Автореферат (1173867), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В ней проводится исследование понятия государственных закупок ипринципы их правового регулирования, внешней и внутренней компетенции ЕС вобласти государственных закупок, основных этапов развития законодательства ЕС вназванной сфере.В первом параграфе «Компетенция ЕС в регулировании государственныхзакупок» исследуются базовые аспекты компетенции ЕС в области государственныхзакупок.Сами по себе государственные закупки не упоминаются непосредственно встатьях учредительных договоров, посвященных компетенции Союза. Однаконевозможно обеспечить надлежащее функционирование внутреннего рынка, есликаждое государство будет сохранять протекционистское законодательство в областигосударственныхзакупок.Явление,всилукоторогоЕвропейскийСоюзосуществляет полномочия в сферах, которые хоть прямо и не отнесены к егокомпетенции, но которые необходимо урегулировать для достижения целей,предусмотренных Договорами, получило название «эффект перелива» (spillovereffect).Ныне действующие директивы о государственных закупках начинаются сослов «Европейский парламент и Совет Европейского Союза, руководствуясьДоговором о функционировании Европейского Союзе, и, в частности, Статьями53(1), 62 и 144 Договора».
Обозначенные статьи и являются той самой правовой17основой, в силу которой осуществляется регулирование государственных закупок вЕвропейском Союзе.Помимо внутренней компетенции, Европейский Союз обладает такжевнешней компетенцией в рассматриваемой сфере. Как обозначил Суд ЕвропейскогоСоюза по итогам анализа Соглашения о создании зоны свободной торговли сСингапуром,заключениемеждународныхсоглашенийолиберализациигосударственных закупок относится к исключительной компетенции ЕвропейскогоСоюза, за исключением государственных закупок в области транспортных услуг 6,которые являются предметом совместного ведения Европейского Союза игосударств-членов в отношениях с третьими странами и/или международнымиорганизациями.Во втором параграфе «Понятие государственных закупок в ЕвропейскомСоюзе» исследуется определение государственного контракта и заказчика с позицииправа Европейского Союза.Под «государственным контрактом»7 в Европейском Союзе понимаетсясоглашение за денежное вознаграждение, имеющее в качестве предмета поставкутовара, оказание услуг или выполнение работ, заключенное в письменной формемежду одним или более хозяйствующим субъектом (победитель торгов) и одной илиболее организацией, заключающей контракт (заказчик).По смыслу европейских директив в сфере государственных закупок,заказчиком может выступать государство, муниципальные образования, органы,деятельность которых регулируется публичным правом, а равно их объединения.Что касается органов, деятельность которых регулируется публичным правом, топод ними понимают следующие образования.
Во-первых, они созданы с цельюудовлетворения потребностей общественного интереса иных, чем промышленного иторгового характера. Во-вторых, они наделены правовым статусом. В-третьих, ихдеятельностьфинансируетсявосновномгосударством,муниципальнымиТранспортные услуги регулируются особым разделом Договора о функционировании Европейского Союза, а значитне подпадают исключительно под общую торговую политику.7В английской, испанской и португальской версиях директив употребляется термин «публичные контракты» (‘publiccontracts’ – в английской, ‘contratos públicos’ – в испанской и португальской), в то время как во французской и витальянской версиях используются термин «публичные сделки» (‘marchés publics’ и ‘appalti pubblici’ соответственно).618образованиями или другими органами, деятельность которых регулируетсяпубличным правом, или подлежат контролю со стороны этих органов, илиадминистративный орган управления или контроля больше чем на половинусостоящий из лиц, назначенных государством, органами муниципальной власти илидругими органами, деятельность которых подчинена публичному праву.Третий параграф «Принципы правового регулирования государственныхзакупок в Европейском Союзе» раскрывает основные начала, которые определяютсодержание и направление правового регулирования ЕС в рассматриваемой области.Регулирование государственных закупок в Европейском Союзе основываетсяна целом ряде принципов: прозрачности, взаимного признания, недискриминации,пропорциональности, справедливости, равного обращения, объективности, а такжена принципах de minimis (минимальной стоимости) и государственной власти какзаказчика государственных закупок.
Многие принципы (в частности, принциппрозрачности, недискриминации, равного обращения) применяются не только принаднациональном регулировании государственных закупок, но и на национальномуровне.В четвертом параграфе «Основные этапы развития законодательстваЕвропейского Союза о государственных закупках» исследуются историческиеаспектыразвития законодательства Европейского Союза в названной сфере дореформы 2014 года.На основе историко-правового анализа в диссертации выделены следующиеэтапы генезиса права ЕС о государственных закупках.Первый этап формирования наднационального регулирования берет отсчет с70-х годов XX века, когда в развитие положений Римского договора были принятыдве директивы: 71/305/ЕЭС о координации процедур присуждения государственныхконтрактов на выполнение работ; и 77/62/ЕЭС о координации процедурприсуждения государственных контрактов на поставку товаров.
Они имеют важноеисторическое значение, поскольку закрепили основные начала проведениягосударственных закупок: прозрачность, недискриминация и объективность. Однаконенадлежащаяимплементациягосударствами-членами,19атакжеотсутствиенаднациональных норм, которые заменили бы нормы национальные, привели ктому, что директивы не достигли поставленной задачи.Второй этап охватывает период с конца 80-х годов прошлого столетия до 2004г. В этот период были приняты новые Директивы по контрактам на поставкутоваров и на проведение работ, которые были призваны устранить недостаткидиректив 70-х годов.
Благодаря первой «отраслевой» директиве в 1990 году былиоткрыты национальные рынки закупок в сфере водоснабжения, энергетики,транспорта и связи. Принятие Маастрихтского договора в 1992 году ознаменовалозавершение становления внутреннего рынка, что потребовало принятия Директивыо государственных контрактах на оказание услуг. Через год последовалаконсолидация ранее принятых норм в сфере государственных закупок по всемнаправлениям: поставка товаров, выполнение работ, «отраслевые» закупки.Третий этап представляет собой пакет директив 2004 года (2004/17/ЕСотносительно координации процедур заключения государственных контрактов всфере водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг; и 2004/18/ЕСотносительно координации процедур заключения государственных контрактов навыполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг), который продолжалдействовать до апреля 2016.
На этой стадии была произведена систематизация ранеепринятых актов в области государственных закупок, а именно впервые в одномдокументе было объединено регулирование трех типов контрактов: на поставкутоваров, на выполнение работ и на оказание услуг. Кроме того, были введены болеечеткие правила, в частности о сроках уведомления, минимальных порогах дляконтрактов и процедурах проведения закупок, а равно установлено равенствотрадиционных и электронных средств связи при проведении торгов.Втораяглавадиссертации«ДействующееправовоерегулированиеЕвропейского Союза в области государственных закупок» состоит из шестипараграфов, в которых не только раскрываются основные достижения проведеннойгармонизации законодательства государств-членов ЕС в области государственныхзакупок на основе анализа соответствующих директив, но рассматриваются20смежные с государственными закупками общественные отношения и особенностиих правового регулирования.В первом параграфе «Реформа законодательства Европейского Союза огосударственных закупках 2014 года» исследуется новый пакет директив ЕС врассматриваемой области.Все три директивы (2014/23/ЕС о присуждении концессионных соглашений;2014/24/ЕС о государственных закупках; 2014/25/ЕС относительно координациипроцедур заключения государственных контрактов в сфере водоснабжения,энергетики, транспорта и почтовых услуг) были приняты одновременно, в один итот же день, и соответственно, опубликованы в одном и том же изданииОфициального журнала Европейского Союза.
Однако необходимо понимать, чтоДиректива 2014/24/ЕС («базовая» директива) является своего lex generalis длянаднационального регулирования государственных закупок, тогда как Директивы2014/23/ЕС и 2014/25/ЕС – lex specialis. Кроме того, Директива 2014/23/ЕС являетсяпервым в своем роде отдельным актом для концессий, ведь до нее всеконцессионные соглашения регулировались либо «базовой» директивой, либо«отраслевой». В этой связи представляется разумным не рассматривать пакетдиректив 2014 года в порядке их нумерации, а предложить следующую очередность:(1) Директива 2014/24/ЕС как базовый акт; (2) Директива 2014/25/ЕС как отраслевойакт, который был принят в развитие предыдущих аналогичных директив; и (3)Директива 2014/23/ЕС как концептуально новый документ в регулированиигосударственных закупок в ЕС.Директива2014/24/ЕСсохранилаосновныеположенияДирективы2004/18/ЕС, однако регулирование ряда аспектов проведения государственныхзакупок было адаптировано под современные реалии.
В частности, новая Директивазакрепляет постепенный переход к обязательному проведению тендера вэлектронной форме. Кроме того, во всех процедурах проведения закупок былисущественно сокращены сроки. Значительно упростились административныепроцедуры, связанные с подачей документов, с опубликованием уведомлений, спересмотром уже подписанных контрактов. Особое внимание новая Директива21уделяет противодействию коррупции, мошенничеству и конфликту интересов, атакже созданию более благоприятного режима для малых и средних предприятий.«Отраслевая» директива 2014/25/ЕС о государственных закупках в особыхсферах (водоснабжение, транспорт, энергетика, почтовые услуги) представляетсобой некий компромисс между интересами государств-членов, с одной стороны, иЕвропейского Союза, с другой. Для обозначенных областей предусмотрен болеегибкий и мягкий режим, а значит больше простора государствам для имплементацииевропейских норм в собственное национальное законодательство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
