Диссертация (1173153), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Вместе с тем, с 2005 г. непринята Федеральная целевая Программа социальной адаптации увольняемыхвоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и, какследствие, федеральные и региональные органы государственной власти проявляютнедостаточное внимание к реализации мероприятий по социальной адаптации даннойкатегории граждан.Несмотря на поручение Президента Правительству Российской Федерации от 14марта 2011 года № Пр-634, где поставлена задача проработать вопрос о создании всубъектах РФ центров социальной адаптации увольняемых военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей, наоборот, произошло их сокращениеи ликвидация.
Сначала такие центры были созданы в 49 субъектах РоссийскойФедерации, а к концу 2016 г. не осталось ни одного. Всем им был придан статуснекоммерческой общественной организации.То же самое произошло с государственными именными образовательнымисертификатами, опыт внедрения которых признан неуспешным из-за слабогоинформационногообеспечениявоеннослужащих,подлежащихувольнению,инеурегулированности вопросов финансового обеспечения сертификатов в качествеплаты за обучение в учебных заведениях.Причины недостаточной эффективности законодательных и нормативных актов вотношении лиц, уволенных с военной службы состоят в следующем:1) Громоздкость системы правового регулирования социальных гарантий ливоеннослужащих и лиц, уволенных с военной службы.
Сегодня эта система насчитываетболее 300 законодательных и иных нормативных правовых актов.2) Непоследовательность и нестабильность законодательства, подверженностьнормативных актов в данной сфере частым изменениям и дополнениям (например, вФедеральный закон «О статусе военнослужащих», вступивший в силу с 1 января 1998г., внесены изменения и дополнения 19 законами; в Федеральный закон «О ветеранах»внесено 15 поправок, включая новую редакцию данного закона, и т.д.).3)Множественностьформулировокосновныхпонятийитерминов,несоответствие терминологии, содержащейся в международных и отечественныхправовых актах о социальной защите и социальном обеспечении граждан, уволенных своенной службы.С другой стороны, в нашем исследовании проанализирован опыт оценкисложившейся ситуации, определениясоответствующихмеханизмовгосударства в отношениииприоритетных направлений и разработкипредложенийвсфересоциальнойполитикиграждан, уволенных с военной службы.
Обеспечениесоциальных гарантий в отношении уволенных в запас военнослужащих представляетсобой проблему государственной важности. Она многогранна и включает в себя целыйкомплекс проблемных зон: это и вопросы пенсионного, жилищного, медицинскогообеспечения,профориентацииипрофессиональнойпереподготовкиграждан,увольняемых с военной службы. За прошедшие 25 лет накоплен огромный опыт,изучены наработки западноевропейских стран и США в данной области.Граждане, уволенные с военной службы, — это трудоспособные, грамотные люди,обладающие хорошей профессиональной подготовкой,готовые реализовать свойпотенциал в гражданских условиях и тем самым внести достойныйвклад вэкономическое развитие страны.
Вместе с тем на практике полученное ими образованиеи приобретенные за время военной службы профессиональные навыки и опыт, какправило, остаются невостребованными.Учитывая то, что увольнения с военной службы носят постоянный характер,адаптация граждан, уволенных с военной службы, представляет собой непрерывныйпроцесс,необходимосодействоватьсохранениюиразвитиюсоциальныхипрофессиональных качеств бывших военнослужащих. Основными направлениямидеятельностиздесьмогутбыть:информационнаяподдержкадеятельностиобщественных и иных негосударственных некоммерческих организаций; социальнаяадаптация инвалидов и ветеранов военной службы, участников боевых действий илокальных войн; предоставление услуг по профориентации и профессиональнойпереподготовке; предоставление юридической помощи гражданам, уволенным своенной службы; предоставление психологической помощи гражданам, уволенным своенной службы, и членам их семей.Необходимо обратить внимание на опыт общественных объединений ветерановвоенной службы и оказывать имподдержку в реализации социально значимыхпроектов и программ.
Это необходимо, поскольку наиболее продуктивно адаптацияуволенных офицеров проходит именно в ветеранских организациях, среди сослуживцев,соратников, единомышленников, людей с активной жизненной позицией. В целяхповышения консолидация деятельности таких организаций, повышения эффективностипроводимой работы может быть создан информационно-ресурсный центр «Ветеранвоенной службы», который бы оказывал общественным организациям ветерановвоенной службы методическую помощь, обобщал социально-значимые идеи, проекты ипрограммы, содействовал их реализации.Необходимы также: мониторинг специальностей, пользующихся устойчивымспросом на региональных рынках труда; соглашения о высшими и среднимиспециальными учебными заведениями, дающие право пройти лицам, уволенным своенной службы, обучение на льготных условиях.
Необходимо создание региональныхбанков вакансий по востребованным специальностям на рынке труда и организацияспециализированные ярмарок вакансий.Достаточно эффективным и востребованным является проведение«Днейобщественного и социального обслуживания» в воинских частях, военных учебныхзаведениях и районах компактного проживания военнослужащих. На данноемероприятиемогутприглашатьсяпредставителиМинобороныРосси,органовисполнительной власти, военных комиссариатов, учебных заведений,кадровыхагентствуспешныеработодателейкрупныхпромышленныхпредприятийипредприниматели – офицеры запаса.
Групповые занятия с военнослужащими,подлежащимиувольнению,навыездныхмероприятияхпозволяетоказыватьпревентивную информационную и методическую поддержку в решении проблемсоциальной адаптации.В рамках инновационных технологий может быть разработана и апробированапрограмма дистанционного предоставления услуг, позволяющая соискателю через сетьИнтернета получить информацию о вакансиях на данный момент, о программахпрофессиональной переподготовки, о формирующихся учебных группах и т.п.Важным инновационным направлением работы с лицами, уволенными с военнойслужбы, является вовлечение бывших военнослужащих в предпринимательскуюдеятельностьпоследующимипредпринимательскойнаправлениям:деятельности;информационноеобразовательнаяподдержка;обеспечениесоциально-психологическая поддержка; юридическая поддержка; финансовая и имущественнаяподдержка.Вцелом,необходимоотметить,чтопроблемысоциальнойадаптациивоеннослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей попрежнему являются актуальными.
Деятельность сохранившихся служб и центровостается востребованной, требующей дальнейшего совершенствования форм и методовработы с учетом специфических особенностей современных Вооруженных Сил России.К сожалению, осуществление мероприятий по социальной адаптации проводится не наоснове государственной политики в форме социальной помощи (защиты), а в видепредоставления услуги. До сих пор не разработан единый государственный стандартсоциального обслуживания в целях социальной адаптации военнослужащих, граждан,уволенных с военной службы, и членов их семей.Рассмотренные выше обстоятельства позволяют говоритьо необходимостисовершенствования законодательства Российской Федерации в части мер, касающихсясоциальных гарантий граждан, уволенных с военной службы.
Наиболее значимыми изних, на наш взгляд, являются следующие:1. В связи с тяжелым финансовым положением, сложившемся в стране,потребовавшемпересмотрапорядкаежегоднойиндексациивоеннойпенсии,предлагается приравнять корректирующий коэффициент, по которым рассчитываютсявоенные пенсии за выслугу лет, к уровню ежегодной инфляции.2. Сферу социальной адаптации военнослужащих в настоящее время регулируюттолько ведомственные нормативные акты – приказы министра обороны РоссийскойФедерации100. Очевидно, что эти вопросы должны быть полнее отражены вфедеральном законодательстве, и не только в законах о военной службе, но и в законахо социальном обслуживании населения. Например, в законе «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации»101.3.
Принять долговременную постоянную Федеральную целевую программусоциальной адаптации увольняемых военнослужащих, граждан, уволенных с военнойслужбы, и членов их семей. Она должна быть прописана в отдельной строкеФедерального бюджета, и быть рассчитана на обозримый период.Совершенствование законодательства в сфере социальных гарантий граждан,уволенных с военной службы, позволит существенно повысить эффективностьПриказ Министра обороны РФ от 21.10.2015 № 630 «О порядке и условиях профессиональнойпереподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту»; Приказ Министраобороны РФ от 04.08.2016 № 478 «О военных образовательных организациях высшего образованияМинистерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовкувоеннослужащих по одной из гражданских специальностей» (вступил в силу 1.01.2017 г.).101Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред.
от 21.07.2014) «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации».100реализации прав военнослужащих уволенных в запас и членов их семей и сформируетустойчивый тренд позитивной социальной динамики среди данных категорий а такжебудетспособствоватьповышениюсоциальныхгарантийвоеннослужащим,участвующим в боевых действиях и вооруженных конфликтах, в том числе роступрестижа и привлекательности военной службы в Российской Федерации.Анализ социальной динамики лиц, уволенных с военной службы, такжепредполагает реформирование системы обеспечения социальных гарантий для даннойкатегории граждан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
