Автореферат (1173838), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

К таким гарантиям следует отнести: право привлекатьсвоего представителя для защиты законных интересов, право требоватьназначения необходимых экспертиз документов, являющихся доказательствамипо делу, а также опроса лиц, которые могут дать пояснения по существу дела.Процедурапроведенияпроверкиприэтомдолжнасоответствоватьтребованиям правовой определенности, объективности и достоверности.Указанные гарантии подлежат включению в Федеральный закон « О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата ГосударственнойДумыФедерального Собрания Российской Федерации» (глава 2), что позволитснизитьрискполитическихзлоупотребленийинивелируетпрактикудосрочного лишения полномочий народных представителей.8. При рассмотрении правового регулирования и практики примененияпарламентского контроля в субъектах Российской Федерации обоснован рядвыводов.Легитимацияконтрольныхполномочийзаконодательных(представительных) органов российских субъектов осуществлена уже на19федеральном уровне путем закрепления отдельных форм в федеральныхзаконах.

Базовый Федеральный закон «О парламентском контроле» не затронулконтрольных полномочий региональных законодательных органов, что насовременном этапе представляется обоснованным. Динамичное развитиерегионального законодательства в сфере регулирования парламентскогоконтроля может быть обеспечено самими субъектами Российской Федерации сучетом особенностей взаимоотношений между органами государственнойвласти в конкретном субъекте Российской Федерации.Региональная правовая основа парламентского контроля не отличаетсяоднородностью: все конституции и уставы российских субъектов закрепляютконтрольные полномочия своих законодательных органов, однако, применяяразные способы: инкорпорирование содержания правовых норм Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации», регулирующих формы парламентского контроля (большинствосубъектов Российской Федерации); ограничение каким-либо одним контрольным полномочием (Белгородская,Ленинградская области и др.); дополнение и расширение перечня форм парламентского контроля,закрепленного на федеральном уровне (например, Санкт-Петербург,Волгоградская область и др.).

В двух субъектах (Республика Саха (Якутия)и Удмуртская Республика) конституируется статус парламентов какконтрольных органов.9. Правовая основа регулирования парламентского контроля в настоящеевремя еще находится в стадии своего формирования и постоянно дополняется.В диссертации определены возможные направления совершенствованияправовой базы, которые позволят повысить эффективность контрольнойдеятельностироссийскогопарламента.Сделанныепрактические20предложениянеобходимы,во-первых,дляобеспеченияправовойупорядоченности и целостности форм парламентского контроля, во-вторых, дляприведенияправовойосновывсоответствиесконституционнойдействительностью, обусловленной российским государственным режимом иреализацией принципа многопартийности.

Предлагается: внести изменения в пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Опарламентском контроле», изложить цели парламентского контроля вследующейредакции:«оценкаэффективностиреализациинормКонституции Российской Федерации, федеральных конституционных ифедеральныхзаконовисовершенствованиезаконодательстваидеятельности государственных органов и должностных лиц»; часть 1 статьи 4 Федерального закона «О парламентском контроле»«Субъекты парламентского контроля» дополнить пунктом 5 «ФракцииГосударственной Думы»; пункт 6 статьи 2 Федерального закона «О парламентском контроле»исключить; инкорпорировать в перечень форм парламентского контроля, закрепленныйв статье 5 Федерального закона «О парламентском контроле», правовоймониторинг,представляющийсобойнаблюдениезасодержаниемзаконодательства и практикой его применения;закрепить в Федеральном конституционном законе «О ПравительствеРоссийской Федерации» и Федеральном законе «О парламентском контроле»нормы, регулирующие: порядок проведения ежегодного отчета ПравительстваРоссийской Федерации, требования, предъявляемые к содержанию отчета(основные разделы, соблюдение сроков, указание на мероприятия, проводимыедля улучшения социально-экономического благополучия населения и др.), атакже положение о том, что отчет Председателя Правительства РоссийскойФедерациисопровождаетсядокладомПредседателяСчетнойпалатыРоссийской Федерации; по результатам рассмотрения отчета и ответов21Председателя Правительства Российской Федерации на вопросы депутатовпалата принимает постановление о признании деятельности ПравительстваРоссийской Федерации удовлетворительной либо неудовлетворительной суказанием на конкретные недостатки или достоинства в деятельностиПравительства Российской Федерации.Предлагаемые изменения в Федеральный закон «О парламентскомрасследовании Федерального Собрания Российской Федерации»:изложить часть 1 статьи 7 в следующей редакции: «При наличии фактов иобстоятельств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона,группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думычисленностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерацииили депутатов Государственной Думы или фракция Государственной ДумынаправляетПредседателюСоветаФедерацииилиПредседателюГосударственной Думы письменное обращение о возбуждении парламентскогорасследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства,подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость ивозможность его проведения в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом».Теоретическое значение работы заключается в развитии и дополнениисуществующих исследований парламентского контроля, направленных наформирование целостной концепции парламентского контроля в РоссийскойФедерации, в выделении и характеристике новых его видов, в научномобосновании внутреннего парламентского контроля.Практическоезначениеработыпредставляетсяввозможностииспользования результатов диссертационного исследования в нормотворческойдеятельности федеральных и региональных органов власти при осуществленииправового регулирования контрольных полномочий представительных органоввласти.

Выводы диссертации могут быть использованы как основа длядальнейшего изучения взаимоотношений российских законодательных и22исполнительныхоргановвласти,дляпоискановыхдейственныхиэффективных форм и механизмов осуществления парламентского контроля и,как следствие, повышения роли парламента в политической жизни страны, атакже уровня легитимности всех органов государственной власти.Апробациярезультатовисследования.Основныеположениядиссертации обсуждались на заседаниях кафедры конституционного имуниципальногоправаМосковскогогосударственногоюридическогоуниверситета имени О. Е.

Кутафина (МГЮА).Основные результаты научного исследования были отражены в пятинаучных статьях.Ряд идей и выводов был доложен в ходе участия в XМеждународной научно-практический конференции «Кутафинские чтения»(Москва, 2016 г.), а также в круглых столах, посвященных обсуждениюпроблем народного представительства.Материалы исследования использовались в педагогической деятельностидиссертанта – при организации и проведении практических занятий поконституционному праву, подготовке студентов к участию в конкурсах икруглых столах, проводимых кафедрой конституционного и муниципальногоправа Московского государственного юридического университета имени О. Е.Кутафина (МГЮА).Практические предложения и теоретические выводы апробировались впроцессе оказания правовой помощи депутату Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации в форме юридическихконсультаций, подготовки депутатских запросов, подготовки сведений одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Структура диссертации обусловлена объектом, целями и задачамиисследования.

Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шестипараграфов, заключения и библиографического списка.23Основное содержание работыВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, сформулирован объект и предмет, определены цель и задачинаучного исследования, указаны методы исследования, отражены источники,составляющиеправовую,теоретическуюиэмпирическуюосновыисследования, определены положения, выносимые на защиту, и их научнаяновизна, приводятся сведения об апробации результатов исследования, а такжеих научная и практическая значимость.В первой главе «Общая характеристика парламентского контролякак функции органов народного представительства» анализируютсятеоретические основы народного представительства, рассматриваются понятие,сущность, формы и виды парламентского контроля в Российской Федерации.Первый параграф «Парламент в системе народного представительстваРоссийскойФедерации»посвященрассмотрениюэлементовсистемынародного представительства.Сделан вывод о том, что в демократическом государстве органынародного представительства отличает от всех иных органов публичной властисовокупность следующих признаков:1)Особыйобеспечиватьвыборныймаксимальнопорядокформирования,возможнуюкоторыйрепрезентативностьдолженинтересовнаселения;2)Коллегиальныйпорядокпринятиярешений,обеспечивающийпредварительную дискуссию с участием политического меньшинства;3) Наличие особого полномочия по обсуждению и принятию бюджета;4) Высшая юридическая сила принимаемых нормативных правовыхактов.Проанализированапарламентскаяприродаоргановпредставительства на федеральном и региональном уровне.народного24Во втором параграфе «Понятие и сущность парламентского контролякак функции органов народного представительства» обосновываетсянеобходимость осуществления парламентского контроля органами народногопредставительства в демократическом правовом государстве.

Анализируютсяразличные подходы ученых к определению парламентского контроля.Сформулировано авторское определение: парламентский контроль – этосамостоятельная и независимая, систематическая, гласная деятельностьзаконодательного (представительного) органа, его палат, комитетов икомиссий, а также депутатов (членов) палат по наблюдению и проверкедеятельности органов исполнительной власти, а также иных органовпубличной власти или учреждений с целью защиты прав и свобод человека игражданина, а также обеспечения соблюдения Конституции РоссийскойФедерации и исполнения федеральных конституционных и федеральныхзаконов.Для выявления сущности парламентского контроля исследованы его целии принципы, выявлены объекты и субъекты парламентского контроля.Сделанвыводонеобходимостивключениявкругобъектовпарламентского контроля деятельности всех органов публичной власти сустановлением законодательных пределов.ОбосновываетсяотнесениедеятельностиПрезидентаРоссийскойФедерации к объектам парламентского контроля.

Характеристики

Список файлов диссертации