Автореферат (1173880), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Экспортныйконтрольпредставляетсобойправовойинститут,включающий комплекс правовых норм, регулирующих однородную группуобщественных отношений по проверке соблюдения требований международныхдоговоров и национальных нормативных правовых актов, определяющих порядокэкспортапродукциивоенногоидвойногоназначения.Предлагаетсярассматривать экспортный контроль как систему, состоящую из совокупностивзаимосвязанных элементов: субъектов, объектов и методов.92. Обосновывается, что целостность и устойчивость экспортного контролякак системы достигается за счет построения ее элементов на основе определенныхпринципов. Предлагается считать принципами построения системы экспортногоконтроля принцип приоритета объекта экспортного контроля, принцип уровневойорганизации субъектов, принцип поэтапного применения методов экспортногоконтроля.Принцип приоритета объекта экспортного контроля заключается в том, чтовид контролируемого объекта влияет на то, какие субъекты осуществляютэкспортный контроль и какие методы применяются.
Принцип уровневойорганизации субъектов экспортного контроля указывает на зависимость объемаполномочий (прав и обязанностей) субъектов от принадлежности к конкретнойгруппе: органы общей компетенции; органы специальной компетенции; лица,способствующиеосуществлениюэкспортногоконтроля;участникивнешнеэкономической деятельности. Принцип поэтапного применения методовэкспортного контроля заключается в том, что методы используются вопределенной последовательности. Вначале применяется метод идентификацииили классификации, а затем разрешительный метод (лицензирование), после чеговозможно применение метода таможенного оформления и проведения проверок.3. К контролируемой продукции как к объекту экспортного контроляпредлагаетсяотноситьнетолькотовары,работы,услуги,результатыинтеллектуальной деятельности (права на них), но и контролируемые технологии,которые имеют военное назначение или могут внести вклад в создание оружиямассового поражения, иных видов вооружения и военной техники или могут бытьиспользованы в целях осуществления террористической деятельности.Под контролируемой технологией предлагается понимать выраженную вобъективной форме совокупность результатов интеллектуальной деятельности испециальной научно-технической информации, которая требуется для разработки,производства или применения контролируемого товара, имеющего военное илидвойное назначение.104.
Доказывается, что объекты экспортного контроля относятся к объектам,ограниченным в обороте. В зависимости от цели применения объекта экспортногоконтроля предлагается разграничивать правовой режим оборота продукциивоенного назначения и правовой режим оборота продукции двойного назначения.Выявлено, что ограничения на оборот объектов экспортного контроля зависят отвида правового режима.Установлены следующие ограничения на оборот объектов экспортногоконтроля: в отношении места назначения экспорта, получателя, конечногопользователя, обязанности получения специального разрешения (лицензии) наэкспорт, а также в отношении субъектов, имеющих право осуществлятьвнешнеторговую деятельность с продукцией военного назначения.5.
Сделан вывод о том, что в России и США нарушение нормзаконодательства об экспортном контроле при совершении сделки приводит к еёнедействительности. Поскольку законодательство об экспортном контролеобеспечивает охрану публичных интересов, сделка, совершенная без соблюденияограничений на оборот объектов экспортного контроля и в нарушениесоответствующих императивных норм законодательства об экспортном контроле,является ничтожной.Доказывается, что правовой режим внешнеторговых договоров с объектамиэкспортного контроля наряду с частноправовыми нормами включает применениепублично-правовых норм.
Предлагается в обязательные условия договоров собъектамиэкспортногоконтролявключатьусловиеобиспользованиипередаваемой продукции определенным конечным пользователем и только вуказанных целях и месте, а также условие о запрете её передачи третьим лицамбез получения разрешения на реэкспорт.6. Для типологического обособления специфических методов экспортногоконтроля предлагается классифицировать методы экспортного контроля взависимости от назначения в государственном регулировании правоотношений вобластиэкспорта.Общие методыприменяютсяпригосударственномрегулировании предпринимательской деятельности в целом, а специальные11методы характерны для регулирования правоотношений в области экспортногоконтроля.Кобщим(лицензирование),методамтаможенноеотносятсяразрешительныйоформление,проведениепорядокпроверок.К специальным методам относятся идентификация (в России), классификация имаркировка контролируемой продукции (в США), контроль и проверка конечногоиспользования и конечного пользователя объекта (в России и в США).
При этомобосновывается, что используемый в США метод классификации с последующеймаркировкой контролируемой продукции усиливает государственный контрольсовершения сделок, потенциально влияющих на обеспечение национальнойбезопасности.7. Выявлено, что связь системы экспортного контроля и санкционногорежима проявляется через введение экономических санкций в отношенииконкретных лиц. Общим для системы экспортного контроля и для санкционногорежима является то, что они устанавливаются в целях защиты национальныхинтересов, обеспечения национальной безопасности, проведения внешнейполитики государства. Отличием системы экспортного контроля от санкционногорежима предлагается считать предмет контроля. Система экспортного контролянаправлена на контроль сделок в отношении контролируемой продукции, асанкционный режим направлен на контроль сделок с определенными лицами.
Всовременных условиях сделка с объектами экспортного контроля, осложненнаяиностраннымэлементом,соединяетвсебеограничения,обусловленныеэкономическими санкциями, и ограничения, установленные законодательством вобласти экспортного контроля.8. Предлагается считать систему внутреннего экспортного контролямоделью саморегулирования в связи с тем, что в организациях, в которых созданавнутренняя программа экспортного контроля, устанавливаются собственныедополнительные требования к реализации системы экспортного контроля,используется механизм контроля за соблюдением таких требований путемпроведениявнутреннихпроверокивнедреныпроцедуры,позволяющиепредупреждать совершение правонарушений. Установлено, что организации, в12которых действует внутренняя программа экспортного контроля, самостоятельноприменяют метод идентификации (в России) или классификации и маркировкиконтролируемой продукции (в США), то есть выполняют функции участников,способствующих осуществлению экспортного контроля, наравне с функциямиучастников внешнеэкономической деятельности.Порезультатампроведенногоисследованиявносятсяследующиепредложения по совершенствованию действующего законодательства:1)в Договор о Евразийском экономическом союзе добавить раздел,устанавливающий приоритеты государственной политики государств-членовЕвразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в области экспортногоконтроля военной продукции и продукции двойного назначения;2)заменить в статье 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г.
№ 183-ФЗ«Об экспортном контроле» термин «контролируемые товары и технологии» натермин «контролируемая продукция»;3)дополнить статью 1 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» положением: «контролируемая технология – этовыраженная в объективной форме совокупность результатов интеллектуальнойдеятельности и специальной научно-технической информации, которая требуетсядляразработки,производстваилипримененияконтролируемоготовара,имеющего военное или двойное назначение»;4)объединитьспискиконтролируемойпродукции,утвержденныеуказами Президента РФ, в один список и дополнить его параллельным перечнемнаименований объектовэкспортногоконтроля,которыеиспользуютсявмеждународном обороте.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что егорезультатымогутпредпринимательскогопредставленияодополнитьправа.понятииитеоретическиеДиссертантсистемеположениярасширяетэкспортногонаукидоктринальныеконтроля,формируеттеоретические подходы к правовому режиму оборота объектов экспортногоконтроля, правовому режиму сделок с ними, понятию внутренней системы13экспортного контроля.
Основные положения и выводы исследования могут бытьиспользованы длядальнейшегоизученияотдельных элементов системыэкспортного контроля, в том числе влияния внешнеполитической обстановки нафункционирование системы экспортного контроля. Теоретические разработкиавтора также могут быть использованы при проведении научных исследований посмежным проблемам предпринимательского права (вопросы инвестиционнойдеятельности, связанной с продукцией двойного назначения, особые правовыережимы предпринимательской деятельности, санкционный правовой режим ит.д.).Практическая значимость исследованияположенияивыводыисследованиямогутзаключается в том,чтобытьдляиспользованысовершенствования российского законодательства, а также могут применяться впрактическойдеятельностиорганизаций,занимающихсяразработкойипроизводством высокотехнологичной продукции и поставляющих выпускаемуюпродукцию на экспорт.
К тому же положения диссертационной работы могутбыть использованы при преподавании курса «Предпринимательское право» испецкурсов «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности» вюридических вузах.Степень достоверности диссертационного исследования подтверждаетсяиспользованием различных методов научного познания: сравнения и анализасведений, полученных из официальных и научных источников. Кроме того, дляобоснования выработанных теоретических положений был проведен анализдоговоров, локальных актов и практики реализации системы экспортногоконтроля в российских и американских компаниях.Апробация результатов исследованияОсновные выводы, полученные в результате проведенного исследования, атакже положения, выносимые на защиту, отражены в научных статьяхдиссертанта,опубликованныхврецензируемыхнаучныхизданиях,рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов диссертаций на14соискание ученой степени кандидата юридических наук, а также в сборникахматериалов международных научно-практических конференций.Результаты настоящего исследования, а также отдельные положения,выносимые на защиту, были изложены на научно-практических конференциях:VIII Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения»(ноябрь 2015 г.); IX Международной научно-практической конференции«Кутафинские чтения» (ноябрь 2016 г.); IV Московском юридическом форуме, атакже в Школах молодых ученых Университета имени О.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
