Диссертация (1173508), страница 51
Текст из файла (страница 51)
Во-вторых, обратившись к покровительственной политике, О.Бисмарк преследовал цель добиться для империи большей финансовойнезависимости. Он планировал введение табачной монополии и другихкосвенных налогов (на пиво, биржевых и т.д.), чтобы усилить финансовуюавтономию империи, освободить ее от статуса пансионера других стран и, преждевсего, финансировать такой социально-политический проект как введениестрахования рабочих.Итак, после того как задача создания единого государства была выполнена,давшая о себе знать социальная проблема вышла в Германии на первый план.Решение этой проблемы было важно и само по себе, и как способ устранения илисмягчения созревшего социально-политического конфликта в Германии.Принятиеконституции1871года,отвечавшейтогдавцеломдемократическим требованиям к Основному закону страны, привело копределенному разрыву между политическим и социальным устройством новойимперии.Объединение Германии ускорилоформирование в рамках новогогосударства индустриального общества.
В свою очередь урбанизация ииндустриализация способствовали образованию немецкого «рабочего класса»,многочисленного,социальнонезащищенного«четвертогосословия»,нуждавшегося в государственной поддержке.О. Бисмарк четко понимал, что лишь проведение государственной политики винтересах рабочих способно уберечь «новое сословие» от демократическойагитации и перевести его на сторону правительства. Необходимо было решатьпроблему государственной социальной помощи образовавшемуся в ходеиндустриализации пролетариату, чьими специфическими чертами были личнаясвобода и «отсутствие собственности». Эта комбинация приводила к тому, чтодля трудящегося и его семьи, если его единственный капитал – рабочая сила –былутеряниз-заболезни,несчастногослучая,преждевременной232нетрудоспособности или возраста, не было социальной поддержки, которая быего выручила.Необходимобылоновоегосударственно-политическоеотношениексоциальным проблемам, вообще, и к «рабочему вопросу», в частности.
Еслиговорить коротко о сущности «рабочего вопроса» и задачах его решения, томожно выделить несколько составляющих: поднять уровень заработной платы,улучшить условия труда и быта, а также условия женского и детского труда.Семидесятые годы XIX в. во внутренней политике О.Бисмарка былиотмечены активным поиском единомышленников в лице представителейразличных политических партий, экономистов, крупных промышленников дляразработки и проведения социальных реформ.В конечном счете, О.
Бисмарк, опираясь, говоря современным термином, насвою (с большими оговорками) «команду», приходит к выводу о том, наилучшимрешением «рабочего вопроса», и связанных с ним политических и социальныхпроблем, будет социальное законодательство.Путь к социальному реформированию, заключавшемуся, прежде всего, ввыработкезаконодательнойбазы,всегдасопровождаетсянемалымитрудностями. Перед государственными властями встают проблемы, связанные сполитическими ресурсамисоздания нормативно-правового фундамента. Втогдашних германских условиях к политическим ресурсам можно отнести,прежде всего, политические партии и движения, профессиональные объединения,предпринимательскиегруппы,демонстрирующиеопределеннуюстепеньсоциальной ответственности.Можно утверждать, что политический ресурс в виде политических партий, вбольшей или меньшей степени демонстрирующих свою заинтересованность врешении социальных проблем, в Германии присутствовал.
Для принятиясоциального законодательства Бисмарку надо было подключить и ещё одинполитический ресурс - предпринимательские классы, или как тогда говорили иписали, «предпринимательские группы». Необходимо было создать прочнуюсоциальную опору общегерманского государства. Это была довольно сложная233задача – рейхсканцлеру нужно было умело лавировать между политическимипартиями и группами, предпринимательскими и иными социальными слоями.Бисмарк,преобразуяразнонаправленныеинтересывустойчивыйполитический альянс, лавируя между различными социальными слоями иполитическимигруппами,руководствовалсяцельюсозданиянадежнойсоциальной опоры общегерманского государства.Бисмарку предстояло приложить громадные усилия для того, чтобы вместе сполитическимпартиями,заинтересованнымивразрешениисоциально-политического конфликта, приступить к созданию социального законодательствав парламенте страны – рейхстаге.
Именно рейхстаг должен был разработатьзаконодательство, относящееся к жгучим тогда социальным проблемам вГермании.Безусловно, идеи социального реформирования Бисмарка моглиреализоваться только в рейхстаге.В 70-е гг. XIX в. О. Бисмарком был накоплен значительный теоретический ипрактический опыт в области социального реформирования, позволивший емусоздать в дальнейшем систему социального законодательства. Этот период такжеознаменованискуснымлавированиемрейхсканцлерамеждуразличнымисоциальными слоями и политическими группами с целью создания надежнойопоры социальной политики государства.
Реформы в Германии в данный периоддемонстрировали то, что положительные сдвиги в обществе могут бытьдостигнуты не революциями, а преобразованиями сверху, мирным путем.Однако было бы явным преувеличением утверждать, что «рабочий вопрос»был главным вопросом в деятельности Бисмарка в 70- годы. В этот период вцентре внимания рейхсканцлера была новая экономическая политика, которуюможносчитатьспецифическойполитикойнемецкогоэкономическоголиберализма, и которая вместе с тем, допускала патерналистское государственноеприсутствие.
В это же время Бисмарк вводит некоторые законодательные меры,связанные в той или иной степени с улучшением положения работающих.Бисмарковское «рабочее законодательство» 70- х годов при всей егозначимостивыглядитдовольноскромным.Рейхсканцлеруприходилось234взвешивать и интересы предпринимателей, и рабочих, и государственнообщественные интересы.Существенного продвижения по пути социального реформирования страныне удалось достигнуть ещё и потому, что в 70-е годы Бисмарк проводит не только«новуюэкономическуюполитику»,котораязатемсменяетсяинтервенционистской экономической политикой; Бисмарк в это же времяразворачивает«культуркампф»,ведетборьбуссоциал-демократическимвлиянием в стране, хотя все эти действия, так или иначе, были связаны ссоциально-политическими проблемами.«Культуркампф»вписываласьвтогдашнийтренддемократическогомирового развития (лаицизм, отделение школы от церкви и т.п.). Однако можноутверждать, что канцлер, проводя «культуркампф, на деле боролся заутверждение прусской гегемонии в Германии, то есть, руководствовался большене религиозно-конфессиональными, а политическими соображениями.
К тому же,онопасалсямеждународныхосложнений.Ипривсемотмеченном,«культуркампф» надо рассматривать также и в контексте социальных проблем ирабочего движения.В первые годы восьмого десятилетия Бисмарк так и не приступил квыработке конкретного социального законодательства, которое создало бынормальные условия для работающих, и защитило бы их в кризисные периодысостояния экономики.Возрастание активности германского рабочего класса, когда большинствоорганизованных рабочих пошли за социалистами, побудило О. Бисмарка крешительным действиям в целях существенного ослабления социалистическогодвижения в стране.По мнению российских и многих зарубежных исследователей «закон противсоциалистов» был неудачным проектом О.
Бисмарка, приведшим к результатамобратно ожидаемым. Антисоциалистическая кампания Бисмарка была одним изего самых больших политических просчетов, пишут сегодня немецкие издания.235Невозможно не согласиться с этими оценками, и всё же, надо заметить, чтоименно в условиях действия исключительного закона были приняты в рейхстагеосновные социальные законы. Можно предположить, что Бисмарк, был веренсвоей политики маневрирования, пугая всех социалистической опасностью, темсамым подталкивал депутатов консервативного блока политических партий куступкам, к быстрому принятию основных социальных законов.В целом можно утверждать, что проводимая О. Бисмарком политикасоциального маневрирования в 70-е годы XIX века оказалась достаточнорезультативной.
Рейхсканцлеру удалось найти баланс между интересамивраждующих политических партий и классов Германской империи. Проявивнедюжинный дипломатический талант, он сумел, опираясь на юнкерство ипродвигая, в то же время, интересы идущей в ногу со временем буржуазии,добиться их экономического и политического сотрудничества по основнымпроблемам преобразований социальной жизни.Таким образом, был создангосударственно-правовой механизм, позволивший О. Бисмарку, в конечном счете,осуществить свой главный социально-политический проект.Пятое. В 80-е гг. XIX в. по инициативе и активном участии канцлераГерманской империи О.
Бисмарка был разработан и принят комплексзаконодательных актов о социальном страховании. Государство не только сталоопределять внешние рамки страхования от рисков, но и самовступило всоответствующие правовые отношения, непосредственно или косвенно взяв насебя обязанность удовлетворения индивидуальных социальных интересов.Введенноеобязательноегосударственноепозитивно воздействоватьсоциальноестрахованиесталона весь комплекс социально-трудовых отношений.Таким образом, государство вошло в числоосновных субъектов трудовыхотношений наряду с работниками и работодателями.Принятиестраховогозаконодательствапривелокопределенномупримирению «рабочего сословия» с государством, создав ему правовую защиту иукрепив его трудовой статус.236Достижения политики социального реформирования Бисмарка были бы ещёболее убедительными, если бы были приняты обстоятельные меры по охране изащиты труда детей на производстве.
Ноправительство Бисмарка устранилотолько лишь тяжелые формы использования детей на производстве – это былокрайне недостаточно. Что касается защиты труда женщин, то в социальномкурсе Бисмарка ей было отведено мало места; можно даже утверждать, что этоткурс имел явные черты гендерной политики.Если выходить за рамки «рабочего вопроса» и отношений «работодатель работополучатель»,тонужнозаметить,чтополитикасоциальногореформирования Бисмарка сделала шаг вперед к соответствию условий жизни иновых экономических реалий в молодом немецком государстве.Социальные реформы Бисмаркаоказали ощутимое влияние на уровеньжизни немцев.
Благосостояние населения Германии постоянно росло, о чемсвидетельствует повышение с 1882 по 1895 гг. на 60% количества людей,живущих не за счет трудовой деятельности. К ним относились, прежде всего,лица, получавшие основной доход с вложенного капитала, живущие рентами ипенсиями.681А это, в свою очередь, способствовало улучшению макро -имикроэкономических показателей в стране. Одним словом, система социальнойзащиты, созданной О.Бисмарком в Германии, оказалась и эффективной, ижизнеспособной.Шестое.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
