Автореферат (1173826), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Регулятивная роль принципа сочетания государственного и договорного регулирования трудовых и связанных с ними отношений и о частном и публичном в трудовом праве // Сочетание государственного и договорного регулирования в сфере наемного труда и социального обеспечения : материалыVIII Междунар. науч.-практ. конф. / под. ред. К. Н. Гусова. М., 2012. С. 115.16закрепляет правило о том, что после опубликования соглашения работодателям,не участвовавшим в заключении данного соглашения, предлагается присоединиться к нему. Законодательством ныне предусмотрена возможность временногоприостановления действия соглашений (его положений) для отдельных работодателей, которым возникшие организационные, технологические либо экономические причины не позволяют исполнить принятые обязательства.Порядок присоединения к федеральным отраслевым соглашениям работодателей, не принимающих на себя обязательств по указанным соглашениям, при следовании установленной законом процедуре, включая опубликование в средствахмассовой информации предложения о присоединении к действующему соглашению (ст.
48 ТК РФ), не противоречит, по мнению автора диссертации, принципудобровольности принятия сторонами на себя обязательств (п. 8 ст. 24 ТК РФ), втом числе и потому, что указанный случай может исчерпать себя при соблюденииустановленного законом порядка. Позитивный опыт других стран (Франции, Бельгии, Нидерландов, Японии, Австралии и других стран) свидетельствует о действующем с учетом тех или иных особенностей порядке присоединения работодателейк соответствующим соглашениям (договорам), что не рассматривается как противоречие принципу добровольности.В работе акцентируется внимание на том, что в связи с введением в действиеФедерального закона «О техническом регулировании»11 вместо термина «отрасльнародного хозяйства» в сферах, не отнесенных к отрасли экономики, используетсятермин «вид экономической деятельности», но не дается его определение.
Выделятся факт несовпадения понятий «отрасль экономики» и «вид экономической деятельности» при отсутствии их определений, что порождает неясность и затруднения в четком определении сферы действия отраслевых соглашений.Исходя из того, что это может повлечь негативные последствия, ставящиепод сомнение легитимность «отраслевых соглашений» в сферах, которые неотнесены к отрасли экономики, если сторонами соглашений этим объясняется11См.: О техническом регулировании : Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // РГ. 2002. 31 дек.17свое неучастие в соглашении, в работе предлагается после наименования «отраслевое соглашение» указывать в скобках уточнение «вид экономической деятельности», если данная сфера не отнесена к отрасли экономики.С учетом того, что отраслевой уровень социального партнерства позволяетнаиболее эффективно учитывать интересы сторон социально-трудовых отношений,в том числе, устанавливать нормативные условия по регулированию труда, охватывающие отдельную отрасль экономики (либо вид экономической деятельности), автор приходит к выводу о возрастающем значении отраслевых (межотраслевых) соглашений.При отсутствии в законодательстве РФ специального нормативного правового акта, регламентирующего труд работников строительства, особо важное значение, по мнению автора, придается коллективно-договорному регулированию трудовых и социально-трудовых отношений в строительстве.
Об этом свидетельствует не только практика коллективно-договорного регулирования в строительстве,раскрывающаяся в работе, в том числе на примерах деятельности Международнойконфедерации профессиональных союзов работников строительства и промышленности строительных материалов, но и позитивный опыт профессиональногосоюза работников строительства и объединения работодателей — ОМОР «Российский союз строителей» на базе действующего Федерального отраслевого соглашения по строительству и промышленности строительных материалов РФ на2014–2016 гг. Подтверждением являются и региональные отраслевые соглашенияи коллективные договоры (на примере Ростовской области). В результате проведенного анализа в работе сделан вывод о роли указанных соглашений и коллективных договоров при установлении особенностей регулирования труда работников строительства (дополнительные гарантии при расчете оплаты за сверхурочную работу, компенсации при разъездном характере труда и т.
д.), а в отдельныхслучаях имеет место и опережающее регулирование посредством положений отраслевого соглашения, в том числе сохранение ряда гарантий для лиц, прекративших трудовые отношения по уважительным причинам.18В работе обосновывается предложение о целесообразности внесения изменений в ТК РФ путем дополнения ст. 48 ТК РФ нормой, позволяющей предоставить отдельные социальные гарантии лицам, не являющимся на данный момент работниками в связи с расторжением трудового договора по уважительным причинам (выход на пенсию, сокращение численности или штата работников), при указании на это в соглашениях и коллективных договорах.Глава вторая «Охрана труда и ее особенности в строительстве» включаетдва параграфа.В первом параграфе «Общая характеристика охраны труда на современном этапе развития трудового законодательства» дан анализ происходящемув настоящее время постепенному переходу от традиционно отделяемых областей техники безопасности и гигиены труда, производственной сферы к системному и комплексному пониманию охраны труда.Современный подход в этой области, по мнению автора работы, определенв международных актах, в которых сформулировано понимание охраны трудакак многопрофильной деятельности, посвященной предупреждению, распознаванию и контролю связанных с рабочими местами рисков, способных причинить вред работнику с учетом воздействия на окружающую среду.В работе выделяется последовательная реализация перехода в отечественномзаконодательстве к системному пониманию охраны труда в соответствии с базовыми положениями Конституции РФ (ст.
7, ч. 3 ст. 37) и основополагающимипринципами, заложенными в актах МОТ (в частности, конвенциях МОТ № 155,187 и др.), и к формированию социальной политики РФ об охране здоровья и труда (ст. 7 Конституции РФ), а также на основе указанной Концепции социальноэкономического развития РФ до 2020 г. и принципов трудового права на справедливые условия труда, включая обеспечение права каждого работника на условиятруда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. В области охраны трудав России действует принятый 28 декабря 2013 г.
Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», направленный на объективную оценку состояния19условий труда на рабочих мест и экономическое стимулирование работодателей на их улучшение.Сравнительный анализ порядка проведения аттестации и специальнойоценки условий труда, проведенный в работе, позволил автору сделать вывод отом, что действующий ныне порядок оценки условий труда практически не содержит упоминания об оценке травмоопасности рабочих мест, тогда как ранеедействовавший порядок содержал в себе понятие оценки «травмоопасности рабочих мест», объектами которой выступали производственное оборудование,приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов и т.
д. Ныне оценка травмоопасности проводится для рабочихмест творческих работников и отдельных категорий медицинских работников.В работе выделяется оценка травмоопасности как необходимого звена профессиональных рисков и как неотъемлемая часть оценки условий труда. Исходя изособо опасных условий труда работников строительства, отсутствие оценки рабочих мест с точки зрения их травмоопасности, по мнению автора, может содержать угрозу безопасности труда.
В связи с этим определяется необходимость внесения соответствующих изменений в нормы указанного Федеральногозакона «О специальной оценке условий труда», а также в «Методику проведения специальной оценки условий труда» аналогично ранее действовавшимнормам.Во втором параграфе «Охрана и безопасность труда при производствестроительных работ» исследуются вопросы установления особых правил поохране труда и безопасности при производстве строительных работ.
В данномпараграфе проведен анализ законодательства в области охраны труда в строительной отрасли РФ и в Конвенциях и рекомендациях МОТ.Проведенный анализ показал, что указанные конвенции, хотя и не ратифицированы Российской Федерацией, но нашли свое отражение в специальныхнормах и правилах по безопасности и охране труда в строительстве.20Согласно данным по строительству РФ: в 2011 г. зафиксировано 712 погибших, в 2012 г. — 699 погибших, в 2013 г.
— 610, в 2014 — 537 случаев сосмертельным исходом 12. Эти и другие несчастные случаи с работниками строительства свидетельствуют о том, что по сравнению с другими отраслями экономики в строительстве наблюдается высокий уровень травматизма, выполнение работ связано с опасностью для жизни и здоровья работников, с воздействием ряда вредных и опасных веществ (асбестосодержащая пыль, кварц).В результате проведенного анализа выявлено, что организация охраны и безопасности труда в строительстве осуществляется на основе не только норм трудового законодательства, но и в значительной мере на разветвленной системе строительных норм и правил.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
