Автореферат (1173894), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Общиймеханизмсотрудничестваподразумеваетзаключение ЕС с третьими странами соглашений об ассоциации, соглашенийо партнерстве и сотрудничестве, которые охватывают практически все сферыобщественной жизни. Положения указанных соглашений, посвященныесотрудничествувобластипротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков, носят, как правило, типовой характер и не учитываютособенностей ситуации с наркотиками в конкретных государствах.Специальный механизм сотрудничества подразумевает заключениемежду ЕС и третьими странами соглашений о сотрудничестве в конкретных12областяхобщественныхотношений,складывающихсявпроцессепротиводействия незаконному обороту наркотиков.
В качестве такихсоглашений выступают соглашения о прекурсорах наркотиков, предметомкоторых является регулирование отношений, связанных с оборотомпрекурсоров наркотических и психотропных веществ. К специальномумеханизму сотрудничества ЕС также можно отнести соглашения осотрудничестве, заключаемые между специализированными учреждениямиЕС (Европол, ЕМЦНН) и компетентными органами третьих стран.8. Важнейшим результатом сотрудничества ЕС и России в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков является заключениеСоглашения о прекурсорах наркотиков 2013 г., основные положениякоторого восприняты из законодательства ЕС в указанной области.Положения Соглашения о прекурсорах 2013 г. имеют преимущественнуюсилу по отношению к международным договорам о прекурсорах междуРоссией и отдельными государствами-членами ЕС.Сотрудничество России и Европола в области противодействиянезаконному обороту наркотиков включает в себя вопросы обменаинформацией о наркотических средствах, обмена нормативно-правовымиактами, подготовку кадров, а также организацию совместных встреч иконференций, однако не охватывает вопросы координации совместныхопераций в области противодействия незаконному обороту наркотиков, чтоявляется существенным недостатком сотрудничества России и ЕС вуказанной области.9.АнализпротиводействияправовыхаспектовнезаконномудеятельностиоборотуЕСнаркотиковвобластипозволяетсформулировать предложения по развитию деятельности Евразийскогоэкономического союза (ЕАЭС) при формировании правового механизмаконтроля и противодействия незаконному обороту наркотиков:- необходима выработка государствами-членами ЕАЭС единого13подхода к проблеме незаконного оборота наркотиков, разработка общихпрограмм действий и стратегий по наркотикам;- следует обеспечить сближение законодательств государств-членовЕАЭС в области противодействия незаконному обороту наркотиков;-целесообразнопротиводействиюсозданиенезаконномуорганизационнойоборотуструктурынаркотиковпо(совместныенаблюдательные центры, информационные сети, координационные органы вуказанной области);ВвидуотсутствияпротиводействияуоргановнезаконномуЕАЭСоборотукомпетенциивобластинаркотиковдостижениевышеуказанных целей представляется возможным посредством заключениямеждународных договоров в рамках Союза в соответствии со ст.
2, 5 и 6Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертацииопределяется тем, что это первое комплексное и системное исследованиепроблем правового регулирования деятельности Европейского Союза в сферепротиводействиянезаконномуоборотунаркотическихсредств,психотропных веществ и их прекурсоров, выводы которого могут бытьполезны для совершенствования борьбы с преступностью в сференезаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров в Российской Федерации. Информация и выводы, приведенныев настоящем исследовании, могут быть использованы при дальнейшемизученииправовыхаспектовпротиводействиянезаконномуоборотунаркотиков в ЕС.Результаты исследования могут быть использованы при преподаванииучебных курсов международного и европейского права, а также приподготовке научных материалов и пособий для студентов и аспирантовюридических факультетов и вузов, при организации центров подготовки иповышения квалификации работников заинтересованных организаций РФ и14ЕАЭС.АпробациярезультатовдиссертационногоДиссертацияпрошлаобсуждениеевропейскогоправаМосковскогонакафедреисследования.интеграционногогосударственногоиюридическогоуниверситета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА). Результаты, полученные внастоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в четырехнаучных публикациях автора.Структурадиссертацииобусловленаеецельюизадачами,соответствует логике исследования. Диссертация включает в себя введение,четыре главы, объединяющие двенадцать параграфов, заключение ибиблиографию.II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования,определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, аргументируетсяего научная новизна, определяются методологические и теоретическиеосновы исследования, формулируются выносимые на защиту положения,излагаетсяпрактическаязначимостьработы,приводятсярезультатыапробации исследования.Первая глава «Международно-правовое регулирование борьбы снезаконным оборотом наркотиков и Европейский Союз» состоит из трехпараграфов.Впервомпараграфе«Концептуальныеосновыправовогорегулирования противодействия незаконному обороту наркотиков намеждународном уровне» исследуются исторические этапы формированиямеждународно-правовой базы в области противодействия незаконномуобороту наркотиков, а также ее влияние на формирование законодательстваЕС в указанной области.Формирование международно-правового механизма противодействиянезаконному обороту наркотиков в своем историческом развитии прошло два15этапа.
Первый этап (1909 – 1936 гг.) – определение общих правил контроляоборота наркотических средств, определение конкретных наркотическихвеществ, на которые распространяются правила контроля, создание первыхмеждународных контрольных органов в указанной области. Начало второмуэтапу (1936 г. – по н.в.) положило распространение в первой половине ХХ в.преступныхгруппировок,наркотическихсредств,занимающихсячтовызвалонезаконнымнеобходимостьоборотомформированиямеждународно-правового механизма противодействия незаконному оборотунаркотиков.В настоящее время ключевым международным договором в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков является Конвенция ООНо борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ 1988 г., в которой впервые хранение и употребление любогонаркотического вещества, предусмотренного международными договорами,признаются уголовными преступлениями.Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.
и Конвенция 1988г.являютсяосновнымимеждународнымидоговорамивобластипротиводействия незаконному обороту наркотиков. Положения указанныхконвенций были имплементированы в законодательство ЕС в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков.Вовторомпараграфе«Историческиеэтапыформированиякомпетенции Европейского Союза в области противодействия незаконномуобороту наркотиков» исследуется происхождение и развитие компетенцииЕС в области противодействия незаконному обороту наркотиков.До вступления в силу Договора о Европейском Союзе 1992 г.(Маастрихтскогодоговора)Европейскиесообществаненаделялисьспециальной компетенцией в области противодействия незаконному оборотунаркотиков. Борьба с указанным явлением осуществлялась, в основном, засчет работы таких межправительственных органов, как группа Треви,16Европейский комитет по борьбе с наркотиками, формально созданных внерамок ЕС и не обладавших нормотворческими полномочиями.
Эти органывнеслисущественныйпротиводействиювкладвнезаконномуформированиеоборотуполитикинаркотиков,вЕСчастности,поврезультате их работы был принят первый Европейский план по борьбе снаркотиками 1990 г.13Вступление в силу Договора о Европейском Союзе, учредившегосистему устройства ЕС в виде трех опор (pillars), ознаменовало новый этапразвития компетенции ЕС в области противодействия незаконному оборотунаркотиков. При этом в рамках каждой из опор институты ЕС обладалиразличнымиполномочиями.Врамкахсообщества)регулировалисьвопросыпервойопорырегулирования(Европейскиепротиводействиянезаконному обороту наркотиков применительно к аспектам общественногоздравоохранения. В рамках второй опоры (общая внешняя политика иполитика безопасности) разрабатывалась политика ЕС по противодействиюнезаконному обороту наркотиков применительно к аспектам сотрудничествав указанной сфере с третьими странами.
В рамках третьей опоры(cотрудничество в области правосудия и внутренних дел)полноценныенормативно-правовые акты, обладающие обязательной юридической силой,не могли приниматься вообще.По мнению диссертанта, наиболее важными представляются новацииАмстердамского договора 1997 г. (вступившего в силу 1 мая 1999 г.),наделившие ЕС полномочиями по изданию юридически обязательныхправовых актов в форме рамочных решений, регулировавших уголовноправовые аспекты противодействия незаконному обороту наркотиков, хотя ина основе единогласия представителей государств-членов в Совете ЕС.13Elvins M.
Anti-drugs policies of the European Union: transnational decision-making and the politics of expertise.New York: Palgrave Macmillan 2003. - Р. 9317В третьем параграфе «Компетенция Европейского Союза в областипротиводействия незаконному обороту наркотиков на современном этапе»рассматривается реформа компетенции ЕС в указанной области, проведеннаяЛиссабонским договором.Были существенным образом расширены полномочия его институтов, атакже ликвидирована «трех-опорная» система устройства ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
