Автореферат (1173894), страница 4
Текст из файла (страница 4)
РеформеЛиссабонского договора подверглась система источников права ЕС. Смомента вступления в силу Лиссабонского договора больше не могутприниматься рамочные решения, которые являлись актами уголовногозаконодательства согласно Амстердамскому договору 1997 г.
и былипризваны регулировать, в том числе, вопросы противодействия незаконномуобороту наркотиков уголовно-правовыми средствами. Рамочные решенияпредполагали трансформацию их положений государствами-членами ЕС внациональное законодательство и ни при каких обстоятельствах не моглиприобрести прямого действия.На современном этапе уголовно-правовые вопросы противодействиянезаконному обороту наркотиков, равно как и вопросы предотвращениянаркотической зависимости, должны регулироваться, главным образом,посредством директив.
Директивы, по общему правилу, не имеют прямогодействия и, подобно рамочным решениям, предполагают трансформациюгосударствами-членами ЕС в национальное законодательство, однако приопределенных условиях могут приобрести прямое действие. Данноеобстоятельство, несомненно, окажет позитивное влияние на последующееосуществление противодействия незаконному обороту наркотиков в ЕС,поскольку в случае неосуществления каким-либо государством-членом ЕСтрансформации положений соответствующей директивы, на него могут бытьналожены штрафные санкции.18Втораяглава«Институциональныймеханизмпротиводействиянезаконному обороту наркотиков в Европейском Союзе» состоит из трехпараграфов.В первом параграфе «Правовые аспекты деятельности институтовЕвропейского Союза по вопросам противодействия незаконному оборотунаркотиков» исследуются нормативные основы и практика деятельностиинститутов ЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков.ПослереформыЛиссабонскогодоговора2007г.главнымиинститутами, уполномоченными на принятие нормативно-правовых актов вобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков,сталиЕвропейский парламент и Совет ЕС, которые принимают наднациональныеправовые акты в указанной области посредством обычной законодательнойпроцедуры.
До реформы Лиссабонского договора 2007 г. Европейскийпарламент обладал, преимущественно, консультативными полномочиями попринятиюнормативно-правовыхактоввобластипротиводействиянезаконному обороту наркотиков, главным носителем законодательнойвласти являлся Совет ЕС.Европейская комиссия после реформы Лиссабонского договора 2007г., по общему правилу, обладает монополией на законодательнуюинициативу, что позволяет ей разрабатывать проекты нормативно-правовыхактов применительно ко всем аспектам регулирования противодействиянезаконномуоборотунаркотиков.Европейскаякомиссиятакжеосуществляет надзор за соблюдением законодательства ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.Европейский парламент, Совет ЕС и Европейская комиссия имеют всвоей организационной структуре специализированные комитеты и рабочиегруппы,осуществляющиепредварительноерассмотрениевопросов,связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует принятиюэффективных решений в данной области (Комитет по гражданским свободам,19правосудию и внутренним делам; Горизонтальная группа по наркотикам;Генеральный директорат по общественному здравоохранению).Европейский совет, хотя и не имеет законодательных полномочий,уполномочен формировать политические ориентиры ЕС, что фактическиозначает определение деятельности других институтов ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.
Европейский советутверждает программы действий ЕС в области противодействия незаконномуоборотунаркотиками,всоответствиискоторымивЕСдолжныразрабатываться и приниматься нормативно-правовые акты в указаннойобласти. В частности, Европейским советом утверждена действующая внастоящее время Стратегия ЕС по борьбе с наркотиками на 2013-2020 гг.Поскольку положения нормативно-правовых актов ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков могут по-разномуинтерпретироватьсясубъектамиправа,СудЕСосуществляетихофициальное толкование.
В этом случае решения Суда ЕС устраняютпроблему «множественности» в интерпретации соответствующих положенийнормативно-правовых актов, что приводит к их единому применению.Так, Суд ЕС в решении по делу № C-137/09 (Marc Michel Josemans vBurgemeester van Maastricht) установил, что лица, осуществляющие продажунаркотических веществ на законных основаниях (в соответствии сзаконодательством Нидерландов допускается легальная продажа «мягких»наркотиков) не могут руководствоваться положениями учредительныхдоговоров ЕС о свободе передвижения товаров и услуг, а также номами озапрете дискриминации по признакам гражданства.Рассматривая иски об аннулировании, Суд ЕС осуществляет функциюконтроляправомерностинормативно-правовыхактов ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков, в рамках которой Суд ЕСможет признать незаконным и отменить соответствующий нормативноправовой акт. Так, в настоящее время Судом ЕС рассматривается дело C20595/14 по иску Европейского парламента к Совету ЕС о признаниинезаконным и отмене Решения Совета ЕС 2014/688/ЕС об установленииконтрольных мер над некоторыми наркотическими веществами.В соответствии со ст.
258-260 ДФЕС в случае, если какое-либогосударство-член ЕС нарушит положения учредительных договоров илииных юридически обязательных актов ЕС в области противодействиянезаконному обороту наркотиков, Суд ЕС по иску Европейской комиссииили другого государства-члена ЕС может привлечь государство-нарушителяк ответственности.Диссертант делает общий вывод о том, что в настоящее время в ЕСфункционируетэффективныйинституциональныймеханизмпротиводействия незаконному обороту наркотиков.Вовторомспециализированныхпараграфе«ПравовыеучрежденийЕвропейскогоаспектыСоюзадеятельностиповопросампротиводействия незаконному обороту наркотиков» проанализированыстатус и функционирование специализированных учреждений ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.На современном этапе главными специализированными учреждениямипо противодействию незаконному обороту наркотиков являются Европол иЕвропейский мониторинговый центр по наркотикам и наркомании (ЕМЦНН).Применительно к аспектам противодействия незаконному оборотунаркотиков важнейшей функцией Европола является оказание помощиправоохранительным органам государств-членов ЕС в осуществленииопераций по борьбе с незаконным оборотом наркотических веществ.Вчастности, Европол в 2014 г.
координировал совместную операцию немецкихи испанских правоохранительных органов, в результате которой изнезаконного оборота было изъято более 1 тонны гашиша. В этом же годуЕвропол оказывал поддержку польским правоохранительным органам восуществлении операции по изъятию крупнейшей партии амфетаминов.21Европолприэтомспособствовалвыявлениюпреступнойсети,осуществляющей незаконный транзит запрещенных наркотических веществиз Китая в Польшу.Европол также осуществляет ряд функций, которые можно назватьвспомогательными: проведение общего анализа ситуации с наркотиками вЕвропе; выработка новых способов противодействия незаконному оборотунаркотиков;формированиеиподдержкаинформационнойсистемы,содержащей информацию о лицах, совершивших преступления, связанные снезаконным оборотом наркотиков.ЕМЦННявляетсяспециализированнымучреждением,уполномоченным на осуществление первичного сбора информации онаркотических веществах и проведение ее анализа, а также доведение досведения институтов ЕС и государств-членов ЕС.
В этом контексте ЕМЦННможно назвать учреждением «информационной интеграции» государствчленов в области наркотиков. Так, в результате работы ЕМЦНН была созданаЕвропейскаяинформационнаясетьReitox,представляющаясобойобъединенную базу данных о наркотиках и наркомании, способствующую, втом числе, оценке и контролю над реализацией планов действий и стратегийЕС по борьбе с наркотиками.Ежегодно ЕМЦНН проводит публикацию докладов о наркотиках,содержащих информацию об общей ситуации с наркотиками в Европе,распространении наркомании и вреде здоровью, вызванном употреблениемнаркотических веществ.В третьем параграфе «Межинституциональное сотрудничество повопросампротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков»проанализированы правовые основы взаимодействия специализированныхучреждений ЕС по противодействию незаконному обороту наркотиковмежду собой и с институтами ЕС.22Преждевсего,рассмотреныправовыеаспектывзаимодействияключевых специализированных учреждений ЕС в области противодействиянезаконному обороту наркотиков – Европола и ЕМЦНН.
Сотрудничестводанных учреждений включает в себя обмен информацией о наркотиках,техническое содействие, а также подготовку совместных публикаций онаркотиках.Сотрудничествонаинституциональномуровнеосуществляется,главным образом, посредством взаимодействия ЕМЦНН с рабочимигруппами институтов ЕС. В рамках такого сотрудничества ЕМЦННоказывает содействие одной из главнейших рабочих групп в областипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков,входящейворганизационную структуру Совета ЕС – Горизонтальной группе понаркотикам.Третья глава «Законодательство Европейского Союза в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков» состоит из трехпараграфов.В первом параграфе «Законодательство Европейского сообщества вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков до принятияМаастрихтского договора» рассматриваются основные правовые акты ЕС,принятые до его наделения специальной компетенцией в указанной области.До вступления в силу Маастрихтского договора противодействиенезаконному обороту наркотиков в ЕС, главным образом, осуществлялосьпосредством классических международных договоров, которыми выступалиШенгенское соглашение 1985 г.
и Шенгенская конвенция 1990 г.Также в указанный период ЕС присоединился к Конвенции ООН оборьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ1988г.ПрисоединениекуказаннойКонвенцииоказалосущественное влияние на дальнейшее формирование законодательства ЕС вобласти противодействия незаконному обороту наркотиков. Так, ключевые23понятия «наркотик», «прекурсор наркотика» были заимствованы изуказанной Конвенции. Более того, основываясь на ст.
12 Конвенции, врассматриваемый период в ЕС были приняты нормативно-правовые акты поконтролю над оборотом прекурсоров наркотических средств, в частности,Директива 92/109/ЕЭС Совета ЕС «О производстве и размещении на рынкеопределенныхвеществ,используемыхпринезаконномпроизводственаркотических средств и психотропных веществ» от 14 декабря 1992 г.,которая впоследствии изменялась и уточнялась другими директивами ирегламентами ЕС.Диссертант делает вывод, что до принятия Маастрихтского договора наевропейском уровне регулировались только вопросы торговли прекурсораминаркотических и психотропных веществ, поскольку законодательных актов вЕСвсфереприменительнопротиводействиякнезаконномуаспектам здравоохраненияоборотуилинаркотиковуголовно-правовогорегулирования указанной области не принималосьВо втором параграфе «Действующее законодательство ЕвропейскогоСоюза в области противодействия незаконному обороту наркотиков»рассматриваются законодательные и другие правовые акты ЕС, принятыепосле вступления в силу Маастрихтского договора 1992 г.Анализ соответствующих документов позволяет сделать вывод, что суказанного времени нормативно-правовые акты ЕС регулируют несколькогрупп общественных отношений, возникающих в процессе борьбы снезаконным оборотом наркотиков.Так, нормативно-правовые акты ЕС в области предотвращениянаркотической зависимости и незаконного оборота наркотиков регулируюткак общие вопросы предотвращения наркотической зависимости в рамкахобщественногоздравоохранения(РекомендацияСоветаЕС«Опредотвращении и снижении вреда здоровью, связанного с наркотическойзависимостью» от 18 июня 2003 г.), так и более узкие группы общественных24отношений, например, противодействие наркотуризму в ЕС (РезолюцияСовета ЕС 96/C 375/02 «О мерах, направленных на решение проблемынаркотуризма в ЕС»).
К указанной сфере правового регулирования относятсявопросы выявления новых наркотических средств и психотропных веществ иустановление в их отношении мер контроля. Так, порядок выявления новыхнаркотических веществ и установления контроля над ними предусмотренРешением 2005/387/ПВД «Об обмене информацией, оценке рисков иконтроле новых психоактивных веществ».Прирегулированииуказанныхобщественныхотношенийпринимались, в основном, общие акции и резолюции, не имеющиеюридически обязательной силы.УголовноезаконодательствоЕСрегулируетнесколькогруппобщественных отношений. Прежде всего, данным законодательствомрегулируются вопросы квалификации преступлений в области незаконногооборота наркотиков, а также установление наказаний за их совершение.Одним из важнейших нормативно-правовых актов в указанной областиявляется Рамочное решение 2004/757/ПВД «Об установлении минимальныхположений в отношении составных элементов уголовных преступлений исанкций, подлежащих применению в сфере торговли наркотиками».Предметом уголовно-правовых мер ЕС также являются вопросысовершенствования форм и методов расследования преступлений, связанныхс незаконным оборотом наркотиков, а также определение механизмовсовершения соответствующих преступлений (Рекомендация Совета ЕС «Обулучшенииметодоврасследованиявборьбесорганизованнойпреступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков» от 25 апреля2002 г.)Наиболее эффективным образом регулируются вопросы оборотапрекурсоров наркотических и психотропных веществ в ЕС, главным образом,посредством принятия нормативно-правовых актов прямого действия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
