Автореферат (1174005), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Данная реформа позволит повысить статус контрольно-счетныхорганов субъектов Российской Федерации, сделать их более независимымиот региональных органов власти и создать в России единую структуруорганов публичного аудита.Несмотря на федеративное устройство Российской Федерации иналичиенезависимойсистемыместногосамоуправления,публичнаяфинансовая деятельность в России должна базироваться не только на единыхпринципах, но и развиваться в едином русле.Важнейшую роль в публичных финансовых отношениях в настоящеевремя играет именно финансовый контроль.
Именно публичный контроль ипубличный аудит призваны обеспечить прозрачность и устойчивость впубличных финансовых отношениях.По мнению автора, в настоящее время возникла необходимостьизменения вектора развития СП РФ и других контрольных институтов всторону внедрения новых форм и методов работы. Так, при проведениипроверок необходимо делать упор не на процедурных моментах, а нарезультате, полученном в процессе использования публичных денежныхфондов.24Назрела необходимость перехода на новые формы контрольной работыи помимо традиционных методов в форме документальных провероктребуется значительная аналитическая работа по выявлению причин иусловий совершения нарушений для дальнейшего совершенствованияпроцедурных механизмов по использованию бюджетных средств.По мнению автора, главным критерием оценки эффективности работыорганов государственной власти и органов местного самоуправления долженстать запланированный и полученный ими результат, оцененный наэкспертной основе.Глава вторая «Совершенствование направлений деятельности иправового обеспечения Счетной палаты Российской Федерации всистеме государственного финансового (аудита) контроля» состоит изтрех параграфов.В первом параграфе «Финансово-правовое обеспечение основнезависимости высшего органа государственного аудита» исследуютсяосновные элементы института независимости Счетной палаты РФ.Независимость высшего органа государственного аудита являетсянеобходимымусловиемсуществованияэффективноговнешнегогосударственного аудита.
В то же время независимость высшего органааудита не является самоцелью. Это скорее условие, фундамент егопрофессионального превосходства, благодаря которому аудиторы могутсохранять критический и объективный взгляд на вещи, обеспечивая высокоекачество и прозрачность контрольных мероприятий и, в конечном итоге,прозрачность и эффективность самого государства.Организационную независимость следует понимать как отделение отисполнительнойразграничениевласти.Функциональнаякомпетенцийнабазеженезависимостьтехнической–этоспециализации,заключающейся в анализе управления государственными фондами всоответствии с утвержденным бюджетом и параметрами деятельностиадминистрации с последующей выдачей рекомендаций по повышению25эффективности,результативностииэкономностиприиспользованиигосударственных средств и других общенациональных ресурсов.Добросовестное государственное управление и устойчивое развитие –цели, к достижению которых стремятся все страны мира.
Необходимостьгосударственного аудита неразрывно связана с эффективным управлением.Добиваясьсоблюденияпринциповнезависимостидобросовестногоуправления, СП РФ ускорит институциональные реформы и модернизациюуправленческих структур.Мониторинг этих процессов, их контроль в реальном масштабевремени, своевременное выявление проблемных вопросов – важная задачавысшего органа государственного аудита РФ и главное основаниереализации принципа независимости. В современной международнойпрактике сложилось четкое устойчивое понимание того, что эффективнаясистема контроля может функционировать исключительно на принципахнезависимости и открытости.Независимость СП РФ, однако, не означает обособленности от системыуправления. Наоборот, СП РФ принимает самое активное участие впубличной управленческой деятельности. Так, например, в 2017 году СП РФуделяла повышенное внимание контролю за исполнением указов ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года.
Также СП РФ осуществляетпостоянный мониторинг и контроль за разработкой и реализациейприоритетныхпроектовипрограммпоосновнымнаправлениямстратегического развития Российской Федерации.По мнению автора, одним из способов повышения эффективностигосударственного аудита является оптимизация структуры СП РФ с цельюсоздания ее постоянных подразделений во всех регионах РФ. В этой связипредлагается контрольно-счетные органы субъектов РФ сформировать нановой методологической основе, в форме двойного подчинения – СП РФ изаконодательным органам субъектов РФ. Данная реформа позволит повыситьстатус контрольно-счетных органов субъектов РФ, сделать их более26независимыми от региональных органов власти и создать в России единуюструктуру органов внешнего финансового контроля (аудита).Во втором параграфе «Осуществление аудита (контроля) заэффективностью и законностью расходования бюджетных средств идругихобщенациональныхресурсов»проанализированыосновныемеханизмы осуществления публичного аудита (контроля) в России.По своей сути публичный аудит призван быть подспорьем длягосударственного и муниципального финансового контроля, так как именноон позволяет внедрять в государственное и муниципальное управлениеновые формы деятельности, направленные на повышение его эффективности.Понимание важности возникновения новых подходов к повышениюэффективности системы публичного управления – тот резерв, которыйпозволит более успешно развиваться и государству, и экономике, иобществу.Определено, что публичный аудит фактически подразделяется нанесколько форм, каждая из которых имеет свое предназначение.Внешний публичный аудит – это форма, реализуемая СП РФ,контрольно-счетнымиорганами(далее–КСО)субъектовРФимуниципальных образований.
Это наиболее универсальная форма, так какона обособлена от непосредственных участников бюджетного процесса ипозволяет добиться максимальной независимости, что имеет ключевоезначение с точки зрения эффективности публичного аудита.Внешний публичный аудит реализуется исключительно органами, втом числе относящимися к законодательной власти. Иные контрольныеструктуры в системе исполнительной власти, даже существующие всудебной системе, не относятся к органам внешнего финансового аудита.Вертикально органы внешнего публичного аудита представлены нафедеральном уровне только СП РФ, на региональном – в виде КСОсубъектов РФ (созданы во всех субъектах РФ), на местном уровне27соответственно КСО муниципальных образований (созданы в РФ взначительном количестве муниципальных образований).Внутренний публичный аудит в судебной системе.
Так как в судебнойсистеме расходуются бюджетные средства, то в отношении них такжепроводится аудит и контроль. Внешний публичный контроль в данномслучае осуществляет СП РФ, а внутренний аудит и контроль – Контрольноревизионное управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ иконтрольно-ревизионные отделы Управлений Судебного департамента всубъектах РФ, так как именно Судебный департамент для значительнойчасти судов выступает в качестве главного распорядителя бюджетныхсредств. При этом контроль и аудит относятся как к стадиям бюджетногопроцесса12, так и к организации системы государственных закупок длясудебной системы РФ13.Внутренний публичный аудит в системе исполнительной власти РФ наиболее разветвленная и многосоставная часть системы публичного аудитаРФ.В целом в работе определено, что система публичного аудита способнасуществоватькакдополнительная,параллельнаятрадиционномуфинансовому контролю система, а не как ее замена.
Идея способностивытеснения публичным аудитом системы традиционного финансовогоконтроля на государственном уровне, по мнению автора, не просто утопична,но даже опасна для государства.Втретьемгосударственногопараграфеаудитав«СовершенствованиеРФвфинансово-бюджетнойсистемысфере»Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.07.2015 № 189 (в ред. от 28.06.2016) «Оборганизации внутреннего финансового аудита и ведомственного финансового контроля за осуществлениемфинансово-хозяйственной деятельности, направленной на организационное обеспечение деятельностисудов, а также финансово-хозяйственной деятельности в системе Судебного департамента» // Бюллетеньактов по судебной системе. 2016. № 9.13Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 27.12.2013 № 262 «Об утвержденииИнструкции о порядке осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственныхнужд в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Бюллетень актов посудебной системе.
2014. № 7.1228определены основные направления развития в России системы публичногоаудита (контроля).В ходе исследования установлено, что аудиторы, которым порученопроведение проверок в рамках последующего контроля, особенно тех, чтокасаются выполнения рекомендаций по результатам аудита эффективности,сталкиваются в своей работе с многочисленными трудностями, связаннымикак с объективными, так и субъективными факторами.Во-первых, должностные лица органов финансового контроля должныобладать высокой профессиональной квалификацией, для того чтобыоценить полноту и результативность мер по устранению недостатков,выявленных несколько лет назад, и определить, можно ли было ожидатьбольшего. При этом необходимо учитывать, что меры по совершенствованиюэффективного использования бюджетных средств не стоят на месте, апостоянно эволюционируют по мере разработки и внедрения новыхметодологий и нового законодательства, что требует и постоянной эволюциисамих органов финансового контроля.Старые рекомендации могут потерять свою актуальность в новыхусловиях.Во-вторых,проверяемыеорганизацииисамиаудиторы,фокусируясь на отдельных мерах, направленных на выполнение конкретныхрекомендаций, могут упустить из виду общую картину преобразований вфинансовой сфере.Количество аудиторских заключений, подвергаемых последующемуконтролю, достаточно ограничено, поэтому результаты проверок нельзясчитать репрезентативными для оценки степени выполнения рекомендацийвообще.
К результатам последующего контроля следует относиться состорожностью.Ключевыми факторами успеха в деле последующего контроляявляются:–наличиедоступнойобновляемой(рекомендаций) и мер по их выполнению;29базыданныхзамечаний–существованиечеткойметодикипоследующегоконтроляинеукоснительное соблюдение этой методики аудиторами;–возможность получения достаточных и надежных доказательств;–достижение согласия с проверяемой организацией на основе этихдоказательств по поводу наиболее важных из еще не устраненныхнедостатков в ее работе.В заключении диссертант формулирует основные выводы по темепроведенного исследования, даются рекомендации по совершенствованиюсистемы организации и правового регулирования деятельности СП РФ ииных органов финансового контроля и аудита.Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией приМинистерстве образования и науки Российской Федерации:1.
Пономаренко К.С. Финансово-правовое регулирование системыгосударственного аудита (контроля) в Российской Федерации // Общество:политика, экономика, право. 2016. № 1. С. 64 – 67. – 0,46 п.л.2. Пономаренко К.С. Особенности конституционно-правового статусаСчетной палаты РФ в системе государственного финансового аудита(контроля) // Общество: политика, экономика, право. 2016.
№ 4. С. 114 – 116.– 0,35 п.л.3. ПономаренкоэффективностьюК.С.Осуществлениерасходованиябюджетныхаудитасредств(контроля)изадругихобщенациональных ресурсов // Теория и практика общественного развития.2016. № 11. С. 77 – 80. – 0,46 п.л.4. Пономаренко К.С. Виды публичного аудита // Актуальные проблемыроссийского права. 2018. № 5. С. 89-95. – 0,63 п.л.30.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
