2016 Ответы на экзаменационные вопросы (Шатков) (1185604), страница 16
Текст из файла (страница 16)
д.);• полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием, участию взаконодательном (нормотворческом) процессе, обеспечению согласованногофункционирования органов государственной власти (назначение выборов депутатовГосударственнойДумы; обладание правом законодательнойинициативы;промульгация (подписание и обнародование) федеральных конституционных законов,федеральных законов и законов о поправках к Конституции РФ; обращение кФедеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, обосновных направлениях внутренней и внешней политики государства; правопредседательствовать на заседаниях Правительства РФ; использование согласительныхпроцедур для преодоления разногласий между федеральными и региональнымиорганами государственной власти, а также между региональными органамигосударственной власти, включая обращение в суд для разрешения спора и т.
д.);• полномочия в области внешней политики (осуществление руководства внешнейполитикой Российской Федерации; ведение переговоров и подписание международныхдоговоров Российской Федерации; назначение и отзыв дипломатическихпредставителей Российской Федерации в иностранных государствах и международныхорганизациях и др.);• полномочия в области обороны и безопасности (утверждение военной доктрины;назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РоссийскойФедерации; выполнение полномочий Верховного главнокомандующего ВооруженнымиСилами РФ; введение на всей территории Российской Федерации или в отдельныхместностях специальных правовых режимов военного положения (в соответствии сфедеральным конституционным законом от 30 января 2002 года «О военномположении») или чрезвычайного положения (в соответствии с федеральнымконституционным законом от 30 мая 2001 года «О чрезвычайном положении») и т.
п.);• полномочия в сфере правового регулирования статуса личности (решение вопросовгражданства и предоставления политического убежища; учреждение государственныхнаград, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий,высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования и др.).5517 Федеральное Собрание Российской ФедерацииЗаконодательную власть в Российской Федерации (на федеральном уровне) осуществляетФедеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Как и предыдущие конституцииРоссии, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента –Федеральное Собрание состоит их Совета Федерации и Государственной Думы.Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на пять летнепосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа при тайном голосовании.
Порядок выборов регламентируется федеральным законом от20 декабря 2002 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» (с изменениями и дополнениями).Выборы проводятся с использованием смешанной избирательной системы – половинадепутатов (225) избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарнойсистеме относительного большинства, а другая половина – в едином федеральномизбирательном округе по пропорциональной избирательной системе (по партийнымспискам). Требования к активному избирательному праву на парламентских выборах те же,что и на выборах Президента РФ, а требования к пассивному избирательному праву (ккандидатам в депутаты) – более мягкие: депутатом Государственной Думы может бытьизбран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 года и не лишенныйизбирательных прав.
Ограничений по количеству переизбраний для депутатовГосударственной Думы не устанавливается.Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ досрочно втрех случаях (все они связаны с преодолением возможного правительственного кризиса иявляются частью системы сдержек и противовесов):• после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатурПредседателя Правительства РФ (ч. 4 ст.
111 Конституции РФ);• в случае повторного (в течение трех месяцев) выражения недоверия Правительству РФ(ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);• в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса одоверии Председателем Правительства РФ (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).Во втором и третьем случаях роспуск Государственной Думы не является безальтернативным– Президент РФ может и объявить об отставке Правительства РФ. Конституция РФустанавливает и ограничения для роспуска Государственной Думы – даже при наличииуказанных оснований Государственная Дума не может быть распущена в пяти случаях (ч. 3ст.
92, ч. 3–5 ст. 109 Конституции РФ):• в течение первого года после ее избрания;• с момента выдвижения обвинения против Президента РФ (в рамках процедурыотрешения последнего от должности) до принятия соответствующего решения СоветомФедерации;• в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения;• в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;• исполняющим обязанности Президента РФ.Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся состава и порядкаформирования Совета Федерации: в верхней палате представлены все субъекты РоссийскойФедерации на паритетных началах – по два представителя, при этом один отпредставительного, а другой от исполнительного органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации (таким образом, при нынешнем составе Российской Федерациичисленный состав Совета Федерации – 170 членов).
В настоящее время Совет Федерацииформируется в соответствии с федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».Представитель от законодательного органа субъекта Российской Федерации избираетсязаконодательным органом на срок полномочий этого органа, а представитель от56исполнительного органа субъекта Российской Федерации назначается главой региона (но приусловии отсутствия возражения законодательного органа).Таким образом, Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы, определенногосрока полномочий не имеет, обновление его состава осуществляется не разовым порядком, а«мягко» – в зависимости от региональных выборов и усмотрения региональных органовгосударственной власти.
Ни при каких обстоятельствах верхняя палата ФедеральногоСобрания не может быть распущена.Основными функциями парламента являются:• представительство;• законотворчество;• контрольная функция.В реализации этих функций участвуют обе палаты Федерального Собрания (что такжесвидетельствует о единстве правовой природы законодательного органа России), иреализация функций осуществляется посредством конкретных полномочий палат.Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены непосредственно вКонституции РФ (ст. 102 и 103 соответственно) в виде закрытого перечня, однако развитиеконституционных правоотношений пошло по пути расширения конституционноустановленных полномочий палат Федерального Собрания в специальном (отраслевом)законодательстве.Основной функцией Парламента, безусловно, является функция законотворчества.
Взаконодательном процессе участвует множество субъектов, однако основная «нагрузка» взаконотворческой деятельности ложится на нижнюю палату Федерального Собрания –Государственную Думу.Основными стадиями законодательного процесса являются:1. внесение законопроекта в Государственную Думу;2.
рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, принятие или отклонениезакона;3. рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;4. подписание и обнародование (промульгация) закона Президентом РФ.Субъектами права законодательной инициативы являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):• Президент РФ;• Совет Федерации;• депутаты Государственной Думы;• Правительство РФ;• законодательные (представительные) органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации;• Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – нотолько по вопросам их ведения.Все законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Основная работа над текстомзаконопроекта ведется в ответственном комитете (с привлечением экспертов, проведениемпарламентских слушаний, анализом предложений, альтернативных проектов и т. д.). Напленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях (общихправил о сроках рассмотрения законопроектов в Государственной Думе не установлено,некоторые законопроекты находятся на рассмотрении в палате годами).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
