Автореферат (1173880), страница 5
Текст из файла (страница 5)
В системе экспортногоконтроляСШАсанкциисвязаныссубъектами–непосредственнымиполучателями контролируемой продукции или ее конечными пользователями.С 2014 года США активно применяют санкции как инструмент давления наРоссию, в том числе и в области экспортного контроля.
В отношении конкретныхроссийскихлицпредусматриваетсяблокировкаихимущества,счетов,устанавливается запрет на оказание им услуг и запрет на их въезд в США.В российском законодательстве установлена возможность примененияответных ограничительных мер для защиты экономических интересов РоссийскойФедерации. Правительство РФ вправе принимать акты, ограничивающие праваиностранных физических и юридических лиц, если такого рода ограниченияносят ответный характер.Исследователи отмечают, что в современных условиях формируется особыйсанкционный правовой режим, который характеризуется наличием запретов иограничений на осуществление экономической деятельности. На практикепредпринимателиизразличных стран испытываютвлияниесанкцийиэкстерриториального действия норм американского законодательства.Введение санкций в отношении конкретных лиц обусловливает связьсистемы экспортного контроля и санкционного режима. Общим для системыэкспортного контроля и для санкционного режима является то, что ониустанавливаются в целях защиты национальных интересов, обеспечения25национальнойбезопасности,проведениявнешнейполитикигосударства.Отличием системы экспортного контроля от санкционного режима предлагаетсясчитать предмет контроля.
Система экспортного контроля направлена наконтроль сделок в отношении контролируемой продукции, а санкционный режимнаправлен на контроль сделок с определенными лицами. В современных условияхсделка с объектами экспортного контроля, осложненная иностранным элементом,соединяет в себе ограничения, обусловленные экономическими санкциями, иограничения, установленные законодательством в области экспортного контроля.В российской судебной практике не сформирован единообразный подход крешению споров, связанных с введенными санкционными ограничениями.Введение экономических санкций не признается обстоятельством непреодолимойсилы, поскольку отсутствие нужных товаров на рынке является элементомобычного предпринимательского риска и не носит характер чрезвычайной инепредвидимой ситуации.
Анализ судебной практики дал возможность выделитьобстоятельства, которые позволят признать должника невиновным и освободитьего от ответственности за неисполнение обязательств в связи с введеннымисанкциями: принятие должником всех мер для надлежащего исполненияобязательства, свидетельствующих о том, что он проявил исчерпывающуюзаботу, а также соблюдение должником порядка уведомления стороны онаступлении форс-мажорных обстоятельств, подтверждение наличия такихобстоятельств сертификатом Торгово-промышленной палаты.Для минимизации воздействия экономических санкций в РоссийскойФедерациииспользуетсякомплексмернауровнезаконодательнойиисполнительной власти. На локальном уровне организациям, осуществляющимвнешнеэкономическуюдеятельность,необходимоучитыватьсанкционныеограничения: отслеживать внешнеполитическую обстановку, оценивать процессимпорта и экспорта на наличие рисков невыполнения обязательств по контрактам,а также обращаться за консультациями к специально уполномоченным органамгосударственной власти в области экспортного контроля, проводить поискальтернативных поставщиков необходимой продукции.26Третья глава «Система внутреннего экспортного контроля в организациях,осуществляющихвнешнеэкономическуюдеятельность»состоитизтрехпараграфов.В первом параграфе «Правосубъектность организаций, осуществляющихвнешнеторговую деятельность с объектами экспортного контроля» авторприходит к выводу, что экспортный контроль продукции, в отношении которойлицаосуществляютвнешнеторговуюдеятельность,неограничиваетихправоспособность, однако применение норм об экспортном контроле накладываетопределенныеограничениянаосуществлениепредпринимательскойдеятельности, то есть ограничивает сделкоспособность таких лиц.Так, правоспособность организаций, осуществляющих внешнеторговуюдеятельность в отношении продукции двойного назначения, как правило, являетсяобщей.Ключевым различием между американской и российской системойэкспортного контроля является субъектный состав лиц, обладающих правомосуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военногоназначения.
В США производители продукции военного назначения имеют правонапрямую осуществлять экспортные поставки иностранным контрагентам присоблюдении определенных условий. В России практически все поставкипродукции военного назначения осуществляются не напрямую производителямипродукциивоенногоправоспособностьназначения,которогоаявляетсячерезгосударственногоспециальной.Припосредника,этомвРоссиигосударственный посредник обладает большим объемом сделкоспособности, чемпредприятия – производители и разработчики продукции военного назначения.Во втором параграфе «Особенности заключения внешнеторговых сделок собъектамиэкспортногоэкспортногоконтроляконтроля»доказывается,предопределяютчтонеобходимостьсвойстваобъектовустановлениявзаконодательстве обязательных условий внешнеторговых сделок с ними.Внешнеторговые договоры купли-продажи объектов, в отношении которыхустанавливается экспортный контроль, как и другие внешнеторговые договоры,27главнымобразом,регулируютсянормамичастногоправа.Однакопризаключении внешнеторговой сделки с объектами экспортного контроля стороныдолжны учитывать правила получения лицензий (разрешений) на экспорттоваров, порядок таможенного оформления, правила обращения с объектамиэкспортного контроля и т.д.
Это говорит о том, что внешнеторговые договоры собъектами экспортного контроля регулируются не только гражданским правом,но испытывают воздействие норм публичных отраслей права.В праве США нормам, регулирующим отношения в области экспортногоконтроля, присущ особый публично-правовой характер, проявляющийся, вчастности, в их экстерриториальном действии.
Одни ученые говорят онеправомерности принципа экстерриториального действия правовых норм(например,Н.Ю.Сагура) 3,другиеегоправомерностьдопускают,покаприменение данного принципа не противоречит публичному порядку ибезопасности государства, в которой предпринимается подобная попытка(Н.Р. Баратянц)4. Зарубежные авторы, как правило, не оспаривают принципэкстерриториальногодействия,объясняяэтоинтересаминациональнойбезопасности (К. Эбботт)5. Несмотря на неоднозначность правомерностиприменения принципа экстерриториального действия норм американскогозаконодательства, предприниматели из различных стран испытывают на себе ихвлияние.Особенностями заключения сделок в отношении объектов, подлежащихэкспортному контролю, является наложение дополнительных ограничений изапретов.Еслипредметомдоговораявляетсяпоставкапродукциивоенногоназначения, то ограничения будут касаться и лиц – контрагентов по договору, иобъектов, и самого договора, поскольку основанием заключения сделок являютсяСагура Н.Ю.
Правовое регулирование экспортного контроля в США, Европейском Союзе и России. Дисс. канд.юрид. наук. М., 2009.4Баратянц Н.Р. Проблемы экстерриториального действия правовых норм и международное частное право //Международное частное право. Современные проблемы. Под ред. М.М. Богуславского. – М., 1994. – С. 245 – 261.5Abbott, K.W. Defining the Extraterritorial Reach of American Export Controls: Congress as Catalyst // CornellInternational Law Journal. Volume 17.
Issue 1Winter 1984 Article 3.328решения Президента РФ, Правительства РФ или Федеральной службы по военнотехническому сотрудничеству. Если предметом договора является поставкапродукциидвойногоназначения,тоограничениябудутвыраженывдополнительных обязательствах покупателя по использованию полученнойпродукции в заявленных целях, по получению письменного разрешенияроссийского экспортера в случае реэкспорта полученной продукции в адрестретьих лиц.В России и США нарушение норм законодательства об экспортномконтроле при совершении сделки приводит к её недействительности.
Поамериканскому праву сделка будет признана судом недействительной вследствиенесоблюдения норм федерального законодательства. По российскому праву, еслипри совершении сделки не соблюдаются установленные ограничения на оборотобъектов экспортного контроля, а, следовательно, нарушаются императивныенормы, целью которых является обеспечение охраны публичных интересов, тосделка, нарушающая такую норму, будет считаться ничтожной.В целях систематизации прав и обязанностей контрагентов партнеров повнешнеторговому договору с объектами экспортного контроля предлагается вструктуредоговоравводитьспециальныйраздел«Применениеправилэкспортного контроля» с вынесением в него специальных публично-правовыхтребований к обязательствам сторон, сопровождающих сделку.Предлагается в обязательные условия договоров с объектами экспортногоконтролявключатьусловиеобиспользованиипередаваемойпродукцииопределенным конечным пользователем и только в указанных целях и месте, атакже условие о запрете её передачи третьим лицам без получения разрешения нареэкспорт.В третьем параграфе «Внутренняя программа экспортного контроля ворганизациях,осуществляющихвнешнеэкономическуюдеятельность»доказывается, что система внутреннего экспортного контроля в организациях,осуществляющих предпринимательскую деятельность на внешних рынках,29являетсяразновидностьювнутреннегоиликомплаенс-контроля,которыйпозволяет снизить предпринимательские риски.Системавнутреннегоконтролязасоблюдениемтребованийзаконодательства в области экспортного контроля впервые появилась в США.Авторомэкспортногорассмотренаконтролявпрактикадвухреализациикрупныхвнутреннейамериканскихсистемыкорпорациях,осуществляющих внешнеторговую деятельность с продукцией военного идвойного назначения.Автор приходит к выводу, что система внутреннего экспортного контроля вданных компаниях направлена на полное соблюдение всех применимых правил инорм за счет действенного механизма предупреждения и предотвращенияправонарушений, обеспечения регулярного прохождения необходимого обучениявсеми работниками, что ведет к повышению уровня их компетентности в оценкеконтролируемой продукции и технологий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
