ВКР (1191352), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Правовой базой реформирования земельных отношений в РФ, начавшегося в 1990 году в связи с принятием Закона РСФСР «О земельной реформе», который позже утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287, стали: Земельный кодекс РФ, федеральные законы «О мелиорации земель», «О землеустройстве», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», закон «О плате за землю» и ряд иных нормативно-правовых актов.

Благодаря вышеперечисленной нормативно-правовой базе, за последнее десятилетие произошли принципиальные преобразования, касающиеся форм собственности на землю. Завершился процесс перехода от административных к рыночным способам перераспределения государственных и муниципальных земельных ресурсов. Продолжают формироваться условия для развития земельного рынка и его инфраструктуры, о чем свидетельствует увеличение количества сделок с земельными участками.

Именно актуальность дальнейшего развития земельных правоотношений обусловила и повлияла на выбор темы данной исследовательской работы.

Теоретическую базу исследования составили научные труды следующих ученых: С.А. Боголюбова, Е.С. Болтановой, Е.А Долотовой, И.А. Волковой, Н.В. Шишкиной, С.Г. Юсуповой, Г.В. Чубукова, Л.В Четвериковой, Н.В. Голубевой, К.Х. Ибрагимова и других.

Объектом исследования является земельное законодательство Российской Федерации.

Предметом исследования являются проблемы и пути совершенствования земельного законодательства Российской Федерации.

Основная цель выпускной квалификационной работы заключается в комплексном изучении земельного законодательства РФ, определении проблем и путей его совершенствования.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- проследить тенденции развития земельного законодательства РФ на современном этапе;

- изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы в целом и ее отдельных направлений;

- выявить недостатки действующих нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения и предложить пути их устранения;

- изучить земельное законодательство субъектов РФ, проблемы регионального законотворчества по земельно-правовым вопросам;

- изучить и проанализировать правоприменительную практику земельного законодательства РФ;

- изучить судебную практику применения земельного законодательства РФ, ее влияние на совершенствование земельного законодательства.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными целями, задачами и заключается в том, что данное теоретическое исследование представляет собой попытку комплексного анализа земельного законодательства Российской Федерации.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НА СОВРЕМЕННОМ

ЭТАПЕ В РФ

1.1. Понятие и общая характеристика земельного законодательства

Земельное законодательство в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно, от качества правотворческой работы органов государственной власти РФ и ее субъектов (законности, интенсивности, оперативности) зависит создание сбалансированного и единого правового пространства России.

В ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) однозначно дается понятие земельного законодательства как совокупности ЗК РФ, «федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации» ¹. «Тем не менее, в исследованиях, в том числе земельно-правовых норм, можно встретить и более широкий подход, который вряд ли соответствует существующим законодательным установлениям» ².

Несмотря на законодательное определение земельного законодательства, вопрос об отнесении к нему отдельных нормативно-правовых актов остается открытым в науке земельного права. В данном случае, главное не путать понятия «источники земельного права» и «земельное законодательство». «По своей предметной характеристике источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель, так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями» ³.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ «к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы» ⁴.

Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Так, источником земельного права является лесное законодательство, и в частности, Лесной кодекс РФ, в котором предусматривается «право собственности граждан и юридических лиц на древесину и иные добытые лесные ресурсы, использование лесов для ведения сельского хозяйств, аренда лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» ⁵.

Например, Водный кодекс РФ, регулирующий «отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения)⁶.

Также «источниками земельного права может быть признано гражданское и уголовное законодательство, представленное Гражданским и Уголовным кодексами РФ, но данные нормативно-правовые акты не относятся к земельному законодательству» ⁷.

Такой подход позволяет относительно ясно разграничить полномочия РФ и субъектов РФ в области регулирования земельных отношений в соответствии с Конституцией РФ. В частности, субъекты РФ, сохраняя право регулировать отношения по использованию и охране земель совместно с Российской Федерацией, «не могут принимать нормативные акты, устанавливающие меры уголовной ответственности за земельные преступления, либо регулировать земельные имущественные отношения, связанные с совершением сделок и распоряжением земельными участками» ⁸. Эти вопросы соответственно являются предметом уголовного и гражданского законодательства и в соответствии со ст. 71 Конституции РФ относятся к исключительному ведению РФ.

Как видно из содержания Земельного кодекса РФ, земельное законодательство регламентирует два вида государственного управления в области регулирования земельных отношений.

Первый вид управления – государственное управление в виде регулирования земельных отношений посредством издания и применения правовых норм и обеспечения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель. В государственном управлении первого вида можно выделить несколько направлений: мониторинг земель, государственный земельный контроль, землеустройство, кадастр.

Второй вид управления – это «управление землями как собственностью (Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ)» ⁹.

Рассмотрим более подробно нормативно-правовые акты, образующие земельное законодательство.

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. К «земельным» нормам Конституции РФ можно отнести положения о том, что земля и иные природные ресурсы, находятся в различ­ных формах собственности; «праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона; праве каждого на благоприятную окружающую среду; об обязанности каждого сохранять природу, бережно отно­ситься к ее богатствам; об отнесении к совместному ведению РФ и ее субъ­ектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и обеспечении экологической без­опасности» ¹⁰ и так далее.

Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова «образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. Определяющую роль в регулировании земельных отношений играют федеральные законы - акты высшей юридической силы, распространяющиеся на всю территорию Российской Федерации» ¹¹.

Основополагающим актом, в области регулирования земельных отношений, является Земельный кодекс Российской Федерации, принятый в 2001 году. Данный нормативно-правовой акт «регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения)» ¹².

Правовая основа регулирования современных земельных отношений сформирована в процессе проводимых социально-экономических преобразований в стране. Большое внимание в процессе этих преобразований было уделено ликвидации монополии государственной собственности на землю, развитию различных форм права на землю и формированию многоукладной рыночной экономики. Долгое время велись дискуссии по вопросу содержания ЗК РФ из-за расхождения мнений из-за приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Чтобы выйти из тупика, было решено выделить из ЗК РФ наиболее спорные вопросы и принять их в виде отдельных федеральных законов. В его развитие приняты следующие федеральные законы:

- «О землеустройстве»;

- «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и еще ряд нормативно-правовых актов.

За последние годы в рамках совершенствования земельного законодательства и подготовки законодательной базы, необходимой для развития рынка земли и иной недвижимости, приняты Федеральные законы:

- «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации»;

- «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

- «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и иные акты.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить Земельному кодексу РФ, федеральным законам. Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных Земельным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. К ним относятся: Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» и другие.

На основании и во исполнение Земельного Кодекса РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. В качестве примера можно привести:

- Постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2013 года N 471-пр «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, на территории Хабаровского края»;

- Постановление Правительства Хабаровского края от 02 июля 2014 года N 205-пр «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Хабаровского края».

Таким образом, характерной особенностью земельных правоотношений в нашей стране является коренное реформирование всего земельного строя. Изменилась правовая основа земельных отношений, пользование землей и другими ресурсами стало платным, централизованное реформирование земельных отношений все больше заменяется рыночным механизмом его регулирования.

1.2. Анализ правовых актов по земельному законодательству

Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции РФ занимают вопросы собственности на землю.

Статья 8 Конституции РФ содержит своего рода перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Этот перечень не исчерпывающий, и помимо частной, государственной и муниципальной, допускается существование иных форм собственности. «Данное положение прямо связано с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, которая распространяет данный перечень форм собственности на землю и другие природные ресурсы» ¹³.

Статья 36 Конституции подтверждает возможность иметь в частной собственности землю и уточняет субъектный состав: земля может находиться в частной собственности граждан и их объединений. На основе этой статьи можно говорить о существовании двух видов частной собственности: частной собственности физических и юридических лиц.

Частью второй этой же статьи закрепляется право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, которое, однако, может быть реализовано в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц.

Часть третья ст. 36 Конституции РФ устанавливает процессуальные требования, предусматривая, что «условия и порядок пользования землей, находящейся в частной собственности, определяются на основе федерального закона» ¹⁴.

В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42 Конституции РФ, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологические права. «Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды, действие данной статьи Конституции РФ распространяется и на земельные отношения» ¹⁵.

В ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сферы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим земельно-правовые отношения. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства. «Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения» ¹⁶.

Предыдущий Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. содер­жал основные положения современной земельной и аграрной политики и реформы и продолжал действовать до 2001 года наряду с федеральными и региональными нормативными правовыми актами 90-х годов, яв­ляясь основополагающим актом земельного права.

Характеристики

Список файлов ВКР