Диссертация (1173387), страница 6
Текст из файла (страница 6)
после отмены крепостного права началась эпоха Великихпреобразований, которая «открыла новую страницу в истории российскойгосударственности, создав новые общественные учреждения – земства иреформировав сословное самоуправление в городах»60. Создание новойсистемыместногосамоуправлениябылодетерминированомногимиобъективными причинами. Страна нуждалась в создании гибкой иэффективной системы экономического и социального управления, скоторыми местные государственные учреждения не справлялись. Кроме того,необходимобылокомпенсироватьдворянствуотменукрепостнойзависимости крестьян путем увеличения его роли в государственных делахчерез представительные учреждения.Земская реформа была проведена «Положением о губернских иуездных земских учреждениях», введённых в действие высочайшим указомот 1 января 1864 г.
Были созданы принципиально новые органы – земства,которые выполняли роль общественных учреждений, призванных решатьместные хозяйственные вопросы. По сути это были, хотя и слабые,ограниченные в полномочиях и возможностях, но элементы самоуправленияв России61.Разработка земской реформы началась в 1856 г. в условиях пораженияв Крымской войне, которая продемонстрировала недостатки прежнейсистемыуправления,консервативнымиисталарезультатомлиберальнымисиламикомпромиссасоциума.междуМестноесамоуправление как часть системы управления в государстве является тем60Галкин П.В.
Местное самоуправление в Московской губернии и государственнаявласть. 1864 - 1917 гг. М., 2012. С. 3.61Подробнее см.: Земское самоуправление в России. 1864 – 1918: в 2 т. М., 2005. Т. 1..32важным звеном в общественной жизни, которое позволяет населению самомупринимать решения в различных сферах. Но такая система, возлагающая нанаселение все задачи управления без соответствующих прав, не можетназываться самоуправлением в полном смысле слова.
«Оно получает своезначение только с той поры, когда местные жители получают действительноевлияние на ход дел и хотя бы круг, в котором это влияние обнаруживается, иоставался тесным и ограниченным, но общественная самостоятельностьскорее выигрывает от такого стеснения, чем от чрезмерного расширениясвоей инициативы и усложнения предметов и ведомств»62 - отмечал видныйобщественный деятель периода Великих реформ князь А.И. Васильчиков.Действительно, после вступления в действие «Положения о губернских иуездных земских учреждениях» 1864 г.
можно говорить о начале в Россииподлинного самоуправления. Земство было характерным явлением дляРоссии. «Отсутствие личного элемента и преобладание земского составляетглавное явление русской общественной жизни, имевшее роковое влияние навсе ее развитие», - писал тот же А.И. Васильчиков63.На земства были возложены исключительно хозяйственные функции,но «в силу самой природы общественного самоуправления, земства не моглизамкнуться в предусмотренных законом рамках, поскольку в реальной жизниобщегосударственные и местные проблемы тесно переплетены»64. Земства небыли изолированы от общих политических проблем, которыми жила Россия,они сыграли большую роль в формировании либерального движения встране.Земства создавались на двух уровнях – уездном и губернском.
Выборыгласных (депутатов) уездных собраний проводились один раз в 3 года потрем куриям (съездам). Первую курию составляли крупные землевладельцы,вторую – городские собственники, третью – представители крестьянских62Цит. по.: Д.А. Наумов. Биографический очерк. С. 10.63Там же. С. 31.64Земское самоуправление в России. 1864 – 1918: в 2 т. Т.
1. М., 2005. С. 8.33обществ, причем выборы здесь были трехступенчатыми (в первых двухкуриях – прямыми). Гласные губернских земских собраний избиралисьуездными собраниями.Как на уездном, так и на губернском уровнях земские органы делилисьна распорядительные и исполнительные. Первые были представленыземскими собраниями, собиравшимися раз в год, хотя могли быть иэкстренные, внеочередные собрания.
Их председателями были уездные игубернские предводители дворянства. В состав уездных земских собранийвходили выборные от уездов, а в состав губернского - депутаты от уездныхсобраний всей губернии.Собрания назначались для общего руководства хозяйственнымиделами. Они определяли основные направления деятельности земства,утверждали сметы, раскладки повинностей, рассматривали жалобы и т.д., атакже избирали исполнительные органы – уездные и губернские земскиеуправы.В компетенцию земства входило решение местных хозяйственных иобщественных дел в пределах губернии или уезда.
Обязательнымифункциями были содержание тюрем, выделение подвод для разъездовчиновников и полиции, устройство и ремонт почтовых трактов и дорог.Необязательной была деятельность в сферах здравоохранения, народногообразования,аграрногопросвещения,продовольственнойпомощинаселению, страхования от пожаров, статистики и т.д. Для осуществлениядеятельностиземстваполучилиопределеннуюфинансовуюсамостоятельность, в основе которой лежали доходы от налогообложения снедвижимого имущества в городах и уездах.
Земские собрания играли рользаконодательных органов, выборные гласные участвовали в обсуждении,принимали решения, выбирали комиссии по различным вопросам.С самого начала земства находились под плотным контролемцентральной (Министерство внутренних дел) и местной (губернаторы)власти,котораяимеламножествоформальныхинеформальных34инструментов воздействия на них. В частности, большое число вопросовдеятельности земства требовали утверждения на уровнях губернскойадминистрации и Министерства внутренних дел.
Компетенции земства игосударственной администрации не были четко разделены, что сталовызывать множество конфликтов.В 1865 – 1875 гг. земства были созданы не повсеместно, а только в 34губерниях центральной России, в том числе в Московской, где такжеизначально сложились сложные отношения с местной администрацией. Об ееотношении к новым органам самоуправления показательно свидетельствуетситуация которая произошла при начале деятельности земства: 28 октября1865 г.
московский губернатор князь А.В. Оболенский просил уведомить егоо дне открытия земства, на что получил официальный ответ о том, что«управа открылась 29 октября немедленно после заседания московскогогубернского земского собрания»65.Хотя ведущая роль в земствах принадлежала дворянству, введениепринципа всесословности стало в условиях России существенным шагомвперед – впервые представители разных общественных групп стали учиться(и отчасти научились) работать вместе.
Земства развернули энергичнуюработу по различным направлениям. Земская деятельность привлекла людейпреимущественно либеральных взглядов, увидевших в ней возможностьспособствовать развитию России через общественную самодеятельность. Повсей видимости, именно такая возможность реализовать свои либеральныевзгляды привлекла и Д.А. Наумова к идее принять участие в работе земстваМосковской губернии.Однако земские деятели быстро столкнулись с проблемами в работе:административная беспомощность, отсутствие у земств «принудительной»власти, что, по мнению либеральных деятелей, ставило его в зависимость отместной65полиции;ограниченияЦГАМ.
Ф. 184. Оп. 2. Д. 129. Л. 1 – 2.деятельностиземствасостороны35правительства, изъятие из его ведения целого ряда дел; назойливаяадминистративнаяопека,широкиеправагубернаторовотносительнопостановлений земских собраний, а также отсутствие мелкой земскойединицы (волостного земства); преобладание во многих земствах личных,групповых или сословных интересов; узость финансовой базы, возложениеобязательных расходов на государственные нужды. Все эти проблемыпривели к тому, что отношения земства и правительства начали быстропортиться, хотя на местах многое зависело от личностных особенностей ивзглядов губернаторов и земских деятелей.В таких условиях большое значение обретали дипломатическиеспособности земских деятелей, их способность вести переговоры с властью идобиваться компромисса.
В таком контексте определенный дипломатическийопыт, которым обладал Д.А. Наумов, обретал особое значение и отчастиспособствовал успеху его деятельности.Исполнительными органами земства были уездные и губернскиеземские управы. Они избирались уездными и губернскими земскимисобраниями на 3 года из числа гласных в составе председателя и двух членов(в ряде случаев разрешалось увеличение числа членов уездной управы дочетырех и губернской – до 6). Не могли стать членами управ члены судебныхмест (кроме мировых судей), чиновники местных казенных и контрольныхпалат,уездныхказначейств,лицадуховногозвания.Председателигубернских земских управ утверждались министром внутренних дел,председатели уездных и члены губернских (с 1890 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
