Автореферат (1172892), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Учитывая изложенное, для решенияпоставленной проблемы необходимо провести исследования спецификипредоставления государственной услуги, определить метод и разработатьалгоритм и методику определения численности сотрудников лицензирующихорганов, осуществляющих предоставление государственной услуги.В связи с тем, что предоставление государственной услуги являетсяпрерогативой МЧС России, закрепленной соответствующими нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, в диссертационном исследованиипроблема определения численности сотрудников лицензирующих органов,осуществляющих предоставление государственной услуги, рассмотрена напримере соответствующих подразделений МЧС России.Действующими нормативными правовыми актами Российской Федерацииустановлен общий порядок предоставления указанной государственной услуги,включающий в себя обязательность обеспечения её своевременногопредоставления.
Таким образом, управление организацией предоставлениягосударственной услуги невозможно без проведения анализа и оценки текущейситуации, а также без наличия механизма, позволяющего определитьдостаточность количества требуемых специалистов (рисунок 2).В принятии управленческого решения полное или частичное участиепринимает специалист, обладающий высокими профессиональными навыкамив области лицензирования (руководитель указанного лицензирующего органа –лицо, принимающее решение, или сотрудник лицензирующего органа МЧСРоссии), который выступает в качестве эксперта, разрабатывающегорекомендации по решению рассматриваемой управленческой задачи.8Эксперт использует методику по определения численности сотрудниковлицензирующих органов как инструмент для решения поставленнойуправленческой задачи и, исходя из должностных обязанностей, предлагает илиопределяет сценарий развития событий, а также выбирает варианты решения.ИсходныеданныеАнализ, оценка, прогнозтекущей ситуацииЭкспертЭкспертИНСТРУМЕНТ(методика)Цель+СценарииВариантыЛицо, принимающеерешениеРЕШЕНИЕРисунок 2 – Схема принятия управленческого решенияруководителем лицензирующего органа МЧС РоссииВо второй главе «Анализ и обоснование норм времени приосуществлении лицензирования в области пожарной безопасности»проведен анализ нормативной правовой основы лицензирования и разработаналгоритм предоставления государственной услуги.Анализ законодательных и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации и нормативных документов МЧС России, а также иныхминистерств и ведомств, позволил сформировать исчерпывающий переченьдокументов,регламентирующихорганизациюиосуществлениелицензирования деятельности в области пожарной безопасности.
Требованияуказанных документов представляют собой целостное нормативное правовоеполе и всесторонне обеспечивают регулирование процесса предоставлениягосударственной услуги. На основании проведенного анализа разработаналгоритм предоставления государственной услуги (рисунок 3).9Рисунок 3 – Алгоритм предоставления государственной услугипо лицензированию видов деятельности в области пожарной безопасностиНа основании выполненной систематизации направлений деятельностисотрудников территориального органа МЧС России, осуществляющихлицензирование видов деятельности в области пожарной безопасности (далее –лицензирующий орган), сформирован исчерпывающий перечень направленийдеятельности и разработана анкета для проведения социологическогоисследования и получения данных о фактическом времени, затрачиваемом длявыполнения отдельных работ, составляющих единицу объема государственнойуслуги.
Всего в социологическом исследовании (анкетировании) принялиучастие 77 ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации (134 анкеты).Сравнительный анализ статистических данных, характеризующих общееколичество предоставленных и переоформленных лицензий за 2014–2017 годы,представленный на рисунке 4, показал наличие статистической устойчивости(отсутствие разброса по годам в показателях) в субъектах РоссийскойФедерации.Полученныеврезультатесоциологическогоисследования(анкетирования) временные показатели являются событиями, обязательностьосуществления которых регламентирована требованиями нормативныхдокументов МЧС России.10Лицензия,шт.2500200015002014201510002016500Калининградская ….
. . .Ленинградская областьВологодская областьСанкт-ПетербургАрхангельская областьСевастопольНенецкий автономный …Чувашская РеспубликаРеспублика ТатарстанУдмуртская РеспубликаРеспублика МордовияРеспублика …Саратовская областьУльяновская областьПермский крайПензенская областьОренбургская областьКировская областьСамарская областьНижегородская областьКрымМосква0Республика Марий Эл2017Субъекты РФРисунок 4 – Фрагмент распределения предоставленияи переоформления лицензий по субъектам РФВ качестве примера для одного из временных интервалов на рисунке 5приведена диаграмма, показывающая число заявлений о предоставлениигосударственной услуги и различные значения времени, затраченные на ихприем. Данные были проанализированы (определены группы с границамивременных интервалов), исследованы для выявления статистическихзакономерностей распределения временных затрат с использованием критериясогласия Романовского (ρ), позволяющего определить степень близостиэмпирического распределения к теоретическому, и выбрать теоретическоераспределение, соответствующее характеристикам реального распределенияполученных экспериментальных данных.Время на приемзаявления, минЧислозаявленийРисунок 5 – Распределение заявлений по затратам времени на их приемПример данных, характеризующих распределение эмпирических итеоретических частот и вероятностей значений показателя временных затрат наприем заявления, представлен в таблице 1 и на рисунке 6.11Таблица 1 – Распределение эмпирических и теоретических частот и вероятностей значенийпоказателя временных затрат на прием заявленияi1234Границывременногоинтервала, мин[0; 10)[10; 20)[20; 30)≥ 30Всего, NЧастотаВероятностиЭмпирическая, Теоретическая, Эмпирическая, Теоретическая,mifiωipi3844,010,28360,4444035247,20,38810,246942324,950,17160,1371642117,840,15670,17149313413411τср.обсл = 24,42 (мин)Критерий Романовского ρ = 0,01Частотапопадания винтервалВременныеинтервалыРисунок 6 – Эмпирическое и теоретическое распределения частот показателей,характеризующих время, затраченное на прием заявленияУказанное исследование проводилось с целью обоснования предлагаемыхнорм времени для выполнения отдельных направлений деятельностисотрудника лицензирующего органа, осуществляющего предоставлениегосударственной услуги.В целях получения наиболее достоверного результата был определеннаиболее часто встречающийся вариант в каждом распределении – мода,представляющая собой структурную среднюю величину, характеризующуюмаксимальную плотность.
Это позволило учесть влияние интервалов, смежныхс модальным интервалом, значение частот которых влияет на степеньотклонения от середины модального интервала. Полученные значения моды,округленные до ближайшего большего целого числа, представлены в таблице 2.Также были исследованы факторы, оказывающие влияние на количествофактического времени предоставления государственной услуги, с проведениемкорреляционного анализа для выявления фактора, влияющего на объемвременных затрат на предоставление государственной услуги.
Основноевлияние на время предоставления государственной услуги оказывает времяпроведения выездной проверки – коэффициент корреляции r = 0,82 (рисунок 7).12Таблица 2 – Предлагаемые нормы времени выполнения отдельных направленийдеятельности, составляющих процесс предоставления государственной услугиk=0k=1k=2–21,666,5311,25–––––Нормавремени(tn), мин1222714,13––15–––81,7622,64211,4–––8223212–123,32–124156,3736,7837,0831,94–13,34––157–––21,86––––––3738322214––99–31,37–32–12,32–13–64,8535,02–––3565MоnОтдельные направления деятельности (Хn)123Прием заявленияПроверка соответствияРегистрация заявленияПроверка полноты и достоверности (без примененияСМЭВ)Документарная проверкаОформление поручения о проведении проверкиВыездная проверка соискателя лицензииПроверка при переоформлении лицензии(в течение 10 дней)Выездная проверка при переоформлении лицензии (втечение 30 дней)Оформление акта проверки соискателя лицензииОформление приказаОформление бланка лицензииОформление уведомления (выписки, справки)Оформление дубликата (копии) лицензииВручение лицензии (дубликата лицензии, копиилицензии, уведомления, выписки, копии акта, справки)личноНаправление лицензии (дубликата лицензии, копиилицензии, уведомления, выписки, копии акта, справки)по почтеНаправление лицензии (дубликата лицензии, копиилицензии, уведомления, выписки, копии акта, справки)в форме электронного документаВнесение информации в реестр лицензийФормирование и ведение лицензионного дела45678910111213141516171819Время получениярезультата, минВремявыезднойпроверки, минРисунок 7 – Анализ зависимости объема временных затрат на предоставлениегосударственной услуги от времени проведения выездной проверкиАнализ показал, что на объем временных затрат индивидуальный опытсотрудника (r = 0,22) и время проверки полноты и достоверности документов(r = 0,52) не влияют.13В третьей главе «Метод, модель и методика определения численностисотрудников лицензирующих органов МЧС России» предложенадаптированный посредством инкорпорирования коэффициента удаленностиобъекталицензированиянормативно-временнойметодопределениячисленности сотрудников лицензирующих органов, предоставляющихгосударственную услугу (далее – нормативно-временной метод).
Cхемареализации нормативно-временного метода представлена на рисунке 8.ЭмпирическиеданныеРисунок 8 – Схема реализации нормативно-временного методаопределения численности сотрудников лицензирующих органовЧисленность сотрудников лицензирующих органов должна бытьдостаточной для эффективного и качественного выполнения в полном объемеработы по предоставлению государственной услуги, при условии соблюденияустановленных режимов труда и отдыха – для различных результатов еёпредоставления, определенных нормативными документами по пожарнойбезопасности, включая организационные и управленческие функции.Основнымкритериемэффективностиикачествапредоставлениягосударственной услуги является его своевременность.В целях определения норм времени, затрачиваемых на проведениевыездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаепереоформления им лицензии по установленным основаниям, определили, чтофактическое значение нормы времени Тn (при n = {7, 9}) зависит от значения14коэффициента удаленности kуд, характеризующего возможность осуществлениявыездной проверки.Коэффициент удаленности kуд определяется по формуле:уд = 1 +,(1)где Rj – расстояние от лицензирующего органа до места проведения проверки; Rmax –максимально допустимое расстояние до места проведения проверки, при котором общеевремя, затраченное на время проведения проверки, не превышает 8-часовой рабочий день.Таким образом, при kуд ≤ 2, Тn = 480 мин (один 8-часовой рабочий день),при kуд > 2, Тn = 960 мин (два 8-часовых рабочих дня).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
