2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185604), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Наряду с оптимизациейсистемы и структуры федеральных органов исполнительной власти административнаяреформа предполагает последовательное освобождение этих органов от излишних идублирующих функций посредством передачи этих функций негосударственным структурам.6019 Органы государственной власти в субъектах РоссийскойФедерацииОрганы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих всостав России субъектов.
Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и тойчасти предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которыеотнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотойгосударственной власти (ст. 73 Конституции РФ).В отличие от федеральных органов государственной власти органы государственнойвласти субъектов РФ принимают решения, которые обязательны для государственныхорганов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений врамках соответствующего субъекта.Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ определяет, чтосистему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный(представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственнойвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст.
2указанного Закона). К последним могут быть отнесены конституционные (уставные) суды,мировые судьи, уполномоченные по правам человека, контрольно-счетные палаты и иныеспециализированные органы. Кроме того, в соответствии с Законом об основных гарантияхизбирательных прав формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ(ст. 23 указанного Закона).Как указал Конституционный Суд РФ, закрепляя в законе общие принципы организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ и конкретизируя их, федеральный законодатель ограничен в своем усмотренииконституционными положениями об организации власти в Российской Федерации какдемократическом, федеративном и правовом государстве; субъекты РФ, в свою очередь,самостоятельно устанавливая систему органов государственной власти, действуют всоответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и указаннымиобщими принципами; они не вправе осуществлять данное правомочие в ущерб единствусистемы государственной власти в Российской Федерации и должны реализовывать его в техправовых границах, которые определены Конституцией РФ и принятыми на ее основефедеральными законами.6120 Конституционно-правовые основы местногосамоуправленияФедеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» от 6 октября 2003г.
определяет местное самоуправление как формуосуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленныхфедеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное ипод свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органыместного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения сучетом исторических и иных местных традиций.В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставоммуниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местногосамоуправления:• представительный орган муниципального образования;• глава муниципального образования;• местная администрация;• контрольный орган муниципального образования;• иные органы местного самоуправления.Статья 130 Конституции Российской Федерации подчеркивает:«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельноерешение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью.2.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов,других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местногосамоуправления.Местное самоуправление осуществляется только через выборы и при наличии выборногооргана, который создают сами граждане для решения совместно с населением местныхвопросов. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, ноорганы государственной власти обязаны оказывать содействие населению в осуществленииих прав на местное самоуправление, в том числе правовое, материальное, финансовое».Местное самоуправление осуществляется согласно ст. 131 Конституции РоссийскойФедерации в городах и сельских поселках.
Местное самоуправление и муниципальная властьимеют свою собственность, свой бюджет и свои органы управления. Изменение границместного самоуправления возможно только с согласия местного сообщества. Основныевопросы данного сообщества — здравоохранение, образование, обустройство народов ипоселков и другие проблемы, имеющие местное значение — также решаются органамиместного самоуправления. Следует подчеркнуть, что Конституция Российской Федерациизакрепляет гарантии местного самоуправления, запрещая всякое его ограничение.Таким образом, конституционно-правовая система Российской Федерации включаетместное самоуправление в систему федеративных отношений, не нарушая ее равновесия.Правовую основу местного самоуправления кроме Конституции Российской Федерацииобеспечивает также Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», а также правовые акты субъектов Федерации иорганов местного самоуправления.
После вступления России в Совет Европы существенноевлияние на правовое обеспечение организации и деятельности местного самоуправленияоказывают основные принципы и положения Европейской хартии местного самоуправления(ратифицирована в Российской Федерации 20 марта 1998 г.).Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости дляоперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране62со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации емугарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственнойвласти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления,установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита правместного самоуправления.
Субъектами обращения в суд могут быть как сами органыместного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие натерритории муниципального образования. Предметом обращения в суды общей компетенцииили арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения (акты) органовгосударственной власти и государственных должностных лиц, органов местногосамоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а такжеобщественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.6321 Правовой статус личности в Российской ФедерацииСтатья 2 Конституции Российской Федерации раскрывает важнейшую сторонухарактеристики России как правового государства – человек, его права и свободыпровозглашаются высшей ценностью.
Данное положение является принципиальной новациейроссийского конституционализма – ранее приоритет всегда имели государственные интересы(отождествляемые, кроме того, с общественными).Таким образом, действующая Конституция России закрепляет гуманистический характерконституционного строя – в системе «человек – государство» не человек существует длягосударства, а государство для человека. Роль государства в установлении прав и свободчеловека и гражданина сегодня максимально ограничена, тогда как роль и ответственностьгосударства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод значительно повышена:статья 2 Конституции РФ определяет признание, соблюдение и защиту прав и свободчеловека и гражданина в качестве обязанности государства, а в соответствии со статьей 18Конституции именно эти права и свободы определяют деятельность всех ветвейгосударственной власти и местного самоуправления в России.Признание прав и свобод человека высшей ценностью означает, что в случае коллизииправ человека и других конституционно защищаемых ценностей (в том числе и тех, которыеотносятся к иным основам конституционного строя) приоритет следует отдавать правамчеловека.Важным является то, что основные (но только основные) права и свободы человека игражданина рассматриваются как естественные, принадлежащие каждому от рождения (ч.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
