переселяться и препятствовали проведению проектно-изыскательных работ в Имеретинской долине, несмотря ни на какие условия и гарантии властей. В частности, «жители дома № 115 по улице Нижнеимеретинская бухта не дали оценщикам и судебным приставам произвести кадастровые замеры на территории своего участка. Противостояние жильцов дома и представителей власти вылилось в открытое столкновение между людьми и сотрудниками правоохранительных органов. В соответствие с определением Адлерского районного суда города Сочи от 21.07.2008 г., жителям данного дома запрещалось препятствовать проведению земельно-кадастровых работ. Однако, по словам жильцов, решение суда было принято без уведомления собственников жилья» 46.
Ситуация усложнялась еще и тем, что переселенческий фонд и фонд земельных участков, которые должны были предоставляться взамен изымаемых для олимпийского строительства, не были сформированы. Квартиры выселяемым жильцам взамен не предоставлялись. Власти города планировали на месяц разместить их в одном из санаториев.
Упрощенная процедура изъятия земельных участников у собственников, которая используется сейчас в Сочи при строительстве олимпийских объектов, может распространиться на всю Россию. «О своем желании использовать эту схему ранее заявили московские власти, а позднее и руководство Свердловской области. Многие эксперты полагают, что региональные власти через принятие подобных поправок к Земельному кодексу РФ стремятся неограниченно расширить собственные полномочия. Де-факто, возможность отбирать любые участки для строительства объектов муниципальной необходимости, список которых может быть максимально широким, может привести к злоупотреблениям со стороны административных властей» 47.
С принятием Государственной Думой РФ 20 декабря 2001 года и вступлением в силу Кодекса об административных правонарушениях РФ многие проблемы административной ответственности за земельные правонарушения были решены. В Кодексе об административных правонарушениях РФ составы земельных правонарушений охватывают большинство прежних составов Земельного кодекса РСФСР 1991 года, а в ряде случаев излагают их в обобщенной форме. Предусматривается также ряд новых составов административных правонарушений в этой области, существенно увеличены размеры штрафных санкций, в число субъектов административной ответственности за земельные правонарушения, наряду с гражданами и должностными лицами, включены также и юридические лица.
Не обошлось и без потерь, которые не были вызваны объективными причинами. Примерами могут служить: неполное регулирование ответственности должностных лиц, нарушающих земельное законодательство; не включение специальных норм об ответственности за захламление земель, нерациональное использование земель и другие составы.
«Существенным недостатком законодателя также является разбросанность статей о земельных правонарушениях по двум главам Кодекса об административных правонарушениях РФ и расположение их вперемежку со статьями, относящимися к нарушениям в сфере других отраслей законодательства, что значительно усложняет их применение на практике» 48.
Анализ законодательства и практики проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства показал, что такой распространенный вид земельного правонарушения, как захламление земель, не нашел самостоятельного закрепления в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Органы, осуществляющие государственный земельный контроль при обнаружении признаков захламления земель привлекают виновных лиц к ответственности за «несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами» 49, по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
