1-15 (1184164), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Экологический подход к проблеме безопасности. Оптимизация затрат на безопасность,оптимальный риск.Экологическая безопасность — одна из составляющих национальной безопасности,совокупность природных, социальных и других условий, обеспечивающих безопасную жизнь идеятельность проживающего (либо действующего) на данной территории населения иобеспечение устойчивого состояния биоценоза естественной экосистемы.Единым критерием оценки экологической безопасности естественной экосистемы и еёустойчивости является нерушимость естественного биотопа основного биоценоза и егоспособность к восстановлению при антропогенном воздействии.Единым критерием оценки (ЕКО) экологической безопасности искусственной экосистемыявляется качество жизни и здоровья населения.Политика ЭБ — целенаправленная деятельность государства, общественных организаций,юридических и физических лиц по обеспечению ЭБ.Система ЭБ — совокупность законодательных, медицинских и биологических мероприятий,направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными нагрузками, атакже естественными внешними нагрузками.
ЭБ достигается системой мероприятий(прогнозирование, планирование, заблаговременная подготовка и осуществление комплексапрофилактических мер), обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействийприроды и технологических процессов ее освоения на жизнедеятельность и здоровье людей присохранении достаточных темпов развития промышленности, коммуникаций, сельскогохозяйства.В настоящее время существуют две основные концепции развития региона с позиции возникшихэкологических проблем: техногенная (ресурсная) и биосферная.Согласно первой концепции, решение экологических проблем заключается в оценкахзагрязнения окружающей среды, разработке нормирования допустимого загрязнения различныхсред, создании очистных систем и ресурсосберегающих технологий.
В рамках этой концепциисформировалось современное направление конкретной природоохранной деятельности; каксистемы локальных очисток среды от загрязнения и нормирования показателей качестваокружающей среды по узкому (несколько десятков) набору показателей, а также внедренияресурсосберегающих технологий.Вторая концепция главным направлением определяет установление области устойчивости любойэкосистемы, что позволит найти допустимую величину возмущения — нагрузки на экосистему,определить пороги устойчивости конкретных экосистем.Снижение техногенной опасности до нуля вообще невозможно – это предполагало быпрекращение всей промышленной и сельскохозяйственной деятельности.
Поэтому всовременных условиях все большее предпочтение отдается принципу разумной оптимизациизатрат на промышленную безопасность, известному также как принцип ALARA: следуетстремиться к обеспечению уровня воздействия на население и окружающую среду "настольконизкого, насколько это разумно достижимо" с учетом экономических и социальных факторов.При этом обеспечивается распределение затрат, обеспечивающее наибольший выигрышобщества.Эффективным инструментом оптимизации затрат в обеспечение безопасности является анализриска и установление уровня приемлемого риска.Поскольку нельзя обеспечить «абсолютную» безопасность населения и окружающей среды оттехногенных и других факторов опасности, то, очевидно, следует стремиться к достижениютакого уровня риска от этих факторов, который можно рассматривать как «приемлемый».Уровень риска от факторов опасности, обусловленных хозяйственной деятельностью, является«приемлемым», если его величина (вероятность реализации или возможный при этом ущерб)настолько незначительна, что ради получаемой при этом выгоды в виде материальных исоциальных благ, человек или общество в целом готово пойти на этот риск26.
Охрана окружающей среды – одна из важнейших проблем современности. Системауправления антропогенным воздействием.Организация природопользования — важное направление социально-политической деятельностигосударства, поэтому отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развитияявляется формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологическогоблагополучия.Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80-х гг.Управление — это совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ееустойчивости. Цель управления — обеспечение экологически безопасного и устойчивого развития.Стратегической целью государственной экополитики является сохранение природных систем,поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации,обеспечение экологической безопасности страны.Государственная экополитика базируется на следующих принципах:1.
устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной иэкологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества придеградации природы;2. приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению кпрямому использованию ее ресурсов;3. справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним;4.
предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственнойдеятельности, учет отдельных экологических последствий;5. отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, еслиих последствия непредсказуемы для окружающей среды;6. природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба,наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;7. открытость экологической информации;8.
участие гражданского общества, органов местного самоуправления и деловых кругов вподготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды ирационального природопользования.Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок,намечаются более конкретные направления действий. Основными направлениями государственнойэкологической политики России являются:1. Обеспечение устойчивого природопользования. Основными задачами в указанной сфереявляются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использованиеневозобновимых природных ресурсов;2. Снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение.
Основной задачей вуказанных сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами,отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг;3. Сохранение и восстановление природной среды. Основными задачами в указанной сфереявляются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточногодля поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствийантропогенной деятельностиПриоритетные направления экополитики России:1. Обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности,реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия наокружающую среду;2. Улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путемснижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологическихпоказателей окружающей среды;3.
Выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения,связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;4. Предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической обстановки идеградацию природной среды;5. Организация контроля за ввозом, использованием и распространением на территории странычужеродных видов и генетически измененных организмов.На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы— инструменты экополитики. Известно около 40 различных инструментов экополитики. Ониделятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относят, например,правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование идр.
Фискальные инструменты (непосредственно связанные с финансами) делят на два вида:связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги); связанныес государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственнаяподдержкаэкологическихнаправленийНИОКР,государственноефинансированиеприродоохранных мероприятий, экологических программ и пр.). В настоящее время средиважнейших механизмов реализации экополитики в России следует выделить: правовой,административный, экономический,информационный.Обычно, когда говорят о механизмах реализации экологической политики, выделяют три подхода:1.
прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые,административно-контрольные меры, прямое регулирование и т.д.);2.экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;3. смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода.В области природопользования и природоохранной деятельности наибольшее распространениеполучило прямое регулирование, базирующееся на законодательстве. Как следует из теории ипрактики последних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственногорегулирования и рынка не удается.
Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалырынка» (экстерналии, отсутствие или заниженность цен, общественные блага и др.) инеэффективность государственной политики (субсидии, налоги и др.) в области охраны окружающейсреды и использования природных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанныемеханизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основегосударственного регулирования и рыночных инструментов.27.
Роль химической науки и специалистов-химиков при решении задач для устойчивогоразвития цивилизации.Можно что-нибудь самим придумать, наврать =).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
