Автореферат (1173838), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Вместе стем, рассмотрениепарламентского контроля исключительно как элемента7правового статуса органов народного представительства в системе «сдержек ипротивовесов» явно недостаточно. Актуальность исследования обусловленатакже ролью парламентского контроля в системе гарантий прав и свободчеловека и гражданина, в реализации основ конституционного строя.Необходимость осуществления парламентского контроля за соблюдением иисполнением норм Конституции Российской Федерации и законов страныдиктуется постоянно проводимыми в государстве социально-экономическимипреобразованияминабазенестабильногозаконодательства,чтосопровождается систематическим нарушением прав человека, а иногда явнымпроизволом и злоупотреблением должностных лиц.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие в процессе реализации контрольных полномочий ФедеральногоСобрания Российской Федерации и законодательных (представительных)органов субъектов Российской Федерации.Предметом исследования являются:1) нормы конституционного права,закрепляющие и регулирующиеправовой статус и порядок деятельности федерального и региональных органовнародного представительства по осуществлению парламентского контроля, атакже регулирующие деятельность иных органов государственной власти вчасти их взаимодействия с законодательными (представительными) органами;2) правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации,содержащие выводы и установления в части взаимоотношений органовгосударственной власти в системе разделения властей, а также отдельныхаспектовправовогостатусаоргановнародногопредставительстваипарламентариев;3) правовая доктрина, посвященная исследованию статуса и роли органовнародного представительства в системе органов государственной власти, атакже проблеме эффективности осуществления ими контрольных полномочий;84)практикареализациипарламентскогоконтролявРоссийскойФедерации.Цель исследования – разработка целостной концепции парламентскогоконтроля в Российской Федерации, включая формирование и развитиетеоретических основ внешнего и внутреннего парламентского контроля, наоснове комплексного изучения и анализа института парламентского контроля;определение основных проблем в реализации контрольных полномочийзаконодательных органов и подготовка практических предложенийэффективногоправовогорегулированияпарламентскогоконтролядлязаисполнением законодательства Российской Федерации, соблюдением прав исвобод человека и гражданина, а также за расходами федерального ирегиональных бюджетов.Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:1)выявитьактуальнуюсущностьпарламентскогоконтроляисформулировать его определение;2) проанализировать цели, принципы, круг субъектов и объектовпарламентского контроля в Российской Федерации на современном этапе;3) исследовать классификации форм парламентского контроля, выявитьдополнительные критерии для классификации парламентского контроля вРоссии;4) рассмотреть механизм реализации форм парламентского контроля,исследовать недостатки и пробелы в его правовом регулировании;5) выработать теоретические основы внутреннего парламентскогоконтроля: сформулировать определение, определить формы и критическирассмотреть пределы осуществления внутреннего парламентского контроля васпекте правовой природы депутатского мандата;6)обосновать«парламентскую»природузаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов Российской9Федерации и проанализировать их контрольные полномочия; выявить общее иособенное в региональном правовом регулировании парламентского контроля;7)определитьвозможныенаправленияпосовершенствованиюнормативно-правового регулирования парламентского контроля и практики егореализации,которыепозволятусилитьавторитеторгановнародногопредставительства Российской Федерации, повысить уровень правосознания идоверия населения к органам власти.Методологическая основа исследования.Разрешениепоставленныхзадачпредопределилоиспользованиеследующих общенаучных и частнонаучных методов.Метод системного анализаприменялся при исследовании системыорганов народного представительства в Российской Федерации, выявленииобъективно существующих связей между Федеральным Собранием РоссийскойФедерацииизаконодательными(представительными)органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации; при рассмотрениицелей и принципов парламентского контроля в их взаимосвязи с основамиконституционного строя.
Системный подход позволил определить контрольныеполномочия парламента как неотъемлемый элемент его правового статуса.С помощью структурно-функционального методабыли рассмотреныособенности статуса субъектов парламентского контроля, проанализированыего объекты; исследован механизм реализации форм парламентского контроляв контексте взаимодействия и взаимовлияния органов государственной власти.Исследованиеиспользованиемправоприменительнойметодаконкретныхпрактикиосуществлялосьсоциально-правовыхсисследований:наблюдения, статистического анализа и иных.Сравнительно-правовой метод был необходим при анализе контрольныхполномочийзаконодательных(представительных)органовсубъектовРоссийской Федерации на основе сопоставления правовых норм региональныхконституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации.10При выполнении работы использовались также формально-юридическийметод и метод аналитического толкования для критического исследованияправовой основы парламентского контроля, а также такие логические методыкак метод определения и деления понятий, анализ, синтез, гипотеза.Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя:послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России,ежегодные отчеты Правительства Российской Федерации о результатах своейдеятельности, отчеты Федерального Собрания России о состоянии российскогозаконодательства, доклады Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации, стенограммы заседаний палат Федерального Собрания России,концепции законопроектов и пояснительные записки к ним, заключенияПравового управления Государственной Думы Федерального Собрания России,сообщения средств массовой информации.Правовую основу исследования составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указыПрезидента Российской Федерации и постановления Правительства РоссийскойФедерации,постановлениязаконодательствообщественныедиссертационногопалатсубъектовотношения,исследования.ФедеральногоРоссийскойФедерации,являющиесяОсобуюСобраниярегулирующиеобъектомгруппуРоссии,правовыхнастоящегоисточниковсоставляют решения Конституционного Суда Российской Федерации.Степень научной разработанности темы.Проблемам правового регулирования и эффективности реализациипарламентского контроля в Российской Федерации посвящено большое числонаучных работ, однако, не все аспекты остаются достаточно разработанными, анекоторые из них требуют нового научного осмысления в контексте принятияФедерального закона от 07 мая 2013 года «О парламентском контроле», а такжеусиления внутреннего парламентского контроля.11НаучныеисследованияпарламентскогоконтролявРоссийскойФедерации можно условно разделить на две группы.К первой группе относятся обобщающие работы авторов, исследовавшихв целом правовой статус российских органов народного представительства, ихместо в системе разделения властей, которые в большей или меньшей степенизатрагивают проблемы реализации именно контрольной функции парламентов.Историческая преемственность науки конституционного права требуетотнести к указанным исследованиям не только труды современных российскихученых-конституционалистов, но и дореволюционного, и советского периодов.Среди работ дореволюционных ученых, значительно повлиявших настановлениетеориинародногопредставительстваипарламентаризма,необходимо отметить труды В.
М. Гессена, Н. И. Кареева, Ф. Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, С. А. Котляревского, Н. И. Лазаревского, П. И. Новгородцева, К.П. Победоносцева, Б. Н. Чичерина и других представителей науки.Советская наука конституционного права, формировавшаяся в условияхтоталитаризма,отвергалагосударствоведения.научныйопытдореволюционнойшколыОднако, несмотря на жесткие идеологические рамки,препятствующие объективному исследованию института парламентаризма, темне менее, научные исследования народного представительства продолжалисьтакими государствоведами как С.
А. Авакьяном, Г. В. Барабашевым, Г. С.Гурвичем, А. А. Жилиным, Д. Л. Златопольским, Е. И. Козловой, Б. С.Крыловым, О. Е. Кутафиным, В. В. Маклаковым, Б. С. Миркиным-Гицевичем,Б. А. Страшуном, В. И. Фадеевым, К. Ф. Шереметом и другими.Для современного периода развития российской науки конституционногоправахарактерноисследованиеправовогостатусаоргановнародногопредставительства, в том числе их контрольных полномочий, в контекстетеории разделения властей и концепции парламентаризма. Среди нихнеобходимо выделить работыС.
А. Авакьяна, А. С. Автономова, И. А.Алебастровой, П. А. Астафичева, М. В. Баглая, Н. А. Богдановой, О. Н.12Булакова, М. В. Варлен, Т. А. Васильевой, И. В. Гранкина, В. Б. Исакова, Е. В.Ковряковой, Е. И. Козловой, Е. И. Колюшина, В. В. Комаровой, Н. С.Крыловой, О. Е. Кутафина, В. А. Лебедева, А. И. Лукьянова, В. В. Маклакова,Н.
А. Михалевой, Ж. И. Овсепян, И. П. Окулича, Г. Д. Садовниковой, М. С.Саликова, И. А. Старостиной, Б. А. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, В. И.Фадеева, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина и других ученых.Значимость трудов указанных авторов заключается в фундаментальномподходе к исследованию правовой природы и статуса органов народногопредставительства, определении ключевых проблем в их функционировании иперспективихрешения.Концептуальныетеоретическиеположения,выработанные учеными-конституционалистами разных периодов, составляюттеоретическую основу настоящего диссертационного исследования.Ко второй группе теоретических работ относятся труды, посвященныеразработке проблематики парламентского контроля. В настоящее времясформировалсякругдиссертационныхисследованийотдельныхвидовпарламентского контроля.Федеральный парламентский контроль рассматривался в работах С.
В.Бендюриной, Е. А. Коровниковой, а также Ю. В. Плюты. Осуществлениепарламентского контроля в рамках только одной палаты ФедеральногоСобрания Российской Федерации – в работе А. С. Зубарева.Общественные отношения в сфере регионального парламентскогоконтроля явились объектом диссертаций А. В. Кузнецова, И. В. Зайцевой.Однако исследования были ограничены опытом одного субъекта (УдмуртскаяРеспублика в работе А. В. Кузнецова) или пределами федерального округа (вработеИ.В.Зайцевой).Комплексноеисследованиерегиональногопарламентского контроля было предложено в 2014 году Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
