[учебник] Правоведение. М.И. Абдулаев (2004) (1185609), страница 46
Текст из файла (страница 46)
8, 9 Конституции РФ):•единство экономического пространства;•свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;•свободу экономической деятельности и государственнуюподдержку конкуренции;•многообразие и равенство форм собственности.Чрезмерное вмешательство государства недопустимо не только в сферуэкономики, но и в сферу идеологии и политики (хотя, бесспорно, государствовне политики быть не может).
В качестве одной из основ конституционногостроя статья 13 Конституции России закрепляет идеологическое иполитическое многообразие (плюрализм). Часть 2 статьи 13 Конституции РФзакрепляет, что в России никакая идеология не может устанавливаться вкачестве государственной или обязательной.Важнейшаярольвобщественно-политическойдеятельностипринадлежит политическим партиям и иным общественным объединениям,преследующим те или иные политические цели. Статус различных видовобщественных объединений (общественных организаций, общественныхдвижений, общественных фондов, общественных учреждений, органовобщественной самодеятельности, профсоюзов, религиозных организаций и др.)закреплен в федеральном законе от 19 мая 1995 года «Об общественныхобъединениях» (с последующими изменениями и дополнениями), а также вряде других законов и иных правовых актах.Закрепляя равенство политических партий и общественныхобъединений перед законом, часть 5 статьи 13 Конституции РФ определяетпределы идеологического и политического плюрализма.
Демократия должнауметь защитить себя от распространения антидемократических идеологий иих организационных форм. Демократическое государство не должнодопускать деятельность политизированных институтов гражданскогообщества, стремящихся изменить основы конституционного строянеконституционным насильственным путем. Правовая государственностьнесовместима с распространением в обществе фашистской, расистской,антисемитской, антиисламской и иных идеологий. Поэтому и в Россииустановлен ряд запретов на создание и деятельность общественныхобъединений. Их цели или действия не должны быть направлены:•на насильственное изменение основ конституционного строя;•на нарушение целостности Российской Федерации;•на подрыв безопасности государства;•на создание вооруженных формирований;191192•розни.на разжигание социальной, расовой, национальной и религиознойКонтрольные вопросы1.2.России.3.4.5.6.Понятие и предмет конституционного права.Место и роль конституционного права в правовой системеНазовите источники конституционного права РФ.Понятие и сущность Конституции РФ.Основные черты Конституции РФ.Каковы юридические свойства Конституции РФ.192193Глава 9.
Федеративное устройство РоссииСтатья 1 Конституции 1993 года провозглашает Россию федеративнымгосударством. Принципы федеративного устройства конкретизируются внекоторых других статьях главы 1 (ст. 4, 5, 6, 11), а также в главе 3«Федеративное устройство» Конституции Российской Федерации.В Конституции РФ закреплены следующие принципы федеративногоустройства России.Государственная целостность. Проявлениями данного принципаявляются, в частности, единство территории Российской Федерации,распространение суверенитета Российской Федерации на всю территорию,единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т.
п.Единство системы государственной власти проявляется в единствеприроды власти (источник, цели деятельности), однотипности винституциональной организации власти на федеральном и региональномуровнях, иерархии и взаимодействии различных органов государственнойвласти и т. д.Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации ивытекающее отсюда равноправие субъектов Российской Федерации. Термин«народы» здесь не несет этнической, национальной окраски, под народомКонституция понимает все население, проживающее на определеннойтерритории.
Принцип самоопределения народов не может трактоваться какправо выхода какой-либо территории из состава Российской Федерации –осамоопределениинародовКонституцияпрямоговоритв Российской Федерации, следовательно, народы, реализуя этот принцип,могут, в частности, изменить статус субъекта Российской Федерации, натерритории которого они проживают, объединиться с другим субъектомРоссийской Федерации или разъединиться на несколько территорий(правовая основа для разукрупнения российских регионов на сегодняшнийдень отсутствует), создать национально-культурную автономию и томуподобное, но, во-первых, в существующих границах Российской Федерациии, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России (формуправления, экономический строй, идеологические, духовные основы и т.
д.).Принципиальной новацией российского конституционализма являетсяположение о том, что все субъекты Российской Федерации (республики,края, области, города федерального значения, автономная область иавтономные округа) являются равноправными, обладают одинаковымюридическим статусом.Разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной193194власти субъектов Российской Федерации (между федеральными ирегиональными органами государственной власти).
Мера разделения властимежду центром и составными частями государства является одним изосновных признаков федеративного устройства. Именно этот вопросоказался ключевым в становлении российского федерализма, и на немцелесообразно остановиться более подробно.Отправные моменты разграничения властных полномочий междуфедеральным центром и субъектами Федерации закреплены вКонституции РФ, а детализация – в едеральном законе от 6 октября 1999 года«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» (с изменениями и дополнениями, внесенными федеральнымзаконом от 4 июля 2003 года).Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможнодвумя основными способами – нормативным (конституционным, уставным,законодательным) и договорным.
При этом договорный способразграничения не противопоставляется конституционному, он не является«неконституционным», должен применяться также только в рамкахдействующей Конституции страны. Различие между данными способамизаключается лишь в том, что при нормативном способе властные полномочиязакрепляются за соответствующим субъектом непосредственно внормативном акте (Конституции РФ, конституции (уставе) субъектаРоссийской Федерации, федеральном или региональном законе), а придоговорном – в договоре (соглашении). Применение какого-либо изуказанных способов не исключает и их сочетания.Конституция РФ исходя из наиболее распространенного в практикефедеративных государств принципа трех сфер полномочий закрепляет:•предметы исключительного ведения Российской Федерации;•предметы совместного ведения (сфера так называемойсовпадающей, конкурирующей компетенции);•предметы собственного ведения субъектов Российской Федерации.Перечень предметов ведения Российской Федерации (ст. 71) определенв Конституции как закрытый и, следовательно, не подлежитрасширительному толкованию.
Базовый критерий отнесения перечнявопросов к ведению Федерации (как и в большинстве федеративныхгосударств) – закрепление за Федерацией прав, в совокупностиобеспечивающих реализацию государственного суверенитета, единства прави свобод человека и гражданина и единую государственную политику.Перечень предметов совместного ведения так же, как и перечень предметовведения Федерации, является по российской Конституции закрытым (ст.
72).194195Перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения,как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектовРоссийской Федерации. Предметы ведения субъектов РоссийскойФедерации в федеральной Конституции четко не определяются, и поостаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не вошли впервые две сферы (ст. 73 Конституции РФ), а это значит, что сфераправового регулирования субъектов Российской Федерации достаточноширока (хотя на практике этот остаток не слишком большой).Конституция закрепляет и иерархию нормативных актов РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации: по предметам совместноговедения верховенство имеет федеральный закон, а по предметам ведениясубъектов Российской Федерации приоритет перед федеральными законамиимеют нормативно-правовые акты субъектов Федерации (ч.
5,6 ст. 76Конституции РФ). При этом следует иметь в виду, что по предметамсовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов могутприниматься не только федеральные законы (такой вывод может возникнутьисходя из буквального толкования ч. 2 ст. 76 Конституции РФ), но ифедеральные нормативно-правовые акты подзаконного характера (указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты).Соотношение федерального и регионального законодательства попредметам совместного ведения в статье 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФопределено следующим образом: в данных сферах общественных отношениймогут приниматься как федеральные законы (и иные федеральные правовыеакты), так и законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РоссийскойФедерации; однако последние должны приниматься в соответствии сфедеральными законами, в случае же противоречия между федеральнымзаконом и нормативно-правовым актом субъекта Федерации действуетфедеральный закон (в том числе принятый позднее).Договорный способ разграничения властных полномочий по вертикалив федеративном государстве следует рассматривать как вспомогательный –во всех основных сферах общественных отношений предметы ведения иполномочия должны быть разграничены нормативно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
