2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185604), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Принятие законаГосударственной Думой оформляется постановлением палаты, при этом для принятияфедеральных законов требуется абсолютное большинство от общего числа депутатов, а дляпринятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ –квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общего числа депутатов). Все принятыеГосударственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в СоветФедерации, однако верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижнейпалаты законы – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:57• федеральные конституционные законы;• законы о поправках к Конституции РФ;• финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогови сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии);• законы о ратификации и денонсации международных договоров РоссийскойФедерации;• законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границыРоссийской Федерации.Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерацииотведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятыйГосударственной Думой закон.
Постановление Совета Федерации об одобрении илиотклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов СоветаФедерации (как минимум 86 голосов), федеральные конституционные законы и законы опоправках должны быть одобрены квалифицированным большинством – не менее 3/4 отобщего числа членов Совета Федерации (как минимум 128 голоса).
Отклоненные СоветомФедерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этомвето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы.Принятый федеральный закон (понятия «принятый Государственной Думой федеральныйзакон» и «принятый федеральный закон» не являются тождественными) в течение пяти днейнаправляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней ПрезидентРФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его.
ВетоПрезидента РФ также является отлагательным – если отклоненный закон при повторномрассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакцииквалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа членов СоветаФедерации (114 голосов) и депутатов Государственной Думы (300 голосов), то он подлежитподписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок.
В отношении принятыхфедеральных конституционных законов и законов о поправках Президент РФ правом вето необладает.Обнародование законов осуществляется, главным образом, посредством их официальногоопубликования. В соответствии с федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядкеопубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральныхзаконов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями и дополнениями)официальным опубликованием закона является первая публикация его полного текста водном из источников официального опубликования (каковыми являются «Собраниезаконодательства Российской Федерации», «Российская газета» и «Парламентская газета»).Опубликование закона должно быть осуществлено в течение семи дней после дня ихподписания Президентом РФ. По общему правилу законы вступают в силу по истечении 10дней после их официального опубликования (часто иной порядок вступления в силупредусматривается в самих законах, что является допустимым).Для принятия отдельных категорий законов (федеральных конституционных законов,законов о поправках к Конституции РФ, закона о бюджете, федеральных законов попредметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и др.) предусмотреныпроцедурные особенности.5818 Правительство Российской ФедерацииВ соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции исполнительную власть РоссийскойФедерации осуществляет Правительство РФ.
Однако данную норму не следует толковатьограничительно. Правительство РФ – высший, но не единственный орган в России,осуществляющий исполнительную власть. Одной из основных особенностей исполнительнойвласти является то, что она осуществляется системой органов, причем находящихся виерархической зависимости.Ведущая роль в осуществлении исполнительной власти в Российской Федерации,безусловно, принадлежит Правительству РФ. Отправные положения статуса Правительствасодержит глава 6 Конституции РФ, а более детально этот статус закреплен в федеральномконституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации»(с изменениями и дополнениями). Правительство РФ – орган коллегиальный, в его составвходят:• Председатель Правительства РФ;• заместители Председателя Правительства РФ;• федеральные министры.В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однакоключевую фигуру в Правительстве – Председателя Правительства РФ – Президент назначаетс согласия Государственной Думы.
Дальнейшее формирование Правительства РФосуществляется также Президентом РФ, но уже с подачи назначенного ПредседателяПравительства РФ – в течение недели после назначения Председатель Правительства РФпредставляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органовисполнительной власти, а после ее утверждения – конкретные кандидатуры на должностичленов Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент РФкаким-либо сроком не связан).Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ такжеосуществляется Президентом РФ – по личному заявлению об отставке, в случае выражениянедоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановкевопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнениясвоих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства).Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собойотставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФпродолжает функционировать до формирования нового Правительства, а исполнениеобязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному иззаместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.Такая непрерывность и преемственность в функционировании исполнительной властинеобходима, поскольку, будучи органом общей компетенции и обладая достаточноширокими полномочиями (закрепленными в виде открытого перечня в ст.
114 КонституцииРФ и в гл. 3 закона «О Правительстве…»), именно Правительство РФ осуществляетгосударственное управление во всех основных сферах жизни общества – в сфере экономики,бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сферахнауки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды,обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспеченияобороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений идр.Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участие Государственной Думы впроцедуре назначения Председателя Правительства РФ) корреспондирует к двойнойответственности Правительства РФ.
Правительство ответственно, в первую очередь, передПрезидентом РФ – перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, главагосударства в любое время может отправить Правительство в отставку (определенного срокаполномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно, что он не может превышать срокаполномочий Президента РФ; при этом ограничений по количеству переназначений одного и59того же лица членом Правительства не установлено). Но и Государственная Дума по своейинициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству, который может привести к егоотставке. Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительствапринимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием(более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привестик роспуску Государственной Думы).
Персональный состав Правительства РФ формируетсябез участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных членовПравительства перед парламентом не предусмотрена.Правительство является высшим органом исполнительной власти в РоссийскойФедерации, но основной объем повседневной, текущей работы по государственномууправлению в различных сферах жизни общества выполняется федеральными органамиисполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе иструктуре федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезнаяреформа системы исполнительной власти в России. Указ закрепляет три вида федеральныхорганов исполнительной власти: федеральное министерство (орган, осуществляющийфункции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию вопределенной сфере деятельности), федеральная служба (орган, осуществляющий функциипо контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции вобласти обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственнойграницы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности) ифедеральное агентство (орган, осуществляющий в определенной сфере деятельностифункции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществоми правоприменительные функции).
При этом федеральные службы и федеральные агентстванаходятся в ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию иконтроль их деятельности. Членами Правительства РФ являются руководители не всехфедеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица вранге министра. Ранг министра могут иметь как руководители отдельных федеральных служби федеральных агентств (например, директор ФСБ России), так и должностные лица, неосуществляющие непосредственного руководства никакими ведомствами (так называемые«министры без портфеля») – полномочный представитель Российской Федерации приЕвропейском Союзе, полномочный представитель Правительства РФ в ГосударственнойДуме, руководитель Аппарата Правительства РФ и др.Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органамиисполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти,ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел,предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (Правительство РФ лишькоординирует деятельность указанных министерств и ведомств).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
