диссертация (1169932), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Поэтому, вероятно, быстрое восстановлениетемпов прироста ВВП в В4, вызванное, в частности, ростом экспорта ипритока иностранных инвестиций, связано также с быстрым изменениемсреды и выходом из краткосрочной перспективы в ситуацию с болеестабильными государственными финансами. В то же время нельзяутверждать, что произошла окончательная стабилизация: обращают на себявнимание существенный рост госдолга в Словакии, по-прежнему высокийгосдолг в Венгрии, а также риски превышения Маастрихтских порогов долгаПольшей.Новымэлементомрегулированиявозможностинаванализенациональныевозникновениявоздействияэкономикиспецифическихмерможнофискальногосчитатьстрановыхучётэффектов.Установлено, что такие эффекты имели место во всех рассматриваемыхстранах, причём они могли проявляться в «необычных» сферах и«необычных» формах. Так, обращают на себя внимание изменение системыфискального федерализма в Венгрии в ответ на фискальное сжатие,страновые особенности пенсионной реформы в Венгрии и Польше, кейспольской «двойной» консолидации, существенный прирост госдолга вСловакии (вопреки основной задаче консолидации по сокращению госдолга),некоторое изменения структуры доходов и расходов бюджета в Чехии.264Наконец, интересный эмпирический материал даёт сравнительный анализвынужденных консолидаций бюджета в Нидерландах и Бельгии.
В первуюочередь можно говорить о том, как страновые особенности (прежде всего,устройствофедерализмавБельгии)влияютнаимплементациюнаднациональных рекомендаций в национальную налогово-бюджетнуюполитику (вопрос сокращения субнациональных расходов, пенсионныереформы в Бельгии и Нидерландах, имплементация положений Фискальногопакта и др.). Таким образом, в исследовании установлено, что воздействиефискального регулирования ЕС на экономики стран-участниц имеет нетолько (а зачастую не столько) макроэкономические последствия, но испецифическиестрановыепроявления,влияющиенаключевыехарактеристики социально-экономических моделей государств-членов.Следовательно,воздействиефискальногорегулированияможетоказываться достаточно чувствительным для национальной экономики, дажеесли оно не привело к существенному сокращению выпуска.
И это, вероятно,самый важный вывод, который позволяет извлечь анализ опыта странБенилюкс и Вишеградской группы. И этот опыт необходимо учитывать приразработке планов углубления интеграции в ЕАЭС. В целом, использованиеопыта БНЛ и В4 в России имеет два аспекта: возможные рекомендации дляналогово-бюджетной политики в России и возможные рекомендации дляинтеграции в ЕАЭС. Фискальные консолидации в странах В4 показывают,что ряд положений могли бы быть задействованы в России (например,значительная опора на изменение косвенного налогообложения илипроведение формальных мероприятий, направленных на стабилизациюбюджета), хотя общая применимость опыта этих стран существенноограничена.
В России, например, нет многих внешних условий, способныхподдержать экономическую активность в ходе консолидации, сильноотличаются и факторы, движущие консолидацией. Тем не менее на основеопыта стран В4 можно сформулировать ряд практических рекомендаций:наиболее эффективной должна быть краткосрочная консолидация бюджета,265основанная на сокращении определённых (а не всех) видов расходов, а такжена некотором изменении косвенных налогов; манипуляции с прямыминалогами лучше не предпринимать.
Если говорить о фискальной интеграциив ЕАЭС, то она, так же как и в ЕС, может стать логичным продолжениемвалютного союза. Однако пока предпосылок для создания последнего нет. Вслучае гипотетического развития валютной и фискальной интеграции вРоссии перед страной неизбежно встанет выбор между созданиемполноценного фискального союза с ярко выраженными элементамиперераспределения или применением опыта ЕС и созданием синтетическойконструкции фискального регулирования. У обеих альтернатив естьсерьёзные выгоды и издержки, представляется, что выбор между ними будетзависеть от того, насколько Россия будет готова создавать в ЕАЭСмасштабный механизм перераспределения. Если такой готовности не будет,то система, походящая на нынешний вариант фискального регулирования вЕС, просто необходима для избежания «излишней» процикличностиналогово-бюджетной политики стран-членов.Стоит отметить, что в настоящем диссертационном исследовании былодетально рассмотрено влияние лишь некоторых элементов системыфискального регулирования ЕС.
В основном речь шла о воздействии нанациональные экономики корректирующих механизмов, т.е. о тех мерах,которые действуют не постоянно, а применяются к каждой стране ad hoc дляисправления ситуации с чрезмерным дефицитом. Однако в связи с дрейфомнаднационального регулирования в сторону превентивных инструментов,областью для дальнейшего исследования можно считать как раз воздействиепостоянных ограничений на дискреционную политику стран-членов.
Такоеисследование потребует отличающихся методов, поскольку не позволитвыявить «дискреционную» или «активную» компоненту наднациональногорегулирования. Речь будет идти о необходимости оценки воздействияавтоматического бюджетного правила на экономический рост. Сегодня такиеоценки существуют и проводятся с помощью методов эконометрического266моделирования. Результаты настоящего исследования позволяют утверждать,что к выбору математической модели для такого анализа нужно подходитьдостаточно осторожно и при этом учитывать отдельные страновыеособенности, а также то, что из-за разных системных характеристик странразного уровня развития в них могут возникать эффекты разных типов.Следовательно, вероятно, стоит сосредоточиться на анализе именнострановых данных. Таким образом, данное исследование даёт основание длядальнейшего анализа страновых особенностей жёстких и мягких формфискальной координации ЕС.В итоге настоящая диссертация выделяет следующие особенностивоздействия фискального регулирования ЕС на экономики отдельных странучастниц:1.
Оно может оказываться на страны всех уровней развития, однакостепень его воздействия отличается;2.Онооказываетсяпоразнымканаламсразнойстепеньюэффективности;3. Ключевыми каналами оказываются санкционный и репутационный,при этом наиболее эффективен санкционный механизм;4.Фискальноенаднациональныминациональнойрегулированиеорганами(а)налогово-бюджетнойвыражаетсянедопущенияполитики,внавязываниидискреционности(б)необходимостиконсолидации бюджета в ответ на чрезмерные значения дефицита/госдолга;5. После осуществления основных мероприятий по фискальномусжатию в странах-членах фискальное регулирование переходит от формпрямоговоздействиякпревентивным,основаннымнадействиинаднациональных и национальных расходных правил;6.
Степень воздействия фискального регулирования отличается взависимости от веса страны, её положения относительно ПСР, зависимостиот платежей из структурных фондов ЕС и иных факторов;2677. В ходе воздействия норм фискального регулирования отмечаетсявысокая роль Комиссии ЕС, которая занимается квазинормотворчеством,вынося решения ad hoc, при этом Совет ЕС может принять или отклонитьрекомендации целиком или в редких случаях внести в них изменения;8. Фискальное регулирование в ЕС не учитывает фазу делового цикла, вкоторой находится страна, а также иные структурные и сопутствующиехарактеристики экономик;9. Воздействие фискального регулирования по-разному проявляется встранах-членах в зависимости от большого набора структурных исопутствующих условий, характерных для конкретной национальнойэкономики в конкретный момент времени;10.
Воздействие фискального регулирования может проявляться всферах,которыеимнепосредственнонерегулируются(например,пенсионные системы или элементы фискального федерализма стран).268СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫИсточникиНормативные акты ЕС и стран-участниц1.Assessment of the 2013 national reform programme and convergence programmefor Poland [Electronic resource] / European Commission. – 29.05.2013. – Mode of access:https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/swd2013_poland_en_0.pdf Application date:10.02.2019)2.Assessment of the 2014 national reform programme and convergence programmefor Poland [Electronic resource] / European Commission.
– 02.06.2014. – Mode of access:https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/file_import/swd2014_poland_en_0.pdf(Applicationdate: 10.02.2019)3.Commission Opinion on the existence of an excessive deficit in Belgium[Electronic resource] // European Commission. – 11.11.2009. – Mode of access:http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/104-05/2009-1111_be_104-5_en.pdf (Application date: 24.10.2018)4.Communication from the Commission to the Council. Assessment of the actiontaken by Poland in response to the Council Recommendation to Poland with a view to bringingan end to the situation of excessive government deficit [Electronic resource] / European–Commission.03.02.2010.-http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/30_edps/communication_to_the_council/2010-02-03_pl_communication_on_action_taken_en.pdf(Applicationdate:12.01.2018)5.Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee ofRegions and the European Investment Bank.
Annual Growth Survey 2018 [Electronic resource]//EuropeanCommission.–22.11.2017.–Modehttps://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-comm-690_en_0.pdfof(Applicationaccess:date:02.02.2019)6.Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee ofRegions and the European Investment Bank. Annual Growth Survey 2019: For a stronger Europein the face of global uncertainty [Electronic resource] // European Commission. – 21.11.2018. –р.13.–Modeofaccess:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52018DC0770&from=EN (Application date: 02.02.2019)2697.Communication from the Commission to the European Parliament, the Council,the European Central Bank, the Economic and Social Committee, the Committee of Regions andthe European Investment Bank Making the Best Use of the Flexibility of Within the ExistingRules of the Stability and Growth Pact [Electronic resource] / European Commission.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
