Автореферат (1174005), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Государственный аудит охватывает всесферы, которые относятся к системе внешнего, независимого публичногоконтроля – контроля за деятельностью органов государства по управлениюобщественными ресурсами. Данные органы также именуют «органамипарламентского финансового контроля». Выступая от лица парламента,органы контроля олицетворяют контроль от лица общества, посколькупарламент состоит из представителей народа. СП РФ, являясь фактическиорганом парламентского контроля (на что указывают косвенные признаки,такие как участие Государственной Думы и Совета Федерациивформировании СП РФ, а также подотчетность СП РФ указанным органам ит.д.), юридически является государственным органом, а не органомгосударственной власти, то есть не относится ни к одной из ветвей власти.Данное условие позволяет ей осуществлять контрольные мероприятия и вотношении Государственной Думы, и Совета Федерации, которые так же каки все расходуют бюджетные средства, не нарушая принцип независимости.Однако такое удобное для СП РФ положение нарушает существующую вомногих государствах косвенную связь между контрольным органом иобществом через парламент государства, когда общество напрямую избирает19парламент, а парламент формирует контрольный орган, действующий отлица парламента, и, следовательно, от лица народа и подотчетныйпарламенту и опосредованно - народу.
Так, в соответствии с Федеральнымзаконом «О Счетной палате Российской Федерации» № 41-ФЗ СП РФполучила статус постоянно действующего высшего органа внешнегогосударственного аудита и наделена полномочиями по осуществлениюконтрольных мероприятий в отношении порядка формирования, управленияираспоряжениясредствамифедеральногобюджета,бюджетовгосударственных внебюджетных фондов, федеральной собственности и иныхресурсов.Новый статус СП РФ вызвал среди ученых разногласия относительнотождественности иразличийустоявшегосявнаучномсообществепонятия «государственный финансовый контроль» и нового термина«государственный аудит». Так, до принятия Федерального закона № 41-ФЗаудит носил в РФ исключительно частноправовой характер и регулировалсяФедеральным законом от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторскойдеятельности»10.Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательныеакты Российской Федерации» изменил редакцию раздела IX БК РФ«Государственный(муниципальный)финансовыйконтроль»,котораяустановила новый концептуальный подход к организации бюджетногоконтроля.
В Конституции РФ в ст. 101, 102 и 103 определяются основыгосударственного аудита в России11.СЗ РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 15.Положение ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, предусматривающее, что для осуществления контроля заисполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату,состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом; положение п. «и» ч. 1 ст. 102,относящее к ведению Совета Федерации назначение на должность и освобождение от должностизаместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; положение п. «д» ч. 1 ст.
103,относящее к ведению Государственной Думы назначение на должность и освобождение от должностиПредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (См., подробнее: Борисов А.Н.Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»(постатейный). Издательство: Юстицинформ, 2014. С. 12-14).101120Государственный аудит включает в себя не только внешнийгосударственный аудит, но и внутренний.
При этом в пункте 2 статьи 157 БКРФ указано, что Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетныеорганы субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийтакже осуществляют бюджетные полномочия по подготовке предложений посовершенствованиюосуществленияглавнымиадминистраторамибюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита. На основании пункта 4 этой же статьи Федеральноеказначейство, органы государственного (муниципального) финансовогоконтроля, являющиеся органами (должностными лицами) исполнительнойвластисубъектовосуществленияРФ(местныхглавнымиадминистраций),администраторамипроводятбюджетныханализсредстввнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.В работе определено, что на практике уже начало складыватьсяпонимание содержания указанной деятельности как в публичной, так и вчастной сферах. Между тем отсутствует единое мнение о том, что долженпредставлять из себя публичный аудит в сфере государственного имуниципального управления (так как такой опыт в России только начинаетскладываться).Второй параграф «Особенности конституционно-правового статусаСчетной палаты Российской Федерации в системе государственногоаудита (контроля)» посвящен исследованию конституционно-правовогостатуса Счетной палаты РФ.Так, определено, что Счетная палата – это высший орган финансовогоконтроля государства (в России это Счетная палата РФ), которая формальноотносится к органам парламентского финансового контроля, так как именнозаконодательная власть в любой стране мира призвана олицетворять собойобщество.Юридически СП РФ является государственным органом, а не органомгосударственной власти, то есть она не относится ни к одной из ветвей21власти.
Связано это с тем, что Государственная Дума и Совет Федерациивходят в план проверок СП РФ и наличие подчиненности нарушает принципнезависимости. Однако при таком условии теряется непосредственная связьмежду обществом и СП РФ.Принципиально иная форма организации контрольно-счетных органовсуществует на региональном и местном уровнях, где контрольно-счетныеорганы, являясь при этом самостоятельными структурами (юридическимилицами), по-прежнему непосредственно относятся к законодательныморганам власти субъектов РФ, к представительным органам муниципальныхобразований, и указанная выше связь сохраняется.Важным конституционно-правовым аспектом деятельности СП РФявляется участие СП РФ в формировании в России системы бюджетногофедерализма. Именно СП РФ обладает необходимым объемом информации ореальном положении дел в сфере публичной финансовой деятельностигосударства, во взаимодействии с региональными контрольно-счетнымиорганами и информацией о состоянии публичных финансов в отдельныхтерриториях РФ.
Данное обстоятельство указывает на скрытый потенциалСП РФ по выявлению недостатков и достоинств тех или иных публичныхфинансовых отношений, существующих в России, что позволит ускоритьпроцесс формирования оптимальной российской системы бюджетногофедерализма.Необходимо отметить, что функции финансового аудита в сферегосударственного управления до сих пор точно не определены, несформулированы цели, нет и в должной мере разработанных механизмов иметодик проведения аудиторских мероприятий. На практике в значительнойчасти государственных органов не различают аудит и контроль в сферегосударственныхимуниципальныхфинансов,считаяихсхожими,однотипными явлениями и процессами. Более того, часто аудиторские иконтрольные мероприятия оформляются одинаково и результаты их в22большей части схожи, что также указывает на однотипность пониманияуказанных понятий.Имеющийся подход, по мнению автора, требует разработки базовойконцепции и методики организации и осуществления публичного аудита вРоссии на всех уровнях и во всех ветвях власти, в которой необходимосформулировать понятие «публичный финансовый аудит», обозначить егосодержание, определить его основные функции и цели, а также разработатьметодику проведения аудиторских мероприятий в сфере государственного имуниципального управления как для внешних органов финансовогоконтроля, так и для органов, осуществляющих внутренний финансовыйаудит.
Именно такой подход позволит обособить финансовый аудит отфинансового контроля и создаст почву для его развития в дальнейшем, таккак именно аудит призван качественно по-новому повлиять как на механизмпланирования и расходования бюджетных средств, так и на организациюсистемы публичного управления в целом.Третийпараграф«ПолитикаСчетнойпалатыРоссийскойФедерации как составная часть финансовой политики государства»посвящен исследованию роли Счетной палаты РФ в политической концепциироссийского государства.Установлено, что именно Счетная палата РФ наделена полномочиямипо оценке финансово-экономического обоснования проектов федеральныхнормативных правовых актов, в том числе в части возможности ихфинансового обеспечения.
Также именно Счетная палата РФ обладаетпотенциаломпоэффективномурегиональныхоргановвласти,санализуучетомреализацииполномочийкачественнойинформации,предоставляемой контрольно-счетными палатами субъектов РоссийскойФедерации.В этой связи в работе предлагается построение единой вертикальнойсистемы внешних органов государственного аудита во главе со СП РФ,создание специальных органов государственного аудита на местах и23наделение их правом проведения контрольных мероприятий в отношениивсех субъектов, участвующих в движении бюджетных средств, а также иныхсредств, при расходовании которых должны учитываться публичныеинтересы.Для этого предлагается оптимизировать структуру Счетной палатыРоссийской Федерации с целью создания постоянных подразделений во всехрегионах Российской Федерации. В этой связи предлагается контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации сформировать на новойметодологической основе, в форме двойного подчинения – с одной стороны,Счетной палате Российской Федерации, с другой стороны, законодательныморганам субъектов Российской Федерации, одновременно наделив ихполномочиями по проверке федеральных бюджетных средств и федеральногоимущества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
