Автореферат (1173867), страница 6
Текст из файла (страница 6)
В этой связи, учитываявсю специфику общественных отношений, в рамках ГАТТ/ВТО было выработаномногостороннее соглашение – Соглашение по правительственным закупкам(англ. Government Procurement Agreement – GPA).Первая редакция Соглашения, также получившая название «Токийскогокодекса по государственным закупкам», было подписано на Токийском раунде 12апреля 1979 года. В настоящее время участниками обновленного Соглашения поправительственным закупкам являются 19 сторон, включающих в себя 47государств-членов ВТО, в том числе 28 государств-членов ЕС, которыепредставлены Союзом в целом как единой таможенной территорией.26Регулирование государственных закупок в рамках ГАТТ/ВТО имело огромноезначение в развитии права Европейского Союза о государственных закупках, в томчислеввидуобязательногохарактерасоглашенийдляЕСкакдляихнепосредственного участника.
Тем не менее, немало вопросов вызывает тот факт,что общее число участников Соглашения по правительственным закупкам довольноневелико, при этом основную долю составляют развитые государства.Второй параграф «Особенности правого регулирования государственныхзакупок в рамках Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и иныхмеждународных организациях и международных интеграционных объединенияхТихоокеанского региона» рассматривает основные особенности регулированиягосударственных закупок в обозначенных географических пределах.ВТихоокеанскомрегионегосударственныезакупкипрактическинерегулируются на наднациональном или международном уровне.
В основном этосвязано с процветающей коррупцией – пожалуй, главной болезнью государственныхзакупок.АСЕАНцеленаправленноизбегаеттакогорегулирования;Транстихоокеанское партнерство пока не реализовано и не факт, что будетреализовано вовсе; в Соглашении ВТО государства Юго-Восточной Азии иТихоокеанского бассейна практически не участвуют. Остаются лишь базовыепринципы, утвержденные в рамках АТЭС, которые являются выражением«мягкого» права.
Но даже само их название – «необязательные» принципы – многоеговорит о ситуации с правовым регулированием присуждения государственныхконтрактов этом в регионе.Втретьемпараграфе«Спецификаправовогорегулированиягосударственных закупок в Общем рынке стран Южной Америки (МЕРКОСУР)»рассматриваютсябазовыеаспектыправовогорегулированияприсуждениягосударственных контрактов в рамках одной из самых развитых интеграционныхорганизаций.Правовое регулирование государственных закупок в МЕРКОСУР являетсядостаточно неоднозначным.
С одной стороны, стремление государств-членовоткрыть рынки государственных заказов налицо, и последняя реформа это очень27явно демонстрирует. С другой стороны, механизмы не совершенны и разношерстныв зависимости от государства-члена. Каждый участник МЕРКОСУР устанавливаетсвой перечень товаров, работ и услуг, свой перечень заказчиков, к которым будетприменяться наднациональное регулирование. До недавнего времени у каждогогосударства были собственные минимальные пороги, не говоря уже о преференцияхсобственным производителям не только в отношениях с предприятиями из третьихстран, но и даже с хозяйствующими субъектами из других государств-членов.В четвертом параграфе «Открытие национальных рынков государственныхзакупок в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле(НАФТА)» анализируются основные правила проведения государственных закупокв рамках зоны свободной торговли между Канадой, США и Мексикой.Несмотря на то, что североамериканская и европейская модели интеграциидовольно сильно отличаются друг от друга, наднациональное регулированиегосударственных закупок в НАФТА очень похоже на европейское.
Оно применяетсятолько для тех контрактов, стоимость которых превышает установленныеминимальные пороги для контрактов, а заказчиками выступают определенные вспециальном перечне органы и государственные предприятия. Основнымипроцедурами проведения закупок являются открытый конкурс и ограниченныеторги, но в чрезвычайных ситуациях допустимо и проведение закрытых торгов.Однако в НАФТА есть и особенности, которые можно взять на вооружение.
К ихчислу стоит отнести, например, проведение закупок с использованием постоянногосписка квалифицированных поставщиков или возможность государств приниматьограничительныемерывотношениитоварови/илиуслугинвалидов,благотворительных организаций и заключенных.Пятый параграф «Типовой закон ЮНСИТРАЛ о государственных закупках:общие положения и влияние на либерализацию государственных закупок»раскрывает ключевые положения акта Комиссии ООН по праву международнойторговли.Типовой закон 1994 года создавался как некий образец, который имелрекомендуемый характер для законодателей государств, отражая различные28правовые традиции, существующие у широкого большинства членов ЮНСИТРАЛ,в том числе у государств всех регионов и всех уровней экономического развития.Привычное понятие «число участников» к нему не совсем применимо.
Государства,принимавшие национальное законодательство на основе Типового закона, моглиотступать от утвержденного ЮНСИТРАЛ текста. Тем не менее, порядка 30государств сообщили Секретариату Комиссии ООН по праву международнойторговли опринятиисоответствующихнациональныхзаконов, при этомбольшинство из них составляют государства бывшего СССР, Восточной Европы иАфрики.Шестой параграф «Вклад Организации экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР) в устранении нетарифных барьеров в области государственныхзакупок» представляет анализ исследований и актов Организации экономическогосотрудничества и развития, которая не является интеграционной организацией, нооказывает значительное влияние на регулирование государственных закупок.ОЭСРпредлагаетгосударствамрекомендациипоэффективномуосуществлению государственных закупок, но не создает принципиально новыхправил их проведения.
Хотя данные рекомендации и носят достаточно общийхарактер и не предлагают конкретных шагов по достижению целей, тем менеедокументы ОЭСР можно считать актами «мягкого» права, которые подтверждаюттакие базовые принципы проведения государственных закупок, как открытость,беспристрастность, недискриминация, и другие.Седьмой параграф «Правовое регулирование государственных закупок вЕвразийском экономическом союзе (ЕАЭС): современное состояние, тенденции ивызовы» рассматривает правовое регулирование государственных закупок всоответствующем интеграционном объединении с участием Российской Федерации.Евразийский экономический союз в вопросе регулирования государственныхзакупок находится примерно на том же уровне, что и Европейский Союз в 70-хгодах прошлого века, когда были приняты первые директивы в этой области. Нанаднациональном уровне закреплены лишь базовые принципы и общие термины, аосновнуюнагрузкувправовомрегулировании29несутнациональныезаконодательства государств-членов.
Данная ситуация лишний раз подчёркивает,насколько трепетно государства относятся к контрактам на поставку товаров,выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, и как неохотно ониотдают их на наднациональное регулирование. В связи с этим существует огромныйпростор для заимствования и приспособления к специфике ЕАЭС положенийдиректив Европейского Союза в данной сфере. Однако не стоит забывать о том, чтозаимствование должно быть грамотным и целесообразным, необходимо подготовитьсоответствующую базу, причем как правовую, так и техническую.В заключении подведены итоги диссертации, сделаны основные выводы иопределены тенденции будущего развития гармонизации законодательства ЕС огосударственныхзакупках,атакжеобозначеныобщеинтеграционныезакономерности и направления эволюции рассматриваемой сферы.Научные статьи, опубликованные в изданиях, указанных в перечне Высшейаттестационной комиссии:1.
Камалян А.М. Актуальные проблемы правового регулирования государственнойпомощи при проведении государственных закупок в ЕС // Актуальные проблемыроссийского права. 2016. № 5 (66). С. 169-176 (0,7 п.л.);2. Камалян А.М. Принципы правового регулирования государственных закупок вЕвропейском Союзе // Актуальные проблемы российского права. 2016.№ 12 (73).
С. 175-183. (0,7 п.л.);3. Камалян А.М. Эволюция законодательства ЕС о государственных закупках //Международный правовой курьер. 2017. № 1 (19), С. 27-31. (0,7 п.л.);4. Камалян А.М. Правовое регулирование государственных закупок в ЕАЭС //Евразийский юридический журнал. 2017.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
