Автореферат (1174005), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Детальное изучение финансово-правовых актов, регулирующихдеятельность СП РФ, позволит обратить внимание на особенности, которымиобладает высший орган публичного аудита в своем конституционноправовом статусе.9Международная организация высших органов финансового контроля.12Отправной точкой для определения конституционно-правового статусаСП РФ выступают положения и нормы Конституции РФ.

Тем не менее вконституционно-правовойстатусСПРФцелесообразновключить:положение о ее социально-экономическом назначении; основные принципы,цели и задачи ее деятельности; финансово-правовые нормы, регулирующиеорганизацию системы публичного аудита, положения, определяющие местоСП РФ в системе государственных органов, а также полномочия попривлечению к ответственности за нарушение установленного закономпорядка обращения публичных денежных средств.Проведенное исследование показывает, что на сегодняшний день СПРФ – это постоянно действующий высший орган публичного аудита,обладающийособымконституционно-правовымстатусом,которыйнеобходимо определять в специальной главе Конституции РФ, а не в главе 5«Федеральное Собрание», так как это противоречит современному статусуСП РФ.5. Предлагается внести изменения в Федеральный закон от 05.04.2013№ 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в части унификациипонятий, указанных в Законе, а именно: в сфере бюджетных правоотношенийи иных публичных финансовых отношений – «внешний государственныйфинансовыйконтроль»(ч.1ст.13);вотношениифедеральныхгосударственных органов в части осуществления ими управленческих и иныхфункций в области публичных финансовых отношений – «внешнийгосударственный аудит» (ч.

1,2,4 ст. 15).Категории «внешний государственный аудит (контроль)» и «внешнийгосударственный финансовый аудит (контроль) в вышеуказанных статьяхпредлагаетсязаменитьсловосочетанием«государственныйаудит(контроль)». Термин «контроль» в статье 22 также требует корректировки, аименно изменения на формулировку «внешний государственный финансовыйконтроль».136. Для определения особой роли СП РФ в финансовой политикегосударства необходимо более четко определить само понятие «финансоваяполитика». Многие документы, регламентирующие процедуры проведенияфинансовой политики и задающие ориентиры её развития, такие как«Стратегия 2020», послание Президента РФ Федеральному СобраниюРоссийской Федерации и др., не содержат упоминания о финансовойполитике напрямую, а рассматривают её через призму бюджетной иналоговой политики. В этой связи категория «финансовая политика»используется без раскрытия её точного содержания, что не позволяет четкоопределить полномочия СП РФ в этой сфере.Финансовая политика представляет собой основополагающее началосоциально-экономическойполитики,устанавливающееисистематизирующее цели, задачи, принципы, направления и способыфинансово-правового регулирования, а также формы деятельности всехветвей государственной власти по формированию, распределению иуправлениюнациональнымиресурсами,атакжеосуществлениюгосударственного аудита за использованием публичных денежных фондов вовсех сферах жизнедеятельности государства с целью повышения уровняжизни населения.Для оптимизации подходов к финансовой политике следует определитьее цели: 1) систематическое развитие уровня жизни населения и сохранениеуже достигнутого; 2) стабильность и устойчивость финансовой системы,включая систему государственного аудита; 3) повышение эффективностибюджетных расходов; 4) выравнивание бюджетных ассигнований; 5)повышение качества и доступности государственных услуг; 6) стабильностьи безусловное исполнение принятых расходных обязательств РФ; 7)повышениеэффективностигосударственногоаудита;8)развитиепрограммно-целевых методов управления.Конечной целью проводимой СП РФ политики как составной частифинансовойполитикигосударства14должнастатьстабильность,сбалансированность и справедливость финансовой системы государства вцелом.7.

В настоящее время главной целью государственного аудита являетсяобеспечение сохранности бюджетных средств, их целевое и эффективноеиспользование, создание качественной системы бюджетного финансированияи достижения высокого уровня бюджетной дисциплины, выявлениеотклонений от принятых стандартов.Для большинства государств характерно первостепенное значениепредварительного внешнего аудита, основной целью которого являетсяповышение результативности управленческих решений в области публичныхфинансов. Деятельность органов государственного аудита должна бытьнаправлена не только на проверку правильности движения публичныхденежных средств, но и на совершенствование системы государственногоаудита в целом.Органы государственного аудита должны стимулировать принятиедолжностными лицами наиболее результативных решений.

В этой связитребуется создание комплексной системы оценки эффективности расходовбюджета,выработкачеткихкритериевэффективногоиспользованиябюджетных средств и иных национальных ресурсов, с помощью которыхможно определить эффективность расходования бюджетных средств.Ктому жеприменениеаудитаэффективностииспользованиябюджетных средств и национальных ресурсов в первую очередь направленона оценку рациональности использования средств бюджета, тогда какпредмет, подлежащий данной оценке, значительно шире. Необходим анализполноты и качества социально-экономических процессов, а также степениудовлетворенности населения качеством предоставляемых ему услуг.8. В работе предлагается устранить противоречие между статьями 7, 8и 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палатеРоссийской Федерации», в которых устанавливается процедура назначенияна должность Председателя СП РФ, заместителя Председателя СП РФ, а15также аудиторов, и положениями Конституции РФ, в которой не содержитсянорм об участии Президента РФ в назначении Председателя СП РФ, егозаместителя, а также аудиторов.Данный способ формирования СП РФ в значительной мере усиливаетроль института Президента РФ и отражает степень «независимости» СП РФ,о которой говорится в Лимской и Мексиканской декларациях, а такжеФедеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации».

Так, ч. 2статьи 2 указывает, что в рамках задач, определенных законодательством РФ,СП РФ обладает организационной, функциональной, а также финансовойнезависимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.Принципиальным моментом, затрагивающим независимость СП РФ,является то, что в Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95Конституции РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ: поодному от представительного и исполнительного органов государственнойвласти.Ввиду того что СП РФ осуществляет внешний государственный аудитв отношении государственных органов субъектов РФ (в том числе ихаппаратов), органов местного самоуправления в пределах компетенции,установленной БК РФ и Федеральным законом «О Счетной палатеРоссийской Федерации», возникает конфликт при участии представителейрегионов в процедуре назначения заместителя Председателя и половинысостава аудиторов СП РФ.Всвязисэтимцелесообразновпериод,установленныйзаконодательством, создание специальной рабочей группы из числа членовСоветаФедерации,ГосударственнойДумы,атакжепредставителяПрезидента РФ, которая бы осуществляла выборы и назначение надолжности Председателя СП РФ, заместителя Председателя СП РФ, а такжеаудиторов высшего органа внешнего государственного аудита.9.

Одним из способов повышения эффективности государственногоаудита является его вертикальная централизация по территориальному16принципу путем создания специальных органов государственного аудита наместах и наделения их правом проведения контрольных мероприятий вотношении всех субъектов, участвующих в движении бюджетных средств, атакже иных средств, при расходовании которых должны учитыватьсяпубличные интересы.Необходимо оптимизировать структуру СП РФ с целью созданияпостоянных подразделений СП РФ во всех регионах РФ. В этой связипредлагается контрольно-счетные органы субъектов РФ сформировать нановой методологической основе в форме двойного подчинения – с однойстороны – СП РФ, с другой – законодательным органам субъектов РФ,одновременно наделив их полномочиями по проверке федеральныхбюджетных средств и федерального имущества.

Данная реформа позволитповысить статус контрольно-счетных органов субъектов РФ, сделать ихболее независимыми от региональных органов власти и создать в Россииединую структуру органов внешнего финансового контроля (аудита).Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертации.Проведенное исследование расширяет научные знания о финансовоправовом регулировании деятельности СП РФ в системе государственногофинансового контроля. Так, в частности, комплексно оценены последствияначавшейся в 2011 году реформы системы публичного аудита, рассмотреносостояние и определены перспективы дальнейшего развития и финансовоправового регулирования системы государственного аудита, осуществленияаудита за эффективностью и законностью расходования бюджетных средстви других общенациональных ресурсов.В работе сформулированы конкретные предложения по внесениюизменений в действующее финансовое законодательство, которые могутнайти свое отражение в нормотворческой деятельности законодательных ииных органов государственной власти РФ и субъектов РФ.Положения и выводы диссертации могут использоваться в учебномпроцессе, а именно при проведении лекционных и практических занятий по17учебнымдисциплинам«Государственный«Финансовоефинансовыйправо»,контроль»и«Бюджетноеоснованнымправо»,нанихспециальным курсам.

Материалы диссертации могут быть использованы приподготовке монографий, учебников, учебных пособий, научных статей,касающихся вопросов финансово-правового регулирования деятельности СПРФ.Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена,рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права МосковскогогосударственногоюридическогоуниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).Основные положения и выводы диссертации нашли отражение вопубликованных автором статьях в научных периодических изданиях,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при МинистерствеобразованияинаукиРФдляпубликацииосновныхрезультатовдиссертационных исследований на соискание ученой степени кандидатанаук.Соответствие паспорту специальности.

Содержание диссертациисоответствует паспорту специальности 12.00.04 – Финансовое право;налоговое право; бюджетное право, а именно пункту 3.16 «Бюджетныйконтроль и бюджетный аудит».Структурадиссертацииобусловленацелямиизадачамиисследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных нашесть параграфов, заключения и списка использованных источников.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,освещается степень ее научной разработанности, указываются объект,предмет, цель и задачи диссертационной работы, ее нормативная база,методологическая и теоретическая основа, научная новизна, формулируются18положения, выносимые на защиту, подтверждающие ее теоретическую ипрактическую значимость, указывается апробация результатов исследования.Глава первая «Счетная палата Российской Федерации как высшийорган внешнего государственного аудита (контроля)» состоит из трехпараграфов.Первый параграф «Понятие государственного аудита (контроля) вРоссийской Федерации» посвящен всестороннему анализу подходов копределению понятия «государственный аудит (контроль)» как категориифинансового права, содержащегося как в научной литературе, так и внормативных правовых актах России.В ходе исследования установлено, что начиная с середины ХХ векапонятие «государственный аудит» стало широко распространяться вразвитых зарубежных странах.

Характеристики

Список файлов диссертации