Автореферат (1172892), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В ходе исследования были использованы методысистемного анализа, социологических исследований, общей и математическойстатистики.Научная новизна диссертационного исследования заключаетсяв следующем:– разработан алгоритм предоставления государственной услуги полицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности,единый для всех результатов её предоставления;– адаптирован нормативно-временной метод определения численностисотрудниковлицензирующихоргановМЧСРоссии,посредствоминкорпорирования коэффициента удаленности объекта лицензирования, иразработана математическая модель расчета годового времени, затрачиваемогона предоставление государственной услуги;– разработаны алгоритм и методика определения численностисотрудников лицензирующих органов МЧС России.Теоретическая и практическая значимость.
На основаниивыполненных исследований и полученных научных результатов определеноследующее:– разработанный алгоритм предоставления государственной услугиявляется единым для всех результатов её предоставления;– разработанные нормы времени для выполнения единицы объемагосударственной услуги могут быть приняты как единые для лицензирующихорганов, что позволит рассчитывать планируемые трудозатраты в условияхотсутствия нормированного задания;– разработанная математическая модель расчета годового времени,затрачиваемого на предоставление государственной услуги, позволяетрассчитать численность сотрудников лицензирующих органов МЧС России;– разработанный алгоритм определения численности сотрудниковлицензирующих органов МЧС России, а также предложенная на его основеметодика позволяют определить численность указанных сотрудников,необходимую для своевременного предоставления государственной услуги.Достоверность полученных результатов базируется на использованииофициальных статистических данных, применении методов, соответствующихцели и задачам исследования.4Апробация работы.
Основные результаты диссертационной работыпредставлены в комплексных и индивидуальных докладах в рамках восьмиконференций, в числе которых:– XXVII Международная научно-практическая конференция, посвященная 25-летию МЧС России (Москва, VIII Международный салон средствобеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2018», 2015 г.);– XXVIIIМеждународнаянаучно-практическаяконференция«Актуальныепроблемыпожарнойбезопасности»(Ногинск,IXМеждународный салон средств обеспечения безопасности «Комплекснаябезопасность – 2016», 2016 г.);– XXX Международная научно-практической конференции «Актуальныепроблемы пожарной безопасности» (Ногинск, XI Международный салонсредств обеспечения безопасности «Комплексная безопасность – 2018», 2018 г.).Публикации.
По теме диссертации опубликовано 16 научных работ, изних 6 – в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК России.Три работы опубликованы в единоличном авторстве. Получено 2 свидетельствао государственной регистрации программы для ЭВМ.Внедрение результатов работы. Результаты диссертации былииспользованы:– при создании зарегистрированных Роспатентом программных средств«АРМ-Лицензирование» (для информационного обеспечения исполнениягосударственной функции по лицензированию в области пожарнойбезопасности и ведению реестра лицензий, № 2015619407 от 02.09.2015) и«Тест Лицензирование-ПБ» (для оценки уровня знаний сотрудниковтерриториальных органов МЧС России при предоставлении государственнойуслуги по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности,№ 2016612153 от 19.02.2016);– в учебном процессе Академии ГПС МЧС России при изучениидисциплины «Математические методы и модели управления ГПС и РСЧС»;– в научно-исследовательской работе ФГБУ ВНИИПО МЧС России«Информационно-методическая поддержка организации и осуществленияфедерального государственного пожарного надзора» за 2018 год;– при обучении по программам дополнительного профессиональногообразования в ООО «Кайрос» (г.
Москва) (лицензия Департамента образованиягорода Москвы № 038877 от 31.10.2017);– в качестве методических материалов, характеризующих научноеобоснование распределения должностных обязанностей и (или) подготовкупредложений о целесообразности изменения штатной численности (на примересотрудников лицензирующих органов МЧС России), как одного изинструментов интеллектуальной поддержки принятия управленческих решенийв ООО «ГК Защита» (г. Екатеринбург).Реализация результатов исследования подтверждена соответствующимиактами внедрения.5Личный вклад автора. Личное участие соискателя в получениирезультатов, изложенных в диссертации, заключается в разработке и научномобосновании адаптированного нормативно-временного метода, модели иалгоритмовинформационно-аналитическойподдержкиуправлениясвоевременным предоставлением государственной услуги по лицензированиювидов деятельности в области пожарной безопасности.В личных и совместных публикациях результаты, связанные с анализомтекущей ситуации в исследуемой области, разработкой алгоритмов дляопределения требуемой численности сотрудников лицензирующих органовМЧС России, а также принятия решений о необходимости измененияфактической численности указанных сотрудников в субъектах РоссийскойФедерации, выполнены автором самостоятельно.На защиту выносятся следующие положения:– алгоритм предоставления государственной услуги, единый для всехрезультатов её предоставления;–адаптированныйнормативно-временнойметодопределениячисленности сотрудников лицензирующих органов МЧС России иматематическая модель расчета годового времени, затрачиваемого напредоставление государственной услуги;– алгоритм и методика определения численности сотрудниковлицензирующих органов МЧС России.Структура и объем работы.
Диссертационная работа состоит извведения, трёх глав, включающих 12 разделов, заключения, списка литературыи 9 приложений. Общий объем диссертации 181 страница. Работаиллюстрирована 32 рисунками и 32 таблицами. Приложение к диссертациииллюстрировано 19 рисунками и 8 таблицами. Библиографический списоквключает 109 наименований.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность исследования, определены объекти предмет исследования, поставлена цель и задачи диссертационной работы,показывается научная новизна результатов и практическая значимостьисследования;обозначеныпроблемы,обуславливающиепроведениетеоретических и прикладных исследований системных связей изакономерностей функционирования процесса предоставления государственнойуслуги по лицензированию видов деятельности в области пожарнойбезопасности для определения численности сотрудников лицензирующихорганов в области пожарной безопасности; сделан вывод о необходимостисоздания инструмента интеллектуальной поддержки принятия управленческихрешений, таких как определение оптимального количества сотрудниковлицензирующего органа, научное обоснование распределения должностныхобязанностей и (или) подготовка предложений о целесообразности увеличенияштатной численности сотрудников лицензирующих органов, осуществляющихпредоставление государственной услуги в субъектах Российской Федерации.6В первой главе «Обзор и анализ опыта лицензирования отдельныхвидов деятельности и методов обоснования численности» проведен анализдинамики количества результатов предоставления государственной услуги полицензированию видов деятельности в области пожарной безопасности (далее –государственная услуга) за последние 8 лет (рисунок 1) и сделан вывод овостребованности лицензирования как режима оптимального государственногорегулирования видов деятельности в области пожарной безопасности.Лицензия, шт.График измененияколичествадействующих лицензий5000045000467424284440000350003729633960 3310730950 3074230000341782500020112012201320142015201620172018ГодРисунок 1 – Сведения об общем числе действующих лицензий на виды деятельностив области пожарной безопасности (по годам)В главе также проведен анализ:– отечественного опыта порядка предоставления государственной услугипо лицензированию отдельных видов деятельности;– зарубежного опыта нормативного обеспечения организации иосуществления лицензирования отдельных видов деятельности – на примереРеспублики Беларусь, Китая, США и Австралии;– ряда работ, содержащих методику обоснования численности различныхспециалистов пожарной охраны.Анализ отечественного опыта порядка предоставления государственнойуслуги по лицензированию отдельных видов деятельности проводился в целяхопределения возможности использования подходов к обоснованиючисленности подразделений федеральных органов исполнительной властиРоссийской Федерации, осуществляющих лицензирование видов деятельности,относящихся к государственным услугам.
В качестве примера рассмотреныалгоритмы предоставления следующих государственных услуг:– деятельностьпоперевозкамжелезнодорожнымтранспортомпассажиров;– деятельность по сохранению объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;– фармацевтическая деятельность.Анализ подходов к организации и осуществлению указанныхлицензирования видов деятельности, отнесенных в Российской Федерации кгосударственным услугам, показал, что, несмотря на унифицированныетребования, приведенные в документах, устанавливающих порядокорганизации предоставления государственных услуг федеральными органами7исполнительной власти, практика лицензирования носит индивидуальныйхарактер. Это связано с особенностями структуры иерархическоговзаимодействия подразделений лицензирующего органа, а также с объемомпроцедур, выполняемых при предоставлении государственной услуги.
Порезультатам проведенного анализа зарубежного опыта нормативногообеспечения организации и осуществления лицензирования отдельных видовдеятельности сделан вывод о том, что при разработке методики определениячисленности сотрудников лицензирующего органа использовать зарубежныйопыт регулирования указанной деятельности не представляется возможным.Это обусловлено принципиальными различиями в алгоритмах предоставлениялицензий, используемых в России и за рубежом.Обоснование численности различных специалистов подразделенийпожарной охраны базируется на результатах анализа ряда работ, содержащихметодику обоснования численности подразделений, осуществляющихнадзорную профилактическую деятельность; оперативных подразделений,осуществляющих тушение пожаров; испытательных пожарных лабораторийслужебно-экспертных учреждений.Анализ указанных методик показал отсутствие универсального методадля нормирования численности различных специалистов пожарной охраны.При этом основным фактором, оказывающим влияние на применяемый принормировании подход, является специализация направлений деятельностиподразделений пожарной охраны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
