ВКР (1191352), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Разработка и обсуждение проекта нового Земельного кодекса Россий­ской Федерации началась в 1992 году и продолжалась после­дующие годы. В 1997—1998 годах состоялись «круглые столы» при Прези­денте РФ с участием Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ, специалистов земельного права. Законопроект был разработан в Минэкономразвития России и одоб­рен Правительством РФ весной 2001 года. Позиции ведущих научных учре­ждений по многим вопросам проекта Земельного кодекса разошлись.

Мотивы поддержки нового Земельного кодекса были в основном следующие:

- «конструктивное оказание помощи разработчикам и субъекту законодательной инициативы;

- узаконение земельной реформы, ее концептуальных положений, в том числе равноправных форм собственности на землю;

- обеспечение земельного правопорядка в стране;

- учет общественного мнения» ¹⁷.

В действующий Земельный кодекс вошло много новаций.

По смыслу Земельного кодекса РФ основным титулом прав на землю должна стать собственность, прежде всего частная.

По мнению некоторых ученых, «в Земельном кодексе РФ отсутствует государственная стратегия по земельному вопросу, не решена главная проблема о том, должен ли быть Земельный кодекс рамочным законом, закрепляющим лишь основные положения федеральной политики в области регулирования и развития земельных отношений, которые должны развиваться в других федеральных законах и законах субъектов РФ, или должен быть актом прямого действия, дающим ответы на все вопросы владения, пользования и распоряжения землей» ¹⁸.

Несомненно, Земельный кодекс РФ несвободен от некоторых противоречий, и в ходе его реализации на практике возникают определенные вопросы. В целом же, новый Земельный кодекс РФ успешно решает многие теоретические и, что особенно важно, практические задачи в области земельно-правовых отношений; систематизирует многие важные земельно-правовые нормы и, таким образом, является планомерным этапом в развитии земельной реформы в России.

Поскольку принятый Земельный кодекс РФ не устанавливал правил оборота и пользования сельскохозяйственных земель и предусматривал, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом, определенность в вопросах купли-продажи данной категории земель внес Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Федеральный закон об обороте земель – один из законов, вокруг принятия которого велись наиболее ожесточенные споры. При этом, «при обсуждении данного Закона нередко высказывались предположения, чтобы он носил рамочный характер, то есть определял бы основные принципы и параметры оборота сельскохозяйственных земель, предоставляя право их детализации законодательным (представительным) органам субъектов РФ. При принятии названного Закона был реализован именно такой подход» ¹⁹.

В нем утверждены главные принципы оборота сельской земли – «сохранение ее целевого назначения, установление предельных размеров земельных участков, которые могут находиться в собственности граждан, запрет на продажу земли иностранцам, только на праве аренды» ²⁰.

На использование и оборот таких земельных участков распространяются общие правила земельного и гражданского законодательства, но Законом об обороте земель устанавливается система ограничений и особенностей этих правил. В частности, введены нормы, направленные на предупреждение образования при сделках земельных участков, не соответствующих требованиям землеустройства, и на предотвращение концентрации в собственности одного лица чрезмерно большого количества сельскохозяйственных угодий.

«На сегодняшний день, значительная часть земель сельскохозяйственного назначения, особенно вокруг крупных городов, вовлечена в спекулятивный оборот, связанный с последующей их застройкой, что существенно уменьшает количество сельскохозяйственных угодий. Размеры компенсаций потерь сельскохозяйственного производства настолько малы, что не могут защитить земли сельскохозяйственного назначения от их необоснованного изъятия» ²¹.

Ученые, политики, эксперты говорят о существенном торможении земельной реформы в России и о том, что ее основная цель не достигнута, земля до сих пор, по существу не введена в оборот, и проблемы лежат как в недоработанности законодательства в области земельных отношений, так и в неисполнении принятых законов. «Исследователи указывают на то, что оборота сельскохозяйственных земель как не было, так и нет, законная продажа сельскохозяйственных угодий до сих пор отсутствует. В связи с этим существует необходимость дальнейшего совершенствования законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ²².

21 декабря 2004 г. был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон о переводе земель), необходимость принятия, которого установлена в ст. 8 Земельного кодекса РФ, определявшей, что «порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами» ²³.

До принятия Земельного кодекса РФ и указанного Федерального закона порядок перевода земель из одной категории в другую в федеральном законодательстве практически не был урегулирован.

«Федеральный закон о переводе земель определил общий порядок перевода земель из одной категории в другую, особенности перевода отдельных категорий земель: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, водного, лесного фонда» ²⁴.

Вместе с тем, указанный Федеральный закон содержит много неясностей и неточностей, усложняющих его толкование и применение. «В Федеральном законе о переводе земель указано, что к ходатайству о переводе земли из одной категории в другую требуется согласие правообладателя. Вместе с тем в числе оснований для отказа в переводе земли из одной категории в другую несогласие правообладателя не указано вообще. К тому же неясно, кто понимается под «правообладателем» - собственник или титульный владелец. Также в Законе установлено, что ходатайство о переводе земель подается заинтересованным лицом, однако не разъяснено, кто именно под таким лицом подразумевается» ²⁵.

«Непонятно, почему определение содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения отнесено к компетенции субъектов РФ, а иных земель - к компетенции Российской Федерации, так как в принципе земельное законодательство исходит из повышенной охраны земель именно сельскохозяйственного назначения, и установление требований для ходатайства о переводе таких земель было бы логичнее отнести к компетенции Правительства РФ. В то же время нельзя не признать, что положительными последствиями принятия Федерального закона о переводе земель является установление четких критериев перевода земель, а также порядка и сроков выполнения действий, связанных с переводом земель из одной категории в другую» ²⁶.

Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» «устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов» ²⁷.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ввел с 1 марта 2008 года новые правила кадастрового учета объектов недвижимости - земельных участков, зданий, сооружений, помещений в них (квартир, комнат).

Основная цель реформы - максимально централизовать учет объектов. «Действующая сейчас система учета объектов недвижимости имеет трехуровневый вид:

- учет земельных участков;

- учет зданий, сооружений, помещений;

- объектов незавершенного строительства» ²⁸.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. На данную службу возложены функции «по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации» ²⁹. Упразднены Федеральное агентство геодезии и картографии и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Создание Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии продиктовано необходимостью создания единой базы и введения единых механизмов учета земельных участков, прав собственности на них и точных картографических сведениях о территориях. В силу того, что ранее существующие ведомства отчасти дублируют функции друг друга, проведение полноценной инвентаризации и создание единого реестра земель и расположенной на ней недвижимости является невозможным.

Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Федеральный закон о мелиорации земель) «устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель» ³⁰.

Федеральный закон о мелиорации земель закладывает основу правового регулирования в проведении мелиорации земель. Мелиорация земель представляет собой один из видов мероприятий по улучшению или сохранению качественного плодородия земли. Можно сказать, что указанный Федеральный закон призван урегулировать деятельность людей в области повышения различными способами плодородия земель. Такое правовое регулирование не может быть детальным и очень подробным, поскольку учеными-аграрниками постоянно ведутся разработки по улучшению существующих способов мелиорации земель, изобретаются новые виды и варианты мелиорации земель. Для того чтобы не вносить в Федеральный закон о мелиорации земель слишком часто изменения, необходимо, чтобы на уровне федерального законодательства были урегулированы вопросы относительно взаимоотношений тех хозяйствующих субъектов, которые имеют отношение к мелиорации земель. Конкретные виды и способы мелиорации, их подробное поэтапное проведение лучше не регламентировать на уровне федерального законодательства: разрешение данных вопросов очень часто зависит от специальных разработок и научных знаний, которые опережают законодательство.

Становление нового законодательства и нормотворческая деятельность после принятия важнейших кодификационных актов в области правового регулирования земельных отношений свидетельствует о правильности избранных ранее направлений развития. Среди них - углубление существующих и включение новых принципов земельного законодательства, совершенствование правового регулирования отношений собственности, землевладения и землепользования, охраны земель, упрочение правового статуса субъектов земельного права, уточнение состава земель соответствующих категорий и видов.

1.3. Субъекты РФ и их правовое положение по применению земельного законодательства

Земельное законодательство каждого субъекта Российской Федерации очень специфично. Все субъекты Российской Федерации в той или иной мере закрепляют основы рыночной экономики в земельной сфере. Различия состоят в степени их последовательности. Исследуя земельное законодательство субъектов РФ можно прийти к выводу, что его развитие не однозначно. При недостаточности федерального законодательства многие вопросы субъекты РФ решают самостоятельно. «Некоторые субъекты РФ (как правило, те из них, для которых решение земельных проблем имеет первостепенное значение) активно формируют собственную земельно-правовую базу (например, Саратовская область, Краснодарский край и другие). Само по себе это является позитивным процессом, но только если обходится без противоречий с основными принципами земельной реформы и федеральным законодательством» ³¹.

Существует и иная практика, когда субъекты занимают пассивную позицию, не развивают собственное земельное законодательство и применяют только федеральные акты при регулировании земельных отношений в регионе.

В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что ставит весьма важный вопрос о разграничении компетенции между центром и регионами в сфере регулирования земельных отношений. Сегодня этот вопрос весьма актуален в связи с динамичным процессом развития земельного законодательства субъектов Российской Федерации и с тем, что от качества правотворческой работы органов государственной власти субъектов РФ (ее законности, интенсивности, оперативности) зависит создание сбалансированного и единого правового пространства России, гарантирующее устойчивое развитие ее регионов.

Конструкция «совместное ведение» конкретизируется в ст. 76 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации» ³².

Следует также отметить, что Конституция РФ не содержит положений о совместном законотворчестве по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. «По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ существует практика обязательного участия субъектов РФ в принятии решений на федеральном уровне – их информируют о планах правотворческой деятельности, разъясняют интересы при принятии нового федерального правового акта, с ними консультируются, привлекают к подготовке решений по вопросам, затрагивающих их права и интересы. Однако подобная практика никогда не изучалась и не обобщалась с позиций результативности и юридической обоснованности» ³³.

Конституционное определение предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ означает действие следующих правил регулирования и реализации полномочий по этим предметам:

- «принятие федеральных законов и в соответствие с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ по предметам совместного ведения;

Характеристики

Список файлов ВКР