Автореферат (1173867), страница 3
Текст из файла (страница 3)
первой директивы, направленной на взаимное открытиегосударствами-членами национальных рынков закупок в сфере водоснабжения,энергетики, транспорта и связи.– принятие в 1992 г. первой директивы, посвященных процедурам заключениягосударственных контрактов на оказание услуг.В 1993 г. были приняты и введены в действие три новые, более совершенныедирективы, посвященные государственным закупкам товаров, работ и закупкам всфере водоснабжения, энергетики, транспорта и связи, соответственно.Указанныеизмененияпривеликсозданиюпервыхполноценныхнаднациональных правил проведения государственных закупок в Европейскомсоюзе с расширением предметной сферы регулирования, что существенно сказалосьна открытии национальных рынков государственных закупок.iii) 2004 – 2013 гг.:– пересмотр ранее изданного законодательства и его частичная кодификацияпутем принятия в 2004 г.
единой директивы о государственных закупках напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;– включение в сферу правового регулирования ЕС государственных закупок всфере обороны и безопасности (директива 2009 г.).В результате реформы 2004 года акцент в правовом регулированиигосударственных закупок еще больше сместился от национального законодательствав сторону европейского, окончательно были выработаны наднациональныепроцедуры проведения закупок (с указанием форм документов и минимальныхсроков их проведения).
Также предметом наднационального регулирования былиохвачены новый круг общественных отношений, что позволило открыть еще большегосударственныхконтрактовдляпотенциальныхгосударств-членов ЕС.12поставщиковиздругихiv) 2014 г. – настоящее время: новый пересмотр законодательства ЕС огосударственных закупках, в результате которого директивы 2004 г. были замененыдействующими в настоящее время директивами.4. Основными новациями проведенной в 2014 г. реформы законодательстваЕС о государственных закупках следует признать:– введение обязательной электронной формы проведения тендеров;– существенное сокращение сроков проведения закупок и упрощениеадминистративных процедур заключения контрактов;– создание более благоприятного режима участия в процедурах закупок длямалых и средних предприятий;– внедрение дополнительных мер для обеспечения принципа прозрачностипроведениягосударственныхзакупок(составлениегосударствами-членамидокладов о нарушениях процедур государственных закупок и публичное оглашениерезультатоврасследованиятакихнарушений,длякрупныхконтрактов–увеличенный срок хранение документов и их обязательное разглашение с учетомтребований национального законодательства о персональных данных и допуске кдокументации, и др.);–упрощениепроцедурывнесенияизмененийвужеподписанныйгосударственный контракт;–расширениеиужесточениеперечняоснованийдляисключенийхозяйствующего субъекта из числа участников тендера.Таким образом, наднациональное регулирование государственных закупокстало еще более детальным и системным, были предприняты дополнительные мерыпо открытию национальных рынков государственных закупок и привлечениюбольшего круга потенциальных поставщиков.5.
Несмотря на постепенное расширение предметной сферы применения и всебольшую детализацию юридических норм, законодательство ЕС охватывает не всевидыгосударственныхзакупок.Наиболееважным ограничениемявляетсязафиксированный в директивах ЕС принцип de minimis. В соответствии с этимпринципом они применяются только в отношении государственных контрактов,13стоимость которых превышает установленные минимальные денежные пороги.Данный принцип является важным механизмом соблюдения баланса интересовгосударств-членов, с одной стороны, и внутреннего рынка ЕС, с другой стороны. Вто же время, следует отметить тенденцию к постепенному снижению данныхпорогов и, соответственно, к расширению предметной сферы применения директивЕС.6.
В правовом регулировании государственных закупок в ЕС можно выделитьдва режима: общий и специальный.Специальный режим действует в отношении отдельных секторов, в которыхтрадиционно велика роль государственного сектора и естественных монополий(транспорт,энергетика,оборонаибезопасность).Правилапроведениягосударственных закупок в этих секторах закреплены в специально посвященныхим директивах ЕС, предусматривающих больше исключений в пользу государствчленов и, соответственно, меньшую степень взаимной открытости их национальныхрынков государственных закупок.Для остальных секторов, не упомянутых в специальных директивах, действуетобщая Директива 2014/24/ЕС о государственных закупках, которая обеспечиваетмаксимальный уровень открытости и гармонизации.7.
Правовое регулирование государственных закупок в ЕС не ограничиваетсявзаимным открытием национальных рынков и гармонизацией национальныхзаконодательств его государств-членов. В качестве субъекта международного праваи члена Всемирной торговой организации ЕС участвует в процессе многостороннейлиберализации рынков государственных закупок с другими членами ВТО,участвующими в ее Соглашении по правительственным закупкам.Выполненный в диссертации сравнительный анализ законодательства ЕС огосударственных закупках и Соглашения ВТО показывает, что данное Соглашение:– имеет более узкую сферу применения, ограниченную национальнымиперечнями обязательств членов ВТО;– предусматривает менее высокий уровень гармонизации национальныхправил;14– содержит большее количество исключений, позволяющих членам ВТО недопускать иностранных поставщиков к своим рынкам закупок.8.
Проведенное в диссертации сравнительное исследование правовогорегулирования государственных закупок в ЕС, с одной стороны, и другихрегиональных международных организациях и интеграционных объединениях, сдругой стороны, позволяет сделать вывод о том, что право ЕС предусматривает вцелом более детализированные, жесткие и широкие по сфере примененияобязательства государств. В частности, в настоящее время ЕС являетсяединственной организацией, в рамках которой процесс открытия национальныхрынков и гармонизации национальных законодательств распространен на закупки всекторе обороны и безопасности.9. Исследованный в диссертации опыт правового регулирования ЕС позволяетсформулировать следующие рекомендации, направленные на совершенствованиеправового регулирования государственных закупок в Евразийском экономическомсоюзе:1) создать единый интернет-портала на уровне Евразийского экономическогосоюза и обязать заказчиков производить все публикации о тендере на уровнеЕвразийского экономического союза, что значительно облегчило бы жизньпотенциальным поставщикам, а также открыло бы новые возможности длязаказчиков;2) установить максимальный порог к требованию о годовом обороте, которыйне может превышать стоимость контракта более чем в два раза, что позволитсоздать благоприятный режим для представителей малого и среднего бизнеса, атакже повысить конкуренцию;3) создать единую форму самодекларации, которая бы использовалась напервоначальном этапе проведения тендера, что позволило бы сократить издержкикак заказчикам, так и поставщикам;4) определить минимальный порог стоимости контракта, ниже которогоприменяется национальное право государства-члена, а выше которого применяется15право Евразийского экономического союза и, соответственно, сформулироватьнаднациональные процедуры проведения закупок;5) наделить Комиссию Евразийского экономического союза реальнымиполномочиями по надзору за соблюдением государствами-членами норм Союза вобласти государственных закупок, в частности, предоставив ей право проводитьрасследования по своей собственной инициативе, а не только по заявлению одногоиз государств-членов.Теоретическая и практическая значимость исследования.
Результатыдиссертационного исследования могут применяться в процессе последующихнаучных исследований в области международного и европейского права.Основныепреподаванииположенияучебныхдиссертациидисциплинмогутбытьмеждународного,использованыинтеграционногоприиевропейского права, гражданского права.Результаты и рекомендации диссертации могут также быть использованы напрактике для совершенствования российского законодательства, и различныхинтеграционных объединений с участием Российской Федерации.Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертацияподготовлена на кафедре интеграционного и европейского права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА).Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в научныхпубликациях, включая 6 в изданиях, рекомендованных ВАК.Основные положения диссертационного исследования были изложены намеждународных научно-практических конференциях, проведенных в Московскомгосударственном юридическом университете имени О.Е.
Кутафина (МГЮА), накруглом столе «Государственные закупки: российский и итальянский опыт» сучастием делегации Коллегии адвокатов г. Милан (Италия), а также использованы вработе кафедры по подготовке грантовых заявок.Структурадиссертации.Структурадиссертацииобусловленапоставленными перед ней целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трехглав, включающих семнадцать параграфов, заключения, а также библиографии.16II.СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы исследования и его научнаяновизна, определяются предмет и объект, цель и задачи диссертационногоисследования,теоретическаяоснова,определяетсястепеньнаучнойразработанности темы в российской и зарубежной науке, формулируютсяположения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическая и практическаязначимостьработы,приводятсярезультатыапробациидиссертационногоисследования.Первая глава «Становление и развитие законодательства ЕвропейскогоСоюза о государственных закупках до современного этапа» состоит из пятипараграфов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
