Автореферат (1173838), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В. Азаровым.Также в науке конституционного права исследовались отдельныеобъекты парламентского контроля: деятельность исполнительной власти вцелом (Р. Ш. Караев, А. П. Чопяк) и деятельность полиции (А. Р. Гиздатов).13Финансовыйпарламентскийконтрольанализировалсявдокторскойдиссертации М. В. Демидова.Из всего многообразия форм парламентского контроля особый интересученых вызывает парламентское расследование, что обусловило появлениедиссертационных работ, посвященных рассмотрению только этой формыконтроля.Анализузарубежногопарламентскогоконтроляпосвященодиссертационное исследование Е. В. Ковряковой.
Сравнительно-правовойанализ парламентского контроля в Российской Федерации и некоторыхзарубежных странах содержится в работах А. И. Козлова и К. К. Ненилина. Кподобным работам можно отнести и диссертацию Г. Ю. Диваевой,значительнаячастькоторойотведенаанализу«западноймодели»парламентского контроля.Контрольной функции представительных органов власти посвященодиссертационное исследование Е. С. Лапатухиной (2009 г.), рассматривающейсистему представительной власти в широком смысле.Парламентскийконтрольтакжеявляетсяобъектомисследованиясмежных наук (теория и история государства и права, административное право,финансовое право, политология), что определило наличие работ по теориипарламентского контроля, по исследованию парламентского контроля какполитического института и других исследований.Авторы диссертаций рассматривают отдельные аспекты парламентскогоконтроля: его виды, формы.
В настоящее время недостаточно раскрытымиостаются проблемы реализации контрольных полномочий на современномэтапесучетомособенностейроссийскогофедеративногоустройства,фракционной структуры российского парламента, а также стоящих передгосударством задач по реализации основ конституционного строя, обеспечениюважнейших социально-экономических прав и свобод человека и гражданина,противодействию коррупции в органах власти.14Следуетотметитьинедостатокмонографическойлитературы,посвященной исследованию проблематики парламентского контроля в России.Пожалуй,единственнаямонография,содержащаякомплексныйанализпарламентского контроля, его видов и форм, а также особенностей реализациив государствах с различными формами правления, в том числе в России, былаиздана Е.
В. Ковряковой в 2005 году.Настоящее диссертационное исследование развивает существующие внауке конституционного права теоретические концепции парламентскогоконтроля и содержит элементы научной новизны: проблемыреализациипарламентского контроля в Российской Федерации рассмотрены не толькочерез призму разделения властей, что является традиционным подходом приисследовании парламентского контроля, но и с учетом функционированияпартийнойсистемыгосударственногосформулироватьгосударства,режима.Указанныйпредложенияпоатакжекомплексныйпрезиденциальногоподходсовершенствованиюпозволилзаконодательства,направленные на усиление контрольной функции представительных органов,реализациякоторыхбудетспособствоватьповышениюзаконностииоткрытости в деятельности органов государственной власти.
В работевыявлены новые критериинаучнообоснованаклассификации форм парламентского контроля,концепциявнутреннегопарламентскогоконтроля,проведена систематизация форм внутреннего парламентского контроля.В диссертации обоснованы следующие научные положения, выводы ирекомендации, выносимые на защиту:1.Сформулированоавторскоеопределениефедеральногопарламентского контроля на основе исследования его целей и принципов:«Парламентский контроль Федерального Собрания Российской Федерации –это самостоятельная и независимая, систематическая, гласная деятельностьФедерального Собрания Российской Федерации, его палат, комитетов икомиссий, а также членов Совета Федерации и депутатов Государственной15Думы по наблюдению и проверке деятельности органов исполнительнойвласти, иных государственных органов, а также органов местногосамоуправления, осуществляемая с целью защиты прав и свобод человека игражданина, обеспечения соблюдения и исполнения Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных и федеральных законов».Предложенная дефиниция не только развивает теорию парламентскогоконтроля, ее инкорпорирование в статью 1 Федерального закона «Опарламентскомконтроле»будетспособствоватьдальнейшейправовойинституционализации контрольных полномочий парламента.2.Важнейшими факторами, оказывающими влияние на правовоерегулированиеявляютсяипрактическуюгосударственныйреализациюрежимипарламентскогоособенностиконтроля,организацииифункционирования партийной системы государства.
Обеспечение контроля заорганамиисполнительнойвласти,составкоторыхимеетпостояннуюподдержку парламентского большинства в силу их идентичной партийнойпринадлежности, представляется возможным только путем расширения перечнясубъектов парламентского контроля. В связи с этим предлагается:-наделитьстатусомсубъектовпарламентскогоконтроляфракцииГосударственной Думы;-закрепитьзафракциямиГосударственнойДумысамостоятельныеконтрольные полномочия, такие как право инициировать парламентскоерасследование; давать заключение по результатам заслушивания ежегодногоотчета Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности,по результатам заслушивания докладов Председателя Центрального банкаРоссийской Федерации и другие.ВключениефракцийГосударственнойДумывкругсубъектовпарламентского контроля будет способствовать демократизации парламентскихпроцедур, усилит активность всех субъектов парламентского контроля, а такжеповысит объективность контрольных мероприятий.163.Счетную палату Российской Федерации, как орган подотчетныйФедеральному Собранию России, а также Уполномоченного по правамчеловека в Российской Федерации включить в круг субъектов парламентскогоконтроля в целях повышения эффективности взаимодействия указанныхорганов с палатами Федерального Собрания Российской Федерации приосуществлении парламентского контроля за расходованием бюджетных средстви соблюдением прав и свобод человека.4.Сделан вывод о том, что введение санкционирующих формпарламентского контроля на современном этапе развития российскогопарламентаризма представляется нецелесообразным, поскольку, привлечение кответственности не является основной целью парламентского контроля.Парламентский контроль необходим, в первую очередь, для полученияобъективной и своевременной информации парламентариями о политической,экономической и социальной ситуации в стране, об эффективности реализациизаконов, а также фактов их грубого нарушения.
Результаты анализа и оценкиуказаннойинформацииправотворческоймогутдеятельности,чтоучитыватьсяпозитивнопарламентариямиотразитсянавкачествепринимаемых законов. Поэтому основная задача при реализации формпарламентского контроля – это обеспечение информационной открытости.5.Выявленыновыекритериидляклассификацииформпарламентского контроля: по обязательности проведения: обязательный (например, заслушиваниеежегодных отчетов Правительства РФ) и факультативный (например,депутатский запрос); по объему контролируемой деятельности: комплексный и специальный.Предлагаемая классификация развивает теорию парламентского контроляи позволяет сделать вывод о том, что большинство форм парламентскогоконтроля в настоящее время носят факультативный характер, то есть ихприменение зависит от усмотрения субъектов контрольной деятельности.176.Делается вывод о необходимости усиления императивных начал вправовом регулировании парламентского контроля в части порядка егоосуществления.
Предлагается закрепить механизм реализации отдельных формпарламентского контроля в главе 2 Федерального закона «О парламентскомконтроле».Подмеханизмомреализациипарламентскогоконтроляпонимается последовательность юридических действий по осуществлениюконтрольных полномочий парламента, осуществляемых управомоченнымисубъектами в законодательно установленные сроки, по результатам которыхпринимается итоговое решение.Механизм реализации парламентского контроля должен предусматриватьоснования, сроки проведения контрольных мероприятий, содержание отчетов идокладов, а также виды решений и их содержание, принимаемых порезультатам проведенного наблюдения или проверки, то есть устанавливатьпроцессуальный порядок осуществления действий субъектов парламентскогоконтроля.
Закрепление механизма реализации парламентского контроля будетявляться гарантией достижения целей парламентского контроля, соблюдениязаконности, прав и обязанностей всех участников в процессе контрольнойдеятельности, а также способствовать дальнейшей правовой систематизации иупорядочиванию форм парламентского контроля.7.Обосновываетсявывод об усилениивнутреннегопарламентскогоконтроля, которое выразилось в появлении новых контрольных форм вотношениипарламентариев,чтобылообусловленоразвитиемантикоррупционного законодательства, а также необходимостью повышенияуровня профессиональной дисциплины депутатов Государственной Думы.Предлагается следующее определение: внутренний парламентский контроль –наблюдение и проверка деятельности парламентариев по соблюдению имиограниченийизапретов,установленныхфедеральнымизаконами,предоставляемых ими сведений финансового и имущественного характера, а18также деятельности депутатов по исполнению ими своих профессиональныхобязанностей и соблюдению правил депутатской этики.К формам внутреннего парламентского контроля следует отнести:рассмотрение нарушений правил депутатской этики; проверка исполнениядепутатом Государственной Думы должностных обязанностей; проверкадостоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера, представляемых членами СоветаФедерации, депутатами Государственной Думы; проверка соблюдения членамиСовета Федерации, депутатами Государственной Думы ограничений изапретов, установленных федеральными конституционными и федеральнымизаконами.На основе анализа правоприменительной практики, в работе делаетсявывод о недостаточном уровне законодательных гарантий, направленных назащиту прав парламентария при проведении в отношении его деятельностивнутренних проверок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
