Автореферат (1173867), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Например,Директива 2014/25/ЕС не устанавливает открытый конкурс и ограниченные торги вкачестве основных процедур проведения закупок, таким образом, предоставляязаказчикам полную свободу в выборе процедур проведения закупок.Какужеранееотмечалось,Директива2014/23/ЕСсталапервымсамостоятельным актом для урегулирования порядка присуждения концессионныхсоглашений. До введения отдельной директивы, посвященной концессиям, такиесоглашения регулировались отдельными положениями о государственных закупкахна выполнение работ или на оказание услуг.Тем не менее, регулирование концессионных соглашений на уровнеЕвропейского Союза воспринимается достаточно неоднозначно.
С одной стороны,очевидно стремление восполнить пробелы в законодательстве ЕС, и сам фактпринятия директивы в этой области уже говорит о многом. С другой стороны,существует немало трудностей, которые на сегодняшний день препятствуютэффективному регулированию концессий на наднациональном уровне. И речь идетне только о сложности концессий как таковых (учитывая, как правило,масштабность и техническую сторону таких проектов).
Именно ввиду указаннойсложности европейский законодатель весьма осторожно подошел к первой попыткерегулирования концессионных соглашений, чем и пользуются государства-члены,превращая гибкий механизм в совокупность лазеек.Во втором параграфе «Судебная защита при проведении государственныхзакупок в Европейском Союзе» анализируются законодательство и практика Суда22ЕСпообеспечениюминимальногоуровнязащитыправучастниковгосударственных закупок.В настоящий момент существуют две директивы по судебной защите: базоваяДиректива о средствах правовой защиты для государственного сектора (Директива89/665/EEC) и «отраслевая» Директива по средствам защиты для секторакоммунальных услуг (Директива 92/13/EEC).
При этом ввиду серьезных различий впрактике национальных юрисдсикционных органов в области государственныхзакупок обе директивы были существенно изменены Директивой 2007/66/EC,которая стала результатом кодификации практики Суда Европейского Союза8.Важноуточнить,чтоосновнаязадачадирективзаключаетсяневформировании механизмов судебной защиты, а в обеспечении их наличия иэффективности на уровне государств-членов. Директивы по средствам защитыустанавливают минимальные национальные стандарты пересмотра государственныхзакупок, чтобы обеспечить хозяйствующих субъектов во всех государствах-членахЕС быстрыми и эффективными средствами правовой защиты, когда такойхозяйствующий субъект, будучи заинтересованным в тендере, полагает, чтогосударственные закупки были проведены в нарушение положений директив ЕС вэтой области.Втретьемпараграфе«Особенностиправовогорегулированиягосударственных закупок в области обороны и безопасности» раскрываетсяспецифика наднациональных правил присуждения контрактов по оборонномузаказу.Государственные закупки, как круг общественных отношений, сами по себеявляются весьма «чувствительной» темой для государств в процессе интеграции иформирования единого экономического пространства.
Но куда более деликатнойобластью являются государственные закупки, направленные на удовлетворениепотребностей государств в сфере обороны и безопасности.Тем не менее, в Европейском Союзе сложилось довольно четкое пониманиетого, что государственные закупки – это не только интересы государств, но и8Fairgrieve D., Lichère F., Public Procurement Law: Damages as an Effective Remedy. Bloomsbury Publishing, 2011, р. 11523интересывнутреннегорынкавцелом,поэтомуполноеихизъятиеизнаднационального регулирования недопустимо. В этой связи в Европейском Союзебыла принята Директива 2009/81/EC, которая направлена на обеспечениепроведения государственных закупок в области обороны и безопасности всоответствии с правилами внутреннего рынка ЕС. В конечном счете, это позволитповысить конкуренцию и прозрачность при проведении государственных закупок вуказанных сферах, тем самым увеличивая число трансграничных контрактов повопросам обороны и безопасности в рамках ЕС, не подвергая серьезной угрозезаконные интересы безопасности государств-членов.Наряду с Директивой 2009/81/ЕС не менее важным шагом для открытия рынкагосударственных закупок в области обороны и безопасности стало разъяснениеЕвропейской комиссии по вопросу толкования и применения статьи 346 ДФЕС припроведении государственных закупок.
Комиссия в очередной раз подчеркнула, чтостатья 346 не подлежит широкому толкованию и/или автоматическому применениювсякий раз, когда речь идет о безопасности и обороне государств-членов. В связи сэтим Комиссия предлагает государствам оценивать каждый контракт в рамкахгосударственных закупок следующим тестом из трех вопросов: 1) «Какиесущественные интересы безопасности затронуты?»; 2) «Какова связь между этимисущественными интересами безопасности и конкретным решением о проведениигосударственных закупок?»; и 3) «Почему неприменение Директивы 2009/81/ЕСнеобходимо для защиты существенных интересов безопасности в данномконкретном случае?». И хотя государства-члены сохраняют за собой правоопределять собственные существенные интересы безопасности, Европейскаякомиссия, будучи главным надзорным органом для внутреннего рынка, следит затем, чтобы применение статьи 346 ДФЕС было пропорциональным и не оказывалонегативного влияния на торговлю между государствами-членами.В четвертом параграфе ««Зеленые» государственные закупки в ЕС»рассмотрено находящееся на стыке экономики и экологии явление, которое скаждым годом приобретает все бОльшую популярность.Государственные и муниципальные органы государств-членов Европейского24Союза потребляют достаточно много ресурсов для удовлетворения своих нужд.
Вэтой связи выбор экологически чистых решений со стороны органов власти окажетсущественное влияние на снижение выбросов вредных газов в атмосферу и развитияпроизводств на основе альтернативных источников энергии.Несмотря на все преимущества и достоинства «зеленых» государственныхзакупок, их потенциал раскрыт далеко не полностью по нескольким причинам.Самая очевидная заключается в стоимости «зеленых» товаров, работ и/или услуг,ведь обычные, «незеленые» аналоги, как правило, обходятся дешевле.
Кроме того,можноговоритьоботсутствииполитическойподдержки«зеленых»государственных закупок на самом высоком уровне. На сегодняшний день самымиудачными и яркими примерами «зеленых» закупок являются отдельные города иликоммуны, и крайне редко – государства-члены.В пятом параграфе «Государственная помощь и государственные закупки вЕС» проанализирована взаимосвязь государственных контрактов с другим, не менееважным рычагом влияния государства на рынок.В связи с тем, что государственная помощь по общему правилу запрещена,механизм государственных закупок нередко используется для того, чтобы этугосударственную помощь прикрыть. Это может выражаться и в закупке ненужныхтоваров или услуг, и в завышенной цене контракта, а также в создании условийконкурсаподконкретногоучастника.Европейскаякомиссиявыработаласпециальный тест для того, чтобы выяснить, является ли государственная закупкалишь вуалью, за которой кроется государственная помощь, или нет (тест«потенциального покупателя», или «потенциального инвестора»).
Кроме того,Директива о государственных закупках предоставляет заказчику возможность нерассматривать заявку на конкурс, если ее стоимость анормально низкая за счетоказанной помощи со стороны государства. О такой заявке заказчик долженсообщитьвЕвропейскуюкомиссию,котораяпроведет«Услугиобщегоинтереса,соответствующеерасследование.Вшестомпараграфеуслугиобщегоэкономического интереса и государственные закупки в ЕС» рассматриваются25смежные с государственными закупками отношения по оказанию услуг общегоинтереса и общего экономического интереса.Услуга общего экономического интереса представляет собой выполнение попоручению государства одним или несколькими предприятиями задачи, имеющейобщее экономическое значение для населения.
Это может быть бесперебойноеобеспечениеэлектроэнергией, осуществление экономическинерентабельногоавиасообщения, оказание услуг почтовой и общественной телефонной связи, имногое другое. Поручение государства должно быть выражено в официальном акте,которое может быть как односторонним, так и двусторонним (договор). При этомгосударство имеет право не прибегать к процедуре государственных закупок дляобеспечения оказания услуг общего экономического интереса.Третья глава диссертации «Регулирование государственных закупок вдругих международных и интеграционных организациях» рассматривает сэлементами сравнительного анализа имеющееся наднациональное регулированиегосударственных закупок за пределами ЕС.В первом параграфе «Государственные закупки в ВТО» анализируютсягенезис правового регулирования государственных закупок на уровне Всемирнойторговой организации и его влияние на директивы ЕС в рассматриваемой области.Государственные закупки как предмет регулирования не подпадают поддействие ни Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), ниГенерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
