Диссертация (1173607), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Административной от100ветственности подлежат лица, которые имеют указанные документы, но пересекают границу в неположенном месте.По нашему мнению, объектом состава правонарушения, предусмотренного ст. 18.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие всвязи с обеспечением нормального пропускного режима через границу. Отношения в области иммиграции к объектам указанного состава относить несовсем корректно, поскольку от того, что иностранный гражданин пересекграницу в неположенном месте иммиграционная ситуация существенного неизменится. Не пострадает при этом и порядок иммиграционного контроляпри выполнении таким гражданином всех других правил миграционного учета.Таким образом, хочется отметить, что проблемным является вопрос оразграничении правонарушений, посягающих на режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и правонарушений, посягающихна установленный порядок защиты Государственной границы при закреплении положений о них в КоАП РФ.Актуальной проблемой законодательного за крепления составов административных правонарушений в области иммиграции является отсутствие внастоящей время системы в указанном закреплении.Как показывает анализ правовых норм главы 18 КоАП РФ, между содержащимися в ней статьями не всегда присутствует четкая логическая связь.Так, например, не возможно определить разницу в правонарушенияхисходя из названий статей 18.8, 18.9 и 18.11 КоАП РФ.
В названиях перечисленных статей по смыслу содержащихся в них терминах присутствует указание на один и тот же объект посягательства – режим пребывания иностранных граждан. Так, в названии ст. 18.8 на это указано прямо - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В названии ст.
18.9 КоАП РФ содержится понятие «правила пребы101вания». По нашему мнению, правила пребывания есть неотъемлемый элемент режима пребывания и их разграничение при квалификации правонарушений весьма проблематично. Название ст. 18.11 КоАП РФ касается иммиграционных правил, которые также тесно взаимосвязаны с режимом пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.Таким образом, отсутствие достаточно четкого разграничения объектовадминистративных правонарушений, отраженных в названиях статей 18.8,18.9 и 18.11 КоАП РФ, подтверждает наш вывод об отсутствии необходимойсистемной взаимосвязи между составами административных правонарушений в области иммиграции.Причиной такой ситуации является фрагментарное изменение нормглавы 18 КоАП РФ.
В указанную главу неоднократно вносились изменения,необходимость которых была продиктована проблемами, с которыми сталкивался контрольно-надзорный орган в своей деятельности.Нормы КоАП РФ в период активного развития деятельности ФМС России стали для указанной службы основой иммиграционной политики, преобладание репрессивных мер в которой выразилось в ужесточении ответственности за нарушения в области иммиграции.Кроме того, достаточно активному изменению подверглись и нормызакона № 114-ФЗ и закона № 115-ФЗ, охрану которых призваны обеспечивать нормы об административной ответственности, предусмотренные КоАП.Разграничение составов административных правонарушений в миграционной сфере является принципиально важным, с точки зрения дифференциации административной противоправности в рассматриваемой сфере.
Какотмечает в своей докторской диссертации П.П. Серков, дифференциация ад-102министративной противоправности проявляется в составе административного правонарушения1.По нашему мнению, в настоящее время существует потребность внаучном осмыслении произошедших в последние годы изменений в административной противоправности в миграционной сфере.
Важно обобщить и систематизировать составы правонарушений, выделив среди них общие связи иразличия, влияющие на законодательное регулирование.В этих целях обратимся к более подробному анализу особенностей составов административных правонарушений, закрепленных в статьях 18.8 –18.20 КоАП РФ.Родовым объектом указанных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с въездом в Россию иностранныхграждан и их пребыванием на ее территории.
Хотя формулировка названияглавы 18 содержит указание только на режим пребывания. В то же время вназвании статьи 18.8, кроме режима пребывания, упоминаются правила въезда в Российскую Федерацию.В целом, если говорить о дифференциации видовых объектов правонарушений в области иммиграции, то можно выделить следующие из них:общественные отношения, возникающие в связи с приобретением иностранными гражданами разрешения на въезд в Российскую Федерацию иоформлением ими соответствующих документов (ст. 18.8, 18.9 КоАП, ст. 24– 25.10 закона № 114-ФЗ, глава 2 Закона 3 115-ФЗ);общественные отношения, которые возникают при оформлении документов на право передвижения и проживания, а также изменения места жительства и пребывания на территории Российской Федерации (ст.
18.8, 18.9КоАП, ст. 11 Закона № 115-ФЗ, главы 3 и 4 федерального закона «О мигра-Серков П.П. Административная ответственность : проблемы и пути совершенствования: Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2010. 351 с.1103ционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации»);общественные отношения при транзитном проезде иностранных граждан через территорию Российской Федерации или условий их пребывания вРоссийской Федерации (ст. 18.9 КоАП РФ);общественные отношения при оформлении документов в целях миграционного учета и иммиграционного контроля (ст. 18.8, 18.9, 18.11, 18.12,19.27 КоАП РФ, ст.
30 закона № 115-ФЗ, Федеральный закон о миграционном учете);общественные отношения при трудоустройстве иностранных гражданна территории Российской Федерации (ст. 18.10, 18.13, 18.15, 18.16, 18.17,18.20 КоАП РФ, ст. закона № 115-ФЗ);общественные отношения, связанные с обучением иностранных граждан в образовательных организациях на территории Российской Федерации(ст. 18.8, 18.9, 18.19 КоАП РФ, ст. 17 Закона № 115-ФЗ);общественные отношения содержания иностранных граждан в специальных учреждениях (ст. 18.11, 18.18 КоАП РФ, глава VI.1 Закона № 115ФЗ).Как видно из приведенного выше перечня, между отдельными статьямиКоАП РФ существует дублирование.Так, например, и ст. 18.11, и ст. 18.18 КоАП РФ касаются соблюдениятребований при помещении иностранных граждан в специальные учреждения и иные места временного содержания иностранных граждан.
Отличительными особенностями указанных составов является статус мест содержания иностранных граждан.Статья 18.18 КоАП РФ касается специальных учреждений, предусмотренных законом № 115-ФЗ, или иных учреждений, в которые помещаютсяиностранные граждане после принятия в их отношении решения, касающегося депортации или административного выдворения за пределы Российской104Федерации, а также по причине реализации положений о реадмиссии, закрепленных в международном договоре Российской Федерации.Если обратится к первоначальной редакции ст. 18.11 КоАП РФ, которая действовала до внесения в нее изменений в 2004 г., можно заметить, чтосмысл указанной статьи заключался в ответственности за уклонение иммигрантов от проживании в установленных места, а также за нарушение установленных в них правил проживания.В пояснительной записке приложенной к проекту Федерального законаот 28.12.2004 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации иКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»,были внесены некоторые изменения.
Статьи 18.11 и 18.12 КоАП РФ излагаются в новой редакции, расширяя основания для привлечения к ответственности за нарушение иммиграционных правил, а также за нарушение правилпроживания на территории Российской Федерации.По нашему мнению, в результате недостаточно обоснованного с научной точки зрения изменения редакции статьи 18.11 КоАП РФ объективнаясторона состава предусмотренного ею административного правонарушениябыла расширена настолько, что изменила саму концепцию указанной статьи,закладываемую в нее при разработке и принятии КоАП РФ.Сравнительный анализ терминологии, используемой в статье 18.11 идругих статьях главы 18 КоАП РФ, также свидетельствует о нарушениипринципа терминологического единства и однообразия.
В частности, в текстеуказанной статьи используются термины «иммигрант», «иммиграционныеправила», «иммиграционный контроль», которые не употребляются ни в Законе № 114-ФЗ, ни в Законе № 115-ФЗ, ни в других действующих законодательных актах, регулирующих иммиграционные отношения.Понятия «иммигрант», «центр временного содержания иммигрантов»использовались в текстах Указа Президента Российской Федерации от10516.12.1993 № 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" и постановлений Правительства Российской Федерации от 08.09.1994 № 1020«Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» и от 08.09.1994№ 1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемойвнешней миграции».
Данные акты были приняты в первые годы после распада СССР и обострившихся в связи с этим проблем неконтролируемой внешней миграции в Россию иностранных граждан, когда все необходимые законодательные акты в нашей стране еще приняты не были. Указанные УказПрезидента и постановления Правительства в настоящее время утратили силу. Постановление Правительства «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» утратило силу в связи с внесением в 2000 году изменений в Федеральный закон "О беженцах". В указанном законе используются понятия «место временного содержания» и «центрвременного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами».Понятие центр временного размещения иммигрантов используется вдействующей до настоящего времени во Временной инструкции о сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище натерритории Российской Федерации, в местах временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов1.Таким образом, формулировки названия и обеих частей статьи 18.11КоАП РФ требуют приведения их в части используемой терминологии в соответствие с действующими нормативными правовыми актами.Приказ МВД РФ от 25 марта 2002 г.
№ 272 «О мерах по реализации Государственной программы паспортизации граждан Российской Федерации на 2002-2003 годы»(утратил силу в связи с принятием приказа МВД России от 24 мая 2007 г. № 462; ПриказМВД РФ № 272, ФМС РФ №116 от 14.07.1995 г. «Об утверждении Временной инструкциио сопровождении иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище на территории Российской Федерации, в местах временного содержания при постах иммиграционного контроля и центры временного размещения иммигрантов // Российские вести.1995. №174.1106Исследование практики применения указанной статьи свидетельствует,что по ней квалифицируются деяния, выраженные в нарушении режима содержания в центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами (например, нахождение в них в состоянии алкогольного опьянения1), а также в предоставлении недостоверных сведений при осуществлении федерального государственного контроля (надзор) за пребыванием ипроживанием иностранных граждан в Российской Федерации2.Анализ правоприменительной практики свидетельствует о необходимости изменения содержания рассматриваемой статьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
