Автореферат (1173880), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Кутафина (МГЮА).Положения диссертации были использованы диссертантом при проведениипрактических занятий по предпринимательскому праву в рамках педагогическойпрактики в Московском государственном юридическом университете имениО.Е. Кутафина (МГЮА).Полученные результаты диссертационного исследования были такжереализованы диссертантом в процессе работы в должности специалиста поэкспортномуконтролюнароссийскомпредприятии,выпускающемвысокотехнологичную продукцию на экспорт и внедрившем систему внутреннегоэкспортного контроля.Структура и объем диссертационной работы определяется целью изадачами диссертационного исследования, включающего введение, три главы,заключение и библиографический список.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведенииобосновываетсяактуальностьтемыдиссертационногоисследования, рассматривается степень ее разработанности в юридической науке,формулируются цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается егометодология, устанавливаются его эмпирические, теоретические и нормативныеосновы, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимостьработы, степень ее достоверности, формулируются основные положения,выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации полученныхрезультатов.15Первая глава «Понятие, система и объекты экспортного контроля позаконодательству РФ и США» состоит из трех параграфов.В первом параграфе «Понятие и система экспортного контроля»раскрывается понятие экспортного контроля и его сущность, анализируетсязначение данного термина в международных договорах, нормативных правовыхактах России и США.Впервые термин «экспортный контроль» появился в практике правовогорегулирования Соединённых Штатов Америки, однако установленной дефиницииданного термина нет ни в законодательстве США, ни в международных актах.В законодательстве США закреплено понятие экспорта, под которымпонимается фактическое перемещение объектов экспортного контроля черезгосударственную границу США, в том числе по электронным каналам связи;передача объектов экспортного контроля иностранным лицам, находящимся натерритории США; экспорт продукции, произведенной за рубежом, в которойуровень содержания компонентов или технологий американского происхожденияпревышает минимум,установленныйв законодательстве;предоставлениеиностранным лицам возможности для визуального ознакомления с техническимиданными, в том числе, выполнение оборонных услуг от имени или в интересахиностранного лица на территории США или за их пределами.
При этом в СШАконтролируется не только прямой экспорт, но и реэкспорт.В отличие от США в Российской Федерации понятие экспортного контролязакреплено на законодательном уровне – в Федеральном законе от 18 июля 1999 г.№ 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее – Закон об экспортном контроле).В США контролируется факт передачи контролируемого объекта, то естьконкретное действие. В России контролю подлежит внешнеэкономическаядеятельность в отношении объектов экспортного контроля, включающаявнешнеторговую, инвестиционную деятельность, производственную кооперациюи иные виды деятельности.В правовой доктрине также нет единой точки зрения на понятиеэкспортного контроля.
Государственный контроль и экспортный контроль имеют16общие признаки, в частности, они включают в себя проверку выполнения законов,форм и средств их исполнения, принятие мер для оценки, устранение выявленныхнедостатков, поощрение или наказание, однако экспортный контроль не сводитсякконтрольно-надзорнойэкспортногоконтролядеятельности.посвященаБольшаячастьгосударственномунорминститутарегулированиюпредпринимательской деятельности.Цели и принципы введения экспортного контроля в России и в СШАпозволяют сделать вывод, что экспортный контроль относится к защитнымметодам государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.В системе права экспортный контроль выступает как правовой институт,представляющий собой комплекс правовых норм, регулирующих однороднуюгруппуобщественныхотношенийпопроверкесоблюдениятребованиймеждународных договоров и национальных нормативных правовых актов,определяющих порядок экспорта продукции военного и двойного назначения.В России правовой институт экспортного контроля формируется в рамках отраслипредпринимательского права, а в США правовое регулирование отношений вобласти экспортного контроля входит в отрасль административного права.Предлагается рассматривать институт экспортного контроля как систему,состоящую из совокупности взаимосвязанных элементов: субъектов, объектов иметодов.
Целостность и устойчивость экспортного контроля как системыдостигается за счет построения ее элементов на основе определенных принципов.В зависимости от уровня правового регулирования отношений в областиэкспортного контроля система экспортного контроля может быть международной,региональной, национальной и внутренней.Во втором параграфе «Источники правового регулирования отношений вобласти экспортного контроля в РФ и США» раскрываются предпосылки иосновные этапы становления законодательства в области экспортного контроля вРоссии и в США, рассматривается действующее законодательство России и СШАи современный этап развития международных режимов экспортного контроля.Анализ исторического развития приводит к выводу, что экспортный17контроль всегда отвечает задачам, стоящим перед государством в его внешнейполитике.В 1917 году в США для укрепления и защиты экономики был принят Законо торговле с врагом (Trading with Enemy Act), в 1935 году был принят Закон онейтралитете (Neutrality Act) для контроля экспорта вооружений и военнойтехники.
В 1949 году в целях ограничения экспорта высоких технологий в СССРи в другие социалистические страны был принят Закон о контроле над экспортом(Export Control Act), а также был создан Координационный комитет поэкспортному контролю. В 1969 году в целях развития международной торговли вСША был принят Закон о регулировании экспорта (Export Administration Act).Страны, с которыми поддерживались торгово-экономические отношения США,были поделены на союзников, вероятных противников и развивающиеся страны.В 1976 году был принят Закон о контроле над экспортом оружия (Arms ExportControl Act).
В 2018 году был принят Закон о реформе экспортного контроля(Export Control Reform Act), в котором установлены критерии, позволяющиевыявлять новые, еще не контролируемые, технологии, имеющие значение длянациональной безопасности США.В СССР система экспортного контроля была направлена на регулированиеотношений по технологическому обмену между странами социалистическогоблока и их союзниками. Решения о возможности поставки за рубеж конкретноготовара или технологии принимала Государственная комиссия по экспортномуконтролю. В 1990-х годах придание законного статуса предпринимательскойдеятельности, появление принципа свободы договора в противовес директивномупланированию привело к необходимости реорганизации системы экспортногоконтроля России.
В 1998 году был принят Федеральный закон от 19 июля 1998 г.№ 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации синостранными государствами» в целях контроля ввоза и вывоза продукциивоенного назначения, а в 1999 году – Закон об экспортном контроле, вводившийконтроль внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, котораяможет быть использована при создании оружия массового поражения, средств его18доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или)совершении террористических актов.Развитие института экспортного контроля в России было обусловленоследующими предпосылками: меры экспортного контроля вводились в целяхпрекращения бесконтрольной передачи российских военных технологий иразработок в 1990-х годах.
Принцип сочетания частных и публичных интересов,на котором основаны современные представления о предпринимательском праве,отчетливо прослеживается и в системе экспортного контроля.На сегодняшний день Российская Федерация является членом ЕАЭС, врамкахкотороговопросединогоэкспортногоконтроляпокаостаетсянерешенным. В связи с чем предлагается в Договор о ЕАЭС добавить раздел,устанавливающий приоритеты государственной политики государств-членовЕАЭС в области экспортного контроля военной продукции и продукции двойногоназначения.Россия и США являются участниками Комитета Цангера, Международногорежимаконтролянадракетнойтехнологией(РКРТ),Вассенаарскихдоговоренностей, однако Россия не участвует в Австралийской группе.В настоящее время выполнение обязательств, принятых в рамках международныхмногосторонних режимов экспортного контроля, оказывается под угрозой в связис выходом государств из отдельных договоров и активным принятиемнормативных актов, направленных на введение односторонних экономическихсанкций.В третьем параграфе «Правовой режим объектов экспортного контроля позаконодательству РФ и США» рассматриваются юридические характеристикиобъектов экспортного контроля, определяется их правовой режим.Правовойрежимпродукциивоенногоназначенияразличаетсявзависимости от того, является эта продукция обычным оружием или оружиеммассового поражения.
В законодательстве США военной продукцией признаетсятовар, услуги и относящиеся к ним технические данные. В законодательствеРоссии к продукции военного назначения относятся вещи, услуги, работы,19информация,результатыинтеллектуальнойдеятельности,опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ военного назначения.Продукция двойного назначения применяется в коммерческих, гражданскихцелях и, хотя не предназначена для военного использования, тем не менее,обладает специфическими характеристиками, которые позволяют использовать еев военных целях.Объектами экспортного контроля являются оборудование и материалы,которые связаны с использованием атомной энергии, но при этом не являютсяядерным оружием, любая форма передачи которого запрещена в соответствии смеждународными договорами.
Такие объекты в законодательстве России и вСША относятся к контролируемой продукции двойного назначения.В праве России и в праве США экспортный контроль объектов, невключенныхвконтрольныесписки,осуществляетсясогласнопринципувсеобъемлющего контроля. Так, экспортному контролю подлежит не внесенная вконтрольный список продукция, в отношении которой есть подозрение, что онабудет использоваться при производстве военной продукции, в том числе оружиямассового поражения.Вроссийскомзаконодательстведиссертантомбыловыявленонесоответствие норм Закона об экспортном контроле положениям гражданскогозаконодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
