Автореферат (1173592), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Соответствие деятельности полицейских структур конституционнымстандартам современного демократического государства требует наличия и эффективного функционирования особого рода социального механизма – механизма обеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полиции, представляющего собой сбалансированный комплекс мер нормативноправового, организационно-управленческого и общественно-надзорного характера, направленных на формирование условий для максимально полной реализации15конституционных прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельностиполиции.3.1.
Нормативно-правовой элемент выполняет функцию юридическогоопределения надлежащего содержания деятельности полиции и включает в себякак сами акты конституционного характера, так и иного рода нормативноправовые источники, конкретизирующие предписания конституционных актов оправах и свободах человека и гражданина применительно к сфере деятельностирассматриваемого института публичной власти.3.2. Организационно-управленческий элемент представляет собой ряд мероприятий одноименного характера, направленных на формирование объективнойвозможности надлежащего обеспечения конституционных прав человека в деятельности полиции, а также соответствующего рода профессиональной мотивации ее сотрудников.
В первую очередь, речь идет о таких преобразованиях, как:устранение чрезмерной зависимости полицейских структур от местной политической администрации; повышение уровня профессиональной подготовки и материально-технического оснащения стражей порядка (в соответствии с поставленными перед ними задачами); гуманизация средств и тактики осуществления силового принуждения; совершенствование механизмов внутреннего (в т. ч.
превентивного) надзора и контроля; расширение конструктивного взаимодействия (сотрудничества) полиции с населением, включение в официальную систему оценки эффективности ее функционирования социально-ориентированных показателей.3.3. Общественно-надзорный элемент символизирует наличие широкой сети специализированных, организационно и финансово независимых от полицейских структур (в значительной степени – от иных органов публичной власти) институтов, осуществляющих от имени гражданского общества и в рамках своейкомпетенции постоянный, повсеместный и беспристрастный надзор за деятельностью сотрудников полиции с целью выявления отклонений ее содержания от конституционно-правовых предписаний и принятия мер по их устранению.4.
Основными стадиями развития унифицированных основ конституционно-правового регулирования деятельности публичных полицейских организаций вСоединенных Штатах Америки являются:16I. Стадия формализации (конец XVIII в. – середина XIX в.): принятие федеральной Конституции (1787) и последующих десяти поправок к ней, составляющих Билль о правах (1789–1791), а также ратификация Четырнадцатой конституционной поправки (1868).II. Стадия унификации (середина XX в.): распространение действия большинства положений федерального Билля о правах на должностных лиц штатов имуниципалитетов в качестве источника права высшей юридической силы в результате проводимой Верховным судом политики «выборочной инкорпорации»(1920-е – 1970-е гг.).III.
Стадия конкретизации (середина XX в. – н. вр.): детализация конституционных положений о правах и свободах в отдельных судебных решениях (прежде всего – Верховного суда) применительно к деятельности полиции (1960-е гг. –н. вр.).5. Основными источниками нормативно-правового обеспечения конституционного права на жизнь в деятельности полицейских структур рассматриваемогогосударства выступают конституционные нормы, предписания Верховного судаСША, региональные статуты и локальные нормативные акты, в то время как федеральное и муниципальное законодательство фактически не содержит установлений относительно допустимых оснований и надлежащего порядка ограниченияуказанного права сотрудниками полиции.6.
Специфика нормативно-правового обеспечения права на жизнь в деятельности полиции США как государства, характеризующегося крайне децентрализованным распределением публичной власти и высокой степенью организационно-управленческой независимости полицейских институтов, заключается в том,что:б) основной массив нормативных предписаний в данной области устанавливается чрезвычайно многочисленными и неунифицированными в своем содержании документами, занимающими наиболее низкое положение в иерархии источников права – локальными нормативными актами (должностными инструкциями)самих полицейских организаций;17а) при этом единственным инструментом унификации нормативноправового обеспечения права на жизнь в деятельности полиции на всей территории Соединенных Штатов Америки являются малочисленные и недостаточно детализированные в своем содержании судебно-прецедентные решения Верховногосуда США.7.
Современное состояние нормативно-правовой регламентации допустимых оснований и надлежащего порядка применения летальных средств силовогопринуждения в деятельности полиции США характеризуется значительной степенью несоответствия международным стандартам ООН, что существенно повышает вероятность необоснованного ограничения конституционного права человекана жизнь в указанной области общественных отношений.8. К основным тенденциям, характеризующим современный этап развитияисследуемого механизма в США, относятся:а) расширение конструктивного взаимодействия (сотрудничества) полициии населения;б) разработка и внедрение альтернативных (социально-ориентированных)критериев оценки эффективности деятельности полиции;в) гуманизация нормативно-правового регулирования и средств осуществления сотрудниками полиции силового принуждения;г) совершенствование механизмов внутреннего (ведомственного) надзора иконтроля, увеличение количества и расширение объема полномочий институтовнезависимого (гражданского) надзора за соблюдением конституционных предписаний в деятельности полиции;д) распространение практики применения современных технологий с цельюповышения уровня законности и соблюдения конституционных прав и свобод человека в сфере деятельности полиции.9.
Повышение уровня политико-правовой культуры общества (в видеукрепления в сознании населения основополагающих идей и принципов конституционализма) обусловливает усиление социального запроса на устранение несоответствия фактического содержания деятельности полиции конституционнымпредписаниям о правах и свободах человека и гражданина. При этом отсутствие18или неэффективность усилий публичной власти по разрешению назревших в данной области противоречий создает предпосылки для возникновения все болеемассовых и радикальных протестных настроений и, как следствие, выступает одним из наиболее серьезных источников дестабилизации основ конституционногостроя.Достоверность полученных результатов исследования обусловлена:– корректностью постановки его основной цели и частных задач;– максимально широким хронологическим охватом исследования (процессформирования каждого из элементов рассматриваемого механизма в США проанализирован с момента зарождения публичной полицейской системы данногогосударства в середине XIX в.
и до настоящего времени);– подкреплением научно-теоретических выводов значительным объемомэмпирического материала и статистических данных.Соответствие содержания и результатов исследования паспорту научной специальности. Общее содержание и результаты диссертационной работысоответствуют следующим областям исследования, обозначенным в паспортенаучной специальности 12.00.02 – «Конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное право»12:а) конституционно-правовые отношения и их субъекты (см. п. 1.1);б) теория прав и свобод человека в конституционном праве.
Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина(см. п. 1.7);в) конституционные гарантии и механизмы их реализации (см. п. 1.15);г) конституционное законодательство зарубежных стран (см. п. 1.18);д) история и практика конституционно-правового регулирования (см. общую формулу специальности);12См. полный текст паспорта научной специальности 12.00.02 – «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право» на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ. URL: http://vak.ed.gov.ru/31619е) нормы конституционного и муниципального права зарубежных стран,определяющие содержание институтов конституционного права (см.
общую формулу специальности);ж) правовой статус субъектов конституционно-правовых отношений (см.общую формулу специальности).Теоретическая значимость исследования обусловлена тем обстоятельством, что оно направлено на восполнение существующего пробела в изучениипроцесса реализации конституционных норм в такой важнейшей с точки зрениятеории прав человека области общественных отношений, как сфера деятельностиполицейских структур публичной власти; формирует достаточно целостное представление о правовых, организационно-управленческих, институциональных исоциальных факторах, оказывающих влияние на уровень обеспеченности индивидуальных прав и свобод в указанной области.В ходе выполнения поставленных задач автором был проанализирован и отражен в тексте диссертации значительный объем зарубежных (преимущественноанглоязычных) источников, включая нормативно-правовые предписания, доктринальные позиции, актуальные статистические данные и иные материалы, раскрывающие и иллюстрирующие определенные аспекты выбранной темы.
Содержаниевсех иностранных источников представлено в авторском переводе или изложении,что содействует осуществлению последующих научных исследований как в данной области, так и в смежных с ней областях.Практическая значимость исследования. Основные результаты диссертационной работы могут найти применение: в изучении проблем конституционного права и в отраслевых научных исследованиях, связанных с рассмотрениемвопросов обеспечения прав человека; в учебном и воспитательном процессе,направленном на повышение уровня правовых знаний будущих юристов и сотрудников правоохранительных органов (в первую очередь полиции); в процессепреподавания конституционного права России, конституционного права зарубежных стран, теории права и государства, а также отраслевых юридических наук;при формировании учебных курсов, программ, учебно-методических пособий по20конституционному праву и отраслевым наукам для юридических вузов; в разработке и совершенствовании нормативно-правовых предписаний, регулирующихдеятельность российской полиции.Выявление и изучение основных закономерностей и трудностей, объективно присущих процессу развития полиции как публично-властного института современного конституционного государства способствует выбору оптимальнойстратегии преобразования правоохранительных структур Российской Федерациив направлении повышения уровня защищенности конституционных прав и свободчеловека и гражданина (прежде всего, имеющих непосредственное отношение кобеспечению его личной безопасности) от неправомерных посягательств как состороны криминальных элементов, так и со стороны самих сотрудников полиции13.Апробация основных результатов исследования осуществлена посредством выступлений на научно-практических, научно-теоретических конференциях и круглых столах, проведенных в рамках Академии управления МВД России,Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»,Общественной палаты Российской Федерации, Второго Федерального конгрессапо электронной демократии, Института проблем правоприменения при Европейском Университете в Санкт-Петербурге.Структура диссертационной работы состоит из введения, двух глав(включающих в совокупности семь параграфов), заключения и списка использованных источников.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении к диссертационной работе обоснована актуальность и степеньнаучной разработанности ее темы, а также объект, предмет, цель, основные зада-13В диссертационной работе автор избегает употребления распространенного в русскоязычных материалахтермина «офицер полиции», поскольку он, являясь лингвистической калькой с англоязычного «police officer», невполне корректен и вызывает ложную ассоциацию с определенным должностным положением.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
