диплом (1190730), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

– был изменен размер оплаты и стимулирующих выплат;

– изменена замещаемая должность (повышена, понижена);

– и количество служащих, направленных на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Отражение информации на портале будет способствовать формированию более полной статистической информации, характеризующей изменения в сфере государственного управления. Также открытость указанных нами данных будет способствовать формированию доверия общества к деятельности государственных органов, обеспечивать эффективное взаимодействие граждан с кадровыми службами государственных органов и информировать о тенденциях развития государственной службы в Российской Федерации.

Потенциальные кандидаты на поступление на государственную гражданскую службу получат возможность полного доступа к информации о предполагаемой должности, уровне заработной платы, смогут оценить общий рейтинг органа и структурного подразделения в призме оценке достижения поставленных целей и задач, а также определить степень использования кадровыми службами органа современных технологий в области оценки и инструментов повышения эффективности и результативности деятельности.

3.3. Применение общественного аудита

В части применения общественного аудита нами предлагаются следующие рекомендации, заключающиеся в общих принципах организации, этапах проведения и основных параметрах общественного аудита.

Определим, что общественный аудит – исследования государственной службы со стороны общественных организаций и заинтересованных групп, охватывающих систему корпоративного управления п непосредственного менеджмента, финансовую отчетность, непосредственное функционирование и отчетность о деятельности. Главной целью обследования является не столько выявление каких–либо упущений в работе государственных гражданских служащих, сколько выявление истинных причин снижения эффективности и внедрения улучшений в предоставление государственных услуг, которые находятся в сфере их контроля.

Сегодня спрос на результаты общественного аудита высок и объясняется как потребностями общественных организаций и заинтересованных граждан, так и самой сутью демократической общественной организации, где требования прозрачности функционирования государственных органов и подотчетности расходования бюджетных средств являются основанием и залогом стабильности и прогрессивного развития.

На сегодняшний день существует большое количество самых различных форм органов и организаций, комитетов и комиссий, которые занимаются в разных странах обследованием деятельности государственных гражданских служащих. Среди этих учреждений могут быть выделены следующие профильные:

1. Общественные аудиторские организации, действующие при поддержке государственных счетных органов.

2. Система омбудсменов и комиссаров по вопросам оказания государственных услуг населению.

3. Жилищные комиссии, состоящие из представителей местных сообществ, ТСЖ и пр.

4. Общественные организации по контролю качества здравоохранения, медицинских услуг, акушерства, патроната и ухода.

5. Некоммерческие учреждения по контролю за дошкольными и образовательными учреждениями детей.

6. Общественные учреждения по контролю за благотворительностью.

Приведенный выше список не является исчерпывающим, но дает четкое представление о том, что общественные организации, участвующие в обследованиях деятельности государственных гражданских служащих по разным профилям, не могут и не должны подменять государственные контрольно – ревизионные органы. Они должны занимать свою нишу и работать с ними вместе и сообща.

Наиболее востребованными выступают результаты интегрированных обследований, где проверка по конкретной проблеме выведет исследователей на целый спектр ключевых вопросов, требующих рассмотрения, что даст комплексное представление об эффективности функционирования государственной гражданской службы в целом и служащих в частности.

Также следует констатировать, что неизбежно будет усиливаться объем не спорадических проверок, осуществляемых как реакция на обращения со стороны граждан, а длящегося лонгитюдного контроля, осуществляемого постоянно. Это обусловит также активное вовлечение пользователей и получателей государственных услуг в орбиту контрольных мероприятий. Такое положение может привести к противоборству между служащими, которые могут воспринять общественных исследователей как вмешательство в работу. С другой стороны, в этой ситуации со стороны общественности к государственным служащим могут быть высказаны претензии относительно отсутствия прозрачности в работе и бесконтрольном расходовании общественных средств.

Для того чтобы избежать такой ситуации, целесообразно проводить такие обследования в любых формах на основе сотрудничества между государственными служащими, общественностью и исследовательскими группами. Основой такого сотрудничества должна стать идея о том, что любые обследования проводятся не с целью установить неэффективность работы госслужащих или уличить кого–либо в ненадлежащем исполнении обязанностей, а выявить необходимость и объем требующихся улучшений для повышения эффективности профессиональной служебной деятельности.

Первый шаг, который должны исследователи и представители государственных органов сделать совместно, – согласовать ряд общих принципов обследования. В общем и целом обследование должно быть целенаправленно и пропорционально, независимо, ответственно и прозрачно. Эти принципы должны быть реализованы в согласованном наборе стандартов, которые разрабатываются и утверждаются совместно с сектором обследования. Кроме этого контрольные организации должны:

– разработать общий свод правил обследования;

– согласовать совместный план п программу исследования;

– обеспечить открытое пользование информацией;

– объединить формальные данные и экспертные знания;

– распространять и развивать наиболее успешные практики.

Основной проблемой, с которой могут столкнуться на своем пути исследователи, выступает излишняя бюрократизация проводимых мероприятий п как следствие снижение их эффективности. Формализация обследований может проявиться даже и в совместных контрольных мероприятиях, которые также не дадут необходимого эффекта. В этих условиях каждая проверка, вне зависимости от того кто ее проводит, должна в конечном итоге давать ответ на ряд ключевых вопросов:

– как проверка непосредственно влияет на обследуемые подразделения?

– какова эффективность проверки применительно к улучшению качества и повышению эффективности оказываемых государственных услуг?

– насколько государственные органы п структурные подразделения (системно) пригодны для контроля?

– являются ли риски сбоя функционирования деятельности государственных служащих достаточно серьезными, чтобы оправдать включенное наблюдение на месте?

– были ли по результатам проверки минимизированы или предотвращены серьезные сбои в работе служащих?

– каковы издержки и выгоды от различных форм контроля?

Эти принципы могут быть объединены в генеральный регламент, которым могут руководствоваться как обследователи, так п государственные служащие. При этом другим предложением является взаимодействие государственной службы и общества по повышению эффективности ее деятельности, где связующим звеном выступает работа общественных аудиторов, инспекторов и регуляторов. Они в свою очередь должны добровольно объединиться для выработки практических рекомендаций и распространения наилучших практик обследований. На этой основе формулируются предложения по внедрению в деятельность государственной гражданской службы элементов делового администрирования, где работа конкретных государственных служащих на операционном уровне достигает необходимой индивидуальной эффективности, но обязательно увязывается путем аудита, контроля и регулирования с системной эффективностью деятельности государственной службы в целом. Такая система предусматривает самостоятельное выявление ведомств и отделов, работа которых неудовлетворительна и автоматическую выработку рекомендаций по повышению уровня их функционирования.

Общественный аудит профессиональной деятельности государственных гражданских служащих начинается с анализа открытых отчетов, опубликованных тем или иным органом. На следующем этапе данные, изложенные в этих открытых отчетах, сравниваются с данными обследований (инспекций и проверок) проведенных как вышестоящим руководством, так и сторонними общественными и некоммерческими организациями и заинтересованными группами. Позже результаты этих сравнительных исследований соотносятся с годовыми и более долгими (на 3–5 лет) планами реализации государственной политики, что дает возможность сделать вывод относительно плановой эффективности функционирования государственных гражданских служащих в частности и службы в целом. На этой же основе делаются выводы о необходимых улучшениях.

Такие аудиторские отчеты, как правило, являются открытыми общественными документами, являясь не только источником информации о реальном положении дел в работе государственных гражданских служащих. Такой отчет – интегрированный обзор, который охватывает широкий спектр проблем. В частности чего государственные служащие пытаются достигнуть, как эта работа организована, какие планируются улучшения и какой положительный эффект они дают. Самой государственной службе (органам государственного власти) общественный аудит в состоянии продемонстрировать те насущные задачи повышения эффективности реализации государственной политики в форме оказания государственных услуг гражданам, показать тенденцию профессиональной эволюции службы как повышение или понижение качества услуг на данном периоде.

Для этого общественный аудит профессиональной деятельности государственной гражданской службы ставит перед госслужащими следующие вопросы:

1. Откуда мы знаем, что действуем верно?

2. Откуда мы знаем, что реализуем мероприятия правильно?

3. Какие планируются улучшения?

4. Как заинтересованные стороны оповещаются о работе госслужбы?

Выделим принципиальные положения обеспечения эффективности деятельности гражданских служащих. Так, основой уверенности в том, что действия государственных служащих верны, выступают:

– понимание потребностей, ожиданий и приоритетов заинтересованных сторон;

– выбор лучших способов удовлетворить потребности, ожидания и приоритеты;

– подробное изложение планов достижения поставленных целей;

– планирование строго осуществляется в пределах ресурсов, которые имеются в наличии.

В свою очередь представление о правильности реализации мероприятий базируется на:

– наилучшем использовании имеющихся ресурсов;

– наилучшем использовании имеющихся кадров;

– контроле и управлении эффективностью работы;

– открытых отчетах о деятельности.

Общественный аудит профессиональной деятельности государственных гражданских служащих имеет определенные ключевые особенности и сильные стороны, но реализуются они в полной мере только в конкретных зонах. Представим эти параметры в комплексной таблице 12.

Главное отличие общественного аудита от финансового заключается в том, что общественный аудит – это аудит ценностей, на основе которых осуществляется функционирование, в данном случае речь идет о государственной гражданской службы. Таким образом, общественный аудит можно определить как независимое выявление соответствия практики работы государственных гражданских служащих тем ценностям, которые составляют основу государственной политики в той части, которая реализуется ими в совокупности с социальными ценностями местных сообществ, выступающих непосредственными объектами реализации указанной политики.

В части решения проблем трудоемкости процедуры (исходя из предложенного Методического инструментария) н недостаточности человеческих ресурсов кадровых служб для проведения процедуры оценки, обобщения полученных данных и подготовки предложений по итогам проведения оценки мы отмечаем следующее.

В настоящее время в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда) является Минтруд России. Также при Президенте Российской Федерации действует Комиссия по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров, целью деятельности которой являются подготовка предложений Президенту Российской Федерации по совершенствованию правового и организационного обеспечения государственной службы, по выработке государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров, по вопросам стратегии развития кадрового потенциала.

Таблица 12 – Основные параметры общественного аудита (источник: разработано автором)

По нашему мнению, целесообразно организовать Центр оценки, основными функциями которого могут выступить следующие:

– экспертиза поступивших результатов оценки, анализ и подготовка сводных рейтингов государственных органов, их структурных подразделений;

Характеристики

Список файлов ВКР