Автореферат (1174005), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В Россииещевдореволюционныйпериодначалипроводитьсяисследованияфинансового контроля (государственного контроля), продолжились они и всоветское время, и на современном этапе развития. Так, в этой связи стоитотметить таких исследователей, как Н. Алышевский, В.А. Сакович,М. Кремяновский, Ф.Н.
Белявский, В.П. Гриневич, В.В. Бесчеревных,О.В. Болтинова, Е.Ю. Грачева, И.Б. Лагутин, С.О. Шохин и др.Изучениемвопросоворганизациииправовогорегулированиядеятельности СП РФ и иных органов финансового контроля занимаются, втом числе, непосредственно практики СП РФ, такие как: С.А. Агапцов, Ю.М.Воронин, В.Г. Пансков, С.В. Степашин, С.М.
Шахрай, С.О. Шохин и др.Несмотря на наличие значительного количества работ, в которыхизучаются проблемы государственного контроля и аудита, следует признать,чтореализацияинновационныхподходоввпостроениисистемыгосударственного аудита (контроля), целью которой должно являтьсяповышение эффективности расходования государственных средств, диктуетнеобходимость комплексного исследования, учитывая финансово-правовоеположение СП РФ в системе государственного финансового контроля.Теоретическую основу диссертации составили труды таких видныхпредставителей отечественной науки финансового права дореволюционного,7советского и современного периодов, как: Н.М. Артемов, О.В. Болтинова,Л.К.
Воронова, Е.Ю. Грачева, А.Н. Козырин, В.А. Парыгина, А.А. Тедеев,Н.А. Шевелева, С.О. Шохин, А.А. Ялбулганов и ряда других авторов.Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловилнеобходимость обращения к трудам ученых в области теории государства иправа, конституционного права, административного права, экономическойнауки: Л.Я. Герцберга, С.М. Жданова, А.Н. Каменского, Е.И. Козловой,О.Е.Кутафина,М.Н.Марченко,Н.А.Михалевой,Т.Н.Радько,В.М.
Родионовой, В.А. Фильченкова, В.А. Четвернина и др.Объектомисследованиявыступаютобщественныеотношения,возникающие в процессе реализации СП РФ своих полномочий исоответствующих функций по осуществлению государственного аудита(контроля).Предметом исследования являются нормы, регулирующие порядокорганизации и осуществления публичного аудита, как непосредственно СПРФ, так и ее взаимодействии с иными органами власти, определяющиекомпетенцию СП РФ в системе государственного финансового контроля.Нормативную основу исследования составили Конституция РФ,международные договоры РФ, международные акты в которых закрепленыправовые принципы независимого аудита, БК РФ, Федеральный закон от5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»(федеральный закон № 41-ФЗ) и иные федеральные законы, нормативныеправовые акты, регулирующие деятельность СП РФ, иные документы,разработанные и принятые СП РФ.Цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертацииявляется выработка теоретических положений и практических рекомендаций,направленных на совершенствование правового регулирования, организациии деятельности СП РФ в системе государственного финансового контроляРоссийской Федерации.Данная цель конкретизируется следующими задачами:8– определить понятие и особенности публичного аудита в системефинансового контроля государства, что позволит избежать неопределенностив толковании тех или иных явлений и процессов, происходящих в системефинансового контроля;– рассмотреть правовые основы осуществления публичного аудита вРФ и определить направления возможного совершенствования действующегозаконодательства;– изучить особенности конституционно-правового статуса СП РФ иопределить ее роль в системе государственного финансового контроля;– проанализировать направление правового обеспечения принципанезависимости высшего органа государственного аудита как базовогоэлемента эффективности организации и деятельности СП РФ и выявитьфакторы, негативно влияющие на реализацию принципа независимости всистеме государственного финансового контроля;– выяснить особенности деятельности, основные задачи и функции СПРФ в процессе осуществления аудита за законностью расходованиябюджетных средств, а также за эффективностью использования публичныхденежных фондов, публичного имущества и других общенациональныхресурсов государства и органов местного самоуправления;– на основе системного анализа организации и деятельности СП РФвыработать предложения, направленные на совершенствование структурыСП РФ и механизмов осуществляемых ею контрольных и экспертноаналитических мероприятий.Методическую основу исследования составил общенаучный методпознания, позволивший рассмотреть финансово-правовое регулированиедеятельности СП РФ в системе государственного финансового контроля,выявить внутреннее устройство системы публичного аудита, а такжетенденции и перспективы развития системы государственного аудита вцелом.9В ходе исследования применялись следующие методы: анализа,синтеза, дедукции, индукции, сравнительно-правовой и другие методы.Применение сравнительного метода позволило сопоставить теорию ипрактику организации государственного аудита в зарубежных странах.Логическиеметодыиспользовалисьприпроведенииклассификациинормативно-правовых актов РФ, регулирующих систему государственногоаудита в целом и деятельность СП РФ в частности.Эмпирическую базу исследования составили материалы судебнойпрактики, правоприменительная практика по осуществлению публичногоаудита, в том числе осуществлению аудита за эффективностью изаконностью расходования бюджетных средств и других общенациональныхресурсов СП РФ и иных органов финансового контроля, официальнаястатистика.Научная новизна диссертации заключается в расширении научныхпредставленийофинансово-правовомосуществлениядеятельностиСПРФобеспечениивсистемеорганизацииигосударственногофинансового контроля.
На основе проведенного исследования выявленыфакторы, негативно влияющие на осуществление СП РФ своих функций. Врезультате системного анализа организации и деятельности СП РФ удалосьвыработатькачественноновыепредложенияпосовершенствованиюорганизационной структуры и механизмов осуществления контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий, направленных на создание условий,препятствующих совершениюправонарушений в областипубличнойфинансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.Авторомсформулированыпредложенияповнесениюизмененийвдействующее финансовое законодательство, а также концепция повышенияэффективности государственного аудита в современных экономическихусловиях.Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защитуположениях.101.
В работе предложено понимать под государственным аудитом(контролем) урегулированную нормами права независимую деятельностьорганов по управлению общенациональными ресурсами, основанную наанализеинезависимойоценкестандартизованнойинформацииобиспользовании публичных ресурсов, а также вынесению объективногозаключения о достоверности представленной информации и о соответствиидеятельностиоргановобщественнымиисполнительнойресурсамивластикритериямвсферезаконности,управленияэффективностиирезультативности.Под системой государственного аудита (контроля) в РФ понимаетсямногосоставноеобразованиесистемообразующихэлементов(органовгосударственного аудита и контроля), объединенных общей целью изадачами.Независимость высшего органа аудита – это условие и преимущество,благодаря которому аудиторы могут критически и объективно оцениватьпроцессы и явления, происходящие в публичной финансовой деятельностигосударства.Аудит эффективности – контрольное мероприятие, направленное напроверку достижения получателями бюджетных средств установленныхзаконом ключевых показателей расходования государственных средств, атакже системный анализ финансово-хозяйственной деятельности объектовпубличного аудита в целях повышения качества публичной финансовойдеятельности.2.Государственныйзаконодательнойвласти,аудит,осуществляемыйкоторые,всвоюотлицаочередь,органовявляютсяпредставительными органами, избранными непосредственно населением,выполняет функцию одного из важнейших инструментов легитимациирешенийоргановукреплениюгосударственнойстабильностивласти,политическихполитической ситуации в стране.11темсамыминститутовиспособствуяобщественно-Необходимо отметить, что не только все сообщество ИНТОСАИ9 , но имногие другие международные институты и организации,а такженациональные парламенты во всем мире признают многосторонний характерконцепции независимости высших органов государственного аудита,совмещающейтакиетипынезависимости,какконституционнаянезависимость, политическая независимость, оперативная независимость ипрофессиональная независимость.Независимостьобязательнымвысшегоэлементоморганаегопубличногодеятельности.аудитаНесмотрянаявляетсято,чтонезависимость системы публичного аудита четко регламентируется в рамкахмеждународных документов, таких как Лимская и Мексиканская декларации,а также в Международных стандартах ИНТОСАИ, она должна бытьконкретизированаврамкахфинансово-правовогорегулированияконкретного государства, в частности Российской Федерации.3.
Предлагается модифицировать систему органов государственногофинансовогоконтроляпутемнаделенияСПРФисключительнымиполномочиями по разработке единых методологических подходов косуществлениюдеятельностивсехоргановгосударственногоимуниципального финансового контроля и аудита, к проведению контрольныхи экспертно-аналитических мероприятий. Необходимо наделить СП РФфункциейпообобщениюправоприменительнойпрактикиоргановгосударственного и муниципального финансового контроля с цельювыработки единых механизмов его осуществления, а также критериев оценкидействий подконтрольных субъектов.4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
