Автореферат (1173867), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

и в 2016 г., соответственно.Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертацииисследованиеистории,современногосостоянияиперспективявляетсяразвитиягармонизации законодательства государств-членов Европейского Союза в областигосударственных закупок, включая влияние на нее судебной практики СудаЕвропейского Союза.Поставленная цель исследования предполагает решение следующих задач:проанализировать компетенцию ЕС, в рамках которой его институты1)принимают акты в сфере государственных закупок, поскольку в силу «принципанаделения компетенцией» (ст.5 Договора о Европейском Союзе) институты ЕСполномочны принимать нормативные акты и другие меры только по тем вопросам,которые переданы в его ведение государствами-членами и предусмотрены в егоучредительных договорах; а также внешнюю компетенцию ЕС, направленную назаключение соглашений с третьими странами или иными интеграционнымиобъединениями, регулирующими сферу государственных закупок;определить влияние Соглашения Всемирной Торговой Организации2)Европейской на процесс гармонизации законодательства ЕС о государственныхзакупках – исходя из того, что названное Соглашение является одним из немногихуниверсальных источников в рассматриваемой сфере и что Европейский Союз какобъединение выступает его участником;проанализировать генезис и последующую эволюцию нормативных3)актовЕСпогармонизациизаконодательстваегогосударств-членовогосударственных закупках, уделить особое внимание действующим актам, выявитьих ключевые новации в регулировании государственных закупок;74)исследовать текущие проблемы при гармонизации законодательства огосударственных закупках в рамках ЕС и других интеграционных объединений, атакже тенденции развития, с тем чтобы предложить возможные пути практическогоприменения зарубежного опыта в Российской Федерации и интеграционныхобъединениях с ее участием.Объектом исследования являются общественные отношения при проведениигосударственных закупок, возникающие на основании указанных выше источниковправа и регулируемые правом Европейского Союза.Предметом исследования являются нормы учредительных документов(договоров) ЕС, наделяющие его институты искомой компетенцией; положениянормативных актов и проектов ЕС по гармонизации законодательства в сферегосударственных закупок, а также судебная практика Суда Европейского Союза;принципы и нормы, содержащиеся в Соглашении ВТО о государственных закупках;всравнительно-правовомаспекте–положениянаднациональногоимеждународного регулирования государственных закупок в иных организациях иобъединенияхдляприменениявРоссийскойФедерациииЕвразийскомэкономическом союзе зарубежного опыта путем умного, точечного заимствования, сучетом их ошибок и недостатков.Методологическуюосновудиссертациисоставилифилософские,общенаучные и специальные методы научного познания правовых явлений:диалектический, системный, исторический (историко-правовой), сравнительный(сравнительно-правовой), формально-юридический, методы логической дедукции ииндукции, и другие.В частности, на основе историко-правового метода познания проведеноисследование генезиса и последующей эволюции актов гармонизации ЕС в областигосударственных закупок.Сравнительно-правовой метод использовался для выявления сходств иразличий в отдельных аспектах законодательства государств-членовЕС огосударственных закупках в контексте гармонизации, а также в части сравнениягармонизированных норм ЕС о государственных закупках с аналогичными по8предметуправовогорегулированиянормамивиныхмеждународныхиинтеграционных объединениях.Системный метод позволил рассмотреть содержание прошлых и действующихнормативных актов ЕС в качестве единого комплекса нормативных положений,посредством которых национальные законодательства в области государственныхзакупок постепенно приводятся к «общему знаменателю».В ходе исследования также использовался статистический метод на основеанализа статистических данных, содержащихся в материалах Европейскойкомиссии.Нормативная основа исследования включает источники международного иевропейского права: учредительные договоры Европейского Союза, ХартиюЕвропейского Союза об основных правах, нормативные акты институтовЕвропейского Союза, судебную практику Суда Европейского Союза, иныедокументы институтов ЕС (дорожные карты, отчеты и т.п.), а также национальноезаконодательство о государственных закупках ведущих государств-членов ЕС; актыЮНСИТРАЛ, ОЭСР, ВТО, ЕАЭС, МЕРКОСУР и др.

организаций в областигосударственных закупок.Теоретическую основу диссертации составляют исследования российскихученых в области международного и европейского права: Л.П. Ануфриевой,К.А. Бекяшева, М.М. Бирюкова, П.Н. Бирюкова, П.А. Калиниченко, А.Я. Капустина,Л.К.Карпова,С.Ю. Кашкина,О.М. Мещеряковой,В.Е. Пономаренко,Е.В.

Постниковой, В.Ю. Слепака, А.О. Четверикова, В.М. Шумилова, Л.М. Энтина,М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.При работе над диссертацией автором широко использовались трудызарубежных ученых-правоведов: С. Арроусмит, К. Бовис, Ж.-Л. Бодсон, С. Вудс,А.С. Граэллс, Г. де Бурка, К. де Конник, М. Дони, А. Л. Дюрвье, П. Крейг,М. Кремона, Ф. Робер, Т. Ронс, Дж. Стайнер, К. Твигг-Флеснер, С. Трюмер,П. Флами, М.-А. Фламм, Ф. Фламм, Р. Дж. Харрисон, и др.Научная новизна диссертации определяется ее предметом, целью и задачами.В диссертации впервые в российской науке международного и европейского права9осуществлен комплексный, системный анализ истории, современного состояния иперспективразвитиязаконодательстваогосударственныхзакупкахкаксамостоятельного направления правотворческой деятельности Европейского Союза.Также в диссертации впервые исследовано регулирование государственных закупокв рамках таких объединений как ЕАЭС, МЕРКОСУР, НАФТА, и др.На основе проведенного диссертационного исследования и сделанных из негоосновных выводов на защиту выносятся следующие положения, содержащиесущественную научную новизну:1.

В отличие от других международных организаций и международныхинтеграционных объединений (ВТО, ЕАЭС, НАФТА и др.), правовое регулированиегосударственных закупок в ЕС осуществляется посредством нормативных правовыхактов, издаваемых европейскими институтами в рамках делегированной имгосударствами-членами ЕС нормотворческой компетенции, а не международныхдоговоров.При этом учредительные документы ЕС ни в первоначальной, ни всовременной редакции не содержат положений, прямо предусматривающихполномочия европейских институтов осуществлять гармонизацию или унификациюнационального законодательства о государственных закупках.НаосноверасширительноготолкованияСудомЕСучредительныхдокументов, в качестве источников соответствующих полномочий используютсястатьи Договора о функционировании ЕС (бывшего Договора о ЕЭС), которыепредусматривают издание Европейским парламентом и Советом законодательныхактов в целях:а) содействия свободе учреждения и свободе предоставления услуг на единомвнутреннем рынке ЕС (ст.

53 и 62);б)обеспечениядругихусловий,необходимыхдлясозданияифункционирования единого внутреннего рынка ЕС (ст. 114).2.Издвухосновныхвидовевропейскихзаконодательныхактов,предусмотренных учредительными документами ЕС (регламент как европейский«закон» прямого действия и директива как европейские «основы законодательства»,10подлежащие имплементации в национальное право), в области правовогорегулирования государственных закупок, преимущественно, используется второй(директива).Таким образом, в рассматриваемой области основным методом правовогорегулирования ЕС является метод гармонизации, оставляющий возможность длясамостоятельного нормотворчества государств-членов (в части, не противоречащейдирективам ЕС).Данная ситуация обусловлена тем, что единый внутренний рынок, в рамкахкоторого издаются акты ЕС по вопросам государственных закупок, признанучредительными документами сферой совместной компетенции ЕС и государствчленов.Метод унификации в правовом регулировании государственных закупок в ЕСимеет вторичное и дополнительное значение по отношению к методу гармонизации.Он используется при издании Европейской комиссией делегированных иисполнительных регламентов (подзаконных актов), направленных на уточнение идополнение базовых директив (законодательных актов), принимаемых Европейскимпарламентом и Советом.3.

Проведенный в диссертации историко-правовой анализ позволил выделитьчетыреэтапастановленияиразвитиязаконодательстваЕСвобластигосударственных закупок:i) 1970-е – первая половина 1980-х гг.: принятие и применение первых двухдиректив, посвященных процедурам заключения государственных контрактов навыполнение работ и на поставку товаров (в 1971 г. и в 1977 г. соответственно).Директивы этого периода закрепили общие принципы проведения государственныхзакупок в государствах-членах (прозрачность, недискриминация, объективность),оставляя их детализацию на усмотрение национальных законодателей.ii) Вторая половина 1980-х гг. – 2003 г.:– замена директив 1971 г. и 1977 г. более детальными директивами 1989 г. и1988 г. соответственно, которые предусмотрели открытый конкурс в качестве11общего правила проведения государственных закупок и ввели дополнительныетребования к заказчикам по опубликованию информации;– принятие в 1990 г.

Характеристики

Список файлов диссертации