Автореферат (1173880), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Например, научно-техническая информация, являясь объектомэкспортного контроля, в то же время не является объектом гражданских прав. Вобласти экспортного контроля категория «информация» связана с понятиемтехнологии и должна иметь форму технических данных или технической помощи.Техническая помощь является услугой, а технические данные могут представлятьсобой результат работ (техническая документация как результат научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ), вещь(например, модель) или результат интеллектуальной деятельности (изобретение,полезная модель).Автором было разработано понятие контролируемой технологии, подкоторой предлагается понимать выраженную в объективной форме совокупность20результатов интеллектуальной деятельности и специальной научно-техническойинформации, которая требуется для разработки, производства или примененияконтролируемоготовара,имеющеговоенноеилидвойноеназначение.В российском Законе об экспортном контроле предлагается вместо термина«контролируемые товары и технологии» использовать термин «контролируемаяпродукция».Объекты экспортного контроля являются объектами, ограниченными вобороте.
В зависимости от цели применения объекта экспортного контроляпредлагается разграничивать правовой режим оборота продукции военногоназначения и правовой режим оборота продукции двойного назначения.Ограничения на оборот объектов экспортного контроля зависят от вида правовогорежима.Оборотопределенияпродукциисубъектов,военногоимеющихназначенияправоограниченосуществлятьпосредствомвнешнеторговуюдеятельность с ней, места назначения и получателя данной продукции, а такжеобязанностью получения специального разрешения на ее передачу.
Ограниченияоборота продукции двойного назначения связаны с установлением обязанностиэкспортера получать специальное разрешение (лицензию) на экспорт даннойпродукции, дополнительных обязательств иностранного лица-контрагента посделке, а также с обязанностью вести учет внешнеторговых сделок с даннойпродукцией.Вторая глава«Экспортный контроль как метод государственногорегулирования внешнеэкономической деятельности» состоит из трех параграфов.В первом параграфе «Система субъектов экспортного контроля в РФ иСША» предлагается объединить субъекты экспортного контроля в группы взависимости от их роли в системе экспортного контроля. Система экспортногоконтроля основана на принципе уровневой организации субъектов экспортногоконтроля.
Данный принцип предполагает, что объем полномочий (прав иобязанностей) субъектов экспортного контроля зависит от их принадлежности кконкретной группе. Субъекты первой группы определяют общие направления21политики в области экспортного контроля, принимают нормативные правовыеакты, устанавливающие общий порядок экспортного контроля. Субъекты второйгруппы осуществляют нормативное правовое регулирование по направлениям взависимости от вида объекта экспортного контроля, а также осуществляютфункции государственного контроля в данной области.
Субъекты третьей группыосуществляют независимую экспертизу экспортируемых объектов. Субъектычетвертойгруппы,участникивнешнеэкономическойдеятельности,несутдополнительные обязанности в связи с тем, что осуществляют деятельность вотношении контролируемой продукции.В системе экспортного контроля США к первой группе субъектовэкспортного контроля относятся Конгресс США и Президент США. К субъектамвторой группы в США относится Государственный Департамент, Министерствообороны,Министерствоподконтрольныеимторговли,ведомстваМинистерствоислужбы.энергетики,ВСШАатакжеучастникивнешнеэкономической деятельности чаще всего самостоятельно осуществляютэкспертизу внешнеэкономических сделок, поэтому выделить субъектов третьегоуровнянеэкспортногопредставляетсяконтроляввозможным.СШАвходятВчетвертуюучастникигруппусубъектоввнешнеэкономическойдеятельности, которые несут обязанность создавать программы внутреннегоконтроля в случае заключения контракта с правительством США на разработку ипоставку военной продукции за рубеж.В Российской Федерации к первой группе субъектов экспортного контроляотносятся Президент РФ и Правительство РФ.
Ко второй группе субъектовэкспортного контроля относится Комиссия по экспортному контролю РФ,Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, Федеральнаяслужба по военно-техническому сотрудничеству, а также таможенные иправоохранительные органы. В отличие от США, где органы законодательнойвласти имеют полномочия в сфере экспортного контроля (органы исполнительнойвласти обязаны предоставлять в Конгресс США ежегодные отчеты о передачепродукции военного назначения), субъектами первой и второй группы в России22являютсяисключительноорганыисполнительнойвласти.Комиссияпоэкспортному контролю РФ, являясь межведомственным органом, не включаетпредставителей законодательной власти.
К третьей группе относятся экспертныеорганизации. В четвертую группу субъектов экспортного контроля входятучастникивнешнеэкономическойдеятельности.Особымисубъектами,осуществляющими внешнеэкономическую деятельность в отношении продукциивоенного назначения, в России помимо разработчиков и производителейпродукциивоенногогосударственнаяназначениякорпорацияявляются«Ростех»,агосударственныйтакжепосредник,управляющиекомпанииинтегрированных структур.Во втором параграфе «Методы экспортного контроля в РФ и США»обосновывается, что методы экспортного контроля, применяемые в России и вСША, в основном, совпадают, что объясняется тем, что обе системы построены всоответствии с требованиями международных режимов экспортного контроля.Однако определенная специфика присуща реализации данных методов.Так, и в России, и в США используется разрешительный порядокосуществлениявнешнеэкономическихопераций собъектами экспортногоконтроля.
В России используются различные виды разрешений в зависимости отвида объекта экспортного контроля. В США в области экспортного контроляпродукции двойного назначения помимо выдачи разрешений (лицензий)используется метод, определяющий надежных конечных пользователей, длякоторых не применяется механизм лицензирования.Особенными методами в США можно назвать метод маркировки продукцииособым кодом экспортного контроля и заключение специального соглашения отехнической помощи с Государственным департаментом США (в случае экспортапродукции военного назначения).
Используемый в США метод классификации споследующеймаркировкойконтролируемойпродукцииусиливаетгосударственный контроль совершения сделок, потенциально влияющих наобеспечение национальной безопасности. В США широко используется метод23запретов и ограничений на ведение внешнеэкономической деятельности сопределенными лицами и с отдельными странами.В отличие от американского законодательства в Российской Федерациивместо метода классификации объекта по спискам контролируемой продукции имаркировки продукции особыми кодами экспортного контроля применяетсяметод идентификации. Метод разрешительного порядка проявляется в выдачекомпетентными органами государственной власти разрешительных документов:лицензий, разрешений, заключений. В России к методам экспортного контроляотносится также таможенный контроль при совершении таможенных операций,организация и проведение проверок.На основе анализа методов экспортного контроля, применяемых в России иСША, делается вывод о том, что методы экспортного контроля используются вопределенной последовательности, а не по отдельности, что является отражениемпринципа поэтапного применения методов экспортного контроля.
Вначалеприменяется метод идентификации или классификации, а затем разрешительныйметод(лицензирование),послекоторыхвозможноприменениеметодатаможенного оформления и проведения проверок.Для типологического обособления специфических методов экспортногоконтроля методы экспортного контроля были классифицированы в зависимостиот назначения в государственном регулировании правоотношений в областиэкспорта. Общие методы применяются при государственном регулированиипредпринимательской деятельности в целом, а специальные методы характерныдля регулирования правоотношений в области экспортного контроля.
К общимметодам относятся разрешительный порядок (лицензирование), таможенноеоформление,проведениепроверок.К специальнымметодамотносятсяидентификация (в России), классификация и маркировка контролируемойпродукции (в США), контроль и проверка конечного использования и конечногопользователя объекта (и в России, и в США).В третьем параграфе «Экспортный контроль как инструмент примененияэкономических санкций» рассматриваются особенности заключения сделок в24условиях экономических санкций и определяется связь экспортного контроля исанкционного режима.В настоящее время в США сформирована массивная правовая база длявведенияодностороннихэкономическихсанкций.Участниквнешнеэкономической деятельности при экспорте продукции, подлежащейэкспортному контролю по законодательству США, обязан учитывать ограниченияна экспорт на основании категории или классификационного кода продукции,ограничения в отношении страны – места назначения поставки продукции, вотношенииполучателяи конечногопользователяпродукцией,атакжеограничения, наложенные на конечное использование.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
