Автореферат (1172892), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Вычислив площадьокружности SR с радиусом Rmax и проведя сравнение SR с площадью каждого изсубъектов Российской Федерации Ss, приняв при этом kуд > 2, если Ss > SR,определяем, что площадь 37 субъектов Российской Федерации превышаетрасчетное значение SR. Так как в 43,5% субъектов Российской Федерацииможет потребоваться дополнительный 8-часовой рабочий день, единыйкоэффициент, позволяющий учесть затраты времени на выездные проверки натерритории всей Российской Федерации, принимается равным K1 = 1,44 –коэффициент удаленности.Определение численности сотрудников лицензирующих органов МЧСРоссии базируется на результатах анализа алгоритма предоставлениягосударственной услуги, на определении затрат рабочего времени указанногосотрудника на выполнение полного объема работ по отдельным направлениямдеятельности n и содержит расчет численности, требуемой для своевременногои качественного предоставления государственной услуги..

Исходные данные позатратам рабочего времени на выполнение соответствующих видов работ иколичеству результатов предоставления государственной услуги приведены втаблице 2 и формах 1-лицензирование «Сведения об осуществлениилицензирования», ежегодное ведение которых МЧС России предусмотреноприказом Росстата.Алгоритм определения численности сотрудников лицензирующих органовпредставлен на рисунке 9 и представляет собой последовательностьвычислительных действий, связанных логикой, целью выполнения которыхявляется получение требуемого результата. Блок исходных данных, требуемыхдля определения численности сотрудников лицензирующих органов,достаточной для предоставления государственной услуги, включает в себя:– статистические сведения (Ni);– данные, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования(ni, tni, K1, K2, K3);– величины, установленные нормативными документами федеральныхорганов исполнительной власти, в рамках полномочий (Tнорм).15Рисунок 9 – Алгоритм определения численности сотрудников лицензирующих органовВыполнение дальнейших действий направлено на получение данных,необходимых для определения требуемой численности сотрудников16лицензирующих органов.

При этом алгоритм включает в себя условиеопределениядостаточностифактическойчисленностисотрудниковлицензирующих органов, осуществляющих предоставление государственнойуслуги в субъектах Российской Федерации. Исходными данными являютсяминимально возможное Smin и фактическое число Sфакт специалистов данногонаправления, а также математическое значение параметра, характеризующегочисленность сотрудников лицензирующего органа в субъекте РоссийскойФедерации Nсотр.

Вычисляемый критерий достаточности Q является условиемопределениянеобходимостиувеличенияфактическойчисленностисотрудников лицензирующего органа, осуществляющих предоставлениегосударственной услуги в субъекте Российской Федерации. Проведенныеисследования направлены на выявление ресурсов управления осуществлениемгосударственной услуги и определение мер по их реализации.Для учета специфики функционирования лицензирующих органов МЧСРоссии была разработана математическая модель расчета годового времени,затрачиваемого на предоставление государственной услуги.k 1Tфакт = [ ( N i  t ni  N k t nk K 1)  K 2 K 3 ]/480,(2)i 1где k – число групп работ с совпадающими направлениями деятельности (k = 7); i – группаработ с совпадающими направлениями деятельности, определяется при анализе алгоритмадостижения результата предоставления государственной услуги; Ni – количество заявлений опредоставлении государственной услуги, выбранных на основе анализа совпаденийвыполняемых направлений деятельности; ni – подмножество направлений деятельности,совпадающих для различных результатов предоставления государственной услуги;tni – норма времени tn для каждого направления деятельности, входящего в подмножество ni,K1 – коэффициент, позволяющий учесть затраты времени на выездные проверки натерритории всей Российской Федерации (K1 = 1,44); K2 – коэффициент, учитывающийвыполняемые виды работ, не вошедшие в направления деятельности по предоставлениюгосударственной услуги (K2 = 1,1); K3 – коэффициент, учитывающий нахождениесотрудников в отпусках, на больничном, в командировках и т.д.

(K3 = 1,15).Методика определения численности сотрудников лицензирующих органов,разработанная на основе указанного метода и анализа алгоритмапредоставлениягосударственнойуслуги,являетсяинструментоминтеллектуальной поддержки принятия управленческих решений, таких какопределение оптимального количества сотрудников лицензирующего органапри переходе на принцип «одного окна», а также научное обоснованиераспределения должностных обязанностей и (или) подготовку предложений оцелесообразностиизмененияштатнойчисленностисотрудниковлицензирующих органов, осуществляющих предоставление государственнойуслуги в субъектах Российской Федерации.В таблице 3 приведены показатели для вычисления количества заявлений исуммарного времени для каждой группы работ с совпадающими направлениямидеятельности, необходимые для вычисления Tфакт.17Таблица 3 – Показатели для вычисления годового времениi1234567ti, мин368124322298157480Ni (из формы 1-лицензирование)Nпр + Nпер (сумма строк 01 и 09)Nпер (10) + Nот-пер (10) строка 12 +(разница строк 13 и 15)Nпр (+) + Nпер (+) (разница строк 01 и 02) + (разница строк 09 и 13)Nпр (-) + Nпер (-) + Nр (сумма строк 02, 13 и 21)Nдуб (строка 20)Nпрек (строка 17)Nпр + Nпер (30) (сумма строк 01, 10 и 11)В таблице 3 приведены следующие обозначения для количества рассмотренныхзаявлений о предоставлении государственной услуги: Nпр – о предоставлении лицензии;Nпер – о переоформлении лицензии; Nпер (30) – о переоформлении лицензии по основаниям,изложенным в частях 7 и 9 статьи 18 Федерального закона); Nпер (10) – о переоформлениилицензии по основаниям, изложенным в частях 5, 6 и 10 статьи 18 Федерального закона от04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», по которымпринято положительное решение; Nот-пер (10) – о переоформлении лицензии по основаниям,изложенным в частях 5, 6 и 10 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности», по которым принято отрицательноерешение (в случае, если значение строки 15 превышает значение строки 13, то значениеNот-пер (10) = 0); Nпр (+) – о предоставлении лицензии, по которым принято положительноерешение; Nпер (+) – о переоформлении лицензии, по которым принято положительноерешение; Nпр (-) – о предоставлении лицензии, по которым принято отрицательное решение;Nпер (-) – о переоформлении лицензии, по которым принято отрицательное решение; Nдуб –о выдаче дубликата (копии) лицензии; Nр – о предоставлении сведений из реестра лицензий;Nпрек – о прекращении действия лицензии.ПараметрNсотр,характеризующийчисленностьсотрудниковлицензирующих органов МЧС России, рассчитывается по формуле:Nсотр=Tфакт/Тнорм,(3)где Тнорм – количество рабочих дней в году.В третьей главе диссертационного исследования приведены примерырасчета (по данным за 2017 год):– численности сотрудников лицензирующих органов МЧС России,необходимой для своевременного предоставления государственной услуги натерритории Российской Федерации;– достаточности численности сотрудников лицензирующего органа МЧСРоссии в субъекте Российской Федерации (на примере ГУ МЧС России поРязанской области).На основании результатов исследований, проведенных в данной работе,предложено решение одной из основных управленческих задач, стоящей передруководителямиподразделений,осуществляющихпредоставлениегосударственной услуги, а именно: формирование эффективной системы,позволяющей своевременно предоставлять государственную услугу, в томчисле с учетом факторов (прямых и прогнозируемых), влияющих на изменение18времени непосредственного участия сотрудников лицензирующих органов впроцессе её предоставления – внешней среды.Кпрямымфакторам,влияющимнаизменениевременинепосредственного участия сотрудников лицензирующих органов в процессепредоставления государственной услуги, относится изменение количествазаявлений о предоставлении государственной услуги, направленных влицензирующий орган, а также переход к применению цифровых технологий вустановленных случаях.К прогнозируемым факторам можно отнести планируемые изменениянормативных правовых актов Российской Федерации, направленные напередачу полномочий по предоставлению государственной услуги в органыгосударственного пожарного надзора, возможность передачи частиадминистративных процедур, составляющих процесс предоставлениягосударственной услуги, в многофункциональные центры предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, а также введение требований,направленных на уменьшение установленного срока предоставлениягосударственной услуги.На рисунке 10 приведена схема предлагаемой организации управленияпредоставлением государственной услуги – с использованием методикиопределения численности сотрудников лицензирующих органов.С точки зрения развития лицензирования предложенный вариантявляется наиболее рациональным, поскольку позволяет приниматьуправленческое решение по обеспечению своевременного предоставлениягосударственной услуги путем применения дифференцированного подхода.Внешняя средаЛицензирующийорганЗаявительФакторы, влияющиена изменение временинепосредственногоучастия сотрудниковлицензирующихорганов в процессепредоставлениягосударственнойуслугиИНСТРУМЕНТ(методика)Лицо,принимающеерешениеСотрудникилицензирующегоорганаОрганизацияпредоставлениягосударственнойуслугиПредоставлениегосударственнойуслугиРисунок 10 – Схема организации управления предоставлением государственной услуги19Количество, челПроведенные по данным за 2017 и 2018 годы расчеты численностисотрудников лицензирующих органов МЧС России, необходимой длясвоевременного предоставления государственной услуги на территорииРоссийской Федерации, показали следующие результаты (рисунок 11):– при цифровизации, в части уже законодательно установленных формэлектронных документов без внесения изменений в структуру лицензирующихорганов МЧС России, требуемая численность сотрудников Nсотр уменьшится на6 человек (срок реализации государственной программы развития цифровойэкономики предполагает период до 2024 года);– при возложении полномочий по лицензированию на органы надзорнойдеятельности, имеющие подразделения и уполномоченных должностных лиц вкаждой административно-территориальной единице субъекта РоссийскойФедерации, что позволит осуществлять проведение проверок соискателейлицензии (лицензиатов) без дополнительных расходов на командированиесотрудников и существенных временных затрат, требуемая численностьсотрудников Nсотр существенно уменьшится.Таким образом, полномочия по лицензированию целесообразно передатьорганам государственного пожарного надзора, внеся изменения всоответствующий нормативный правовой акт МЧС России (приказ).

Принятиеи реализация данного приказа не повлечет дополнительных финансовых затратиз средств федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.Рисунок 11 – Анализ результатов расчета численностисотрудников лицензирующих органовПрактическое применение предлагаемой методики рекомендовано:– общее, для определения целесообразности перехода на принцип«одного окна» (не реже 1 раза в год);20– индивидуальное, для определения численности сотрудниковлицензирующих органов МЧС России в ГУ МЧС России в каждом субъектеРоссийской Федерации, достаточной для обеспечения своевременногопредоставления государственной услуги.На основе алгоритма определения численности сотрудниковлицензирующих органов, а также математической модели методикиразработано специальное программное обеспечение (СПО), которое позволит вавтоматическом режиме проводить мониторинг текущей ситуации, в целяхобоснованияпринятияуправленческого решенияпо обеспечениюсвоевременного предоставления государственной услуги.Вприложенииприведеныанкетасотрудника(работника)территориального органа МЧС России, осуществляющего лицензированиевидов деятельности в области пожарной безопасности, временные показатели,полученные в результате социологического исследования (анкетирования),гистограммы частот появления событий, обязательность осуществлениякоторых регламентирована требованиями нормативных документов МЧСРоссии, свидетельство государственной регистрации программных продуктовдля ЭВМ, исходные данные (в том числе, по годам), акты внедрениярезультатов работы, листинг (коды) СПО.ЗАКЛЮЧЕНИЕВ диссертации решены поставленные задачи, достигнута цель, состоящаяв определении системных связей и закономерностей функционированияпроцесса предоставления государственной услуги, в том числе влияниечеловеческого фактора, а также в предложенном методе, практическаяреализация которого является информационно-аналитической поддержкойуправленияпроцессомобеспечениясвоевременногопредоставлениягосударственной услуги.Основные выводы и результаты работы.1.

Характеристики

Список файлов диссертации