автореферат (1169922), страница 2
Текст из файла (страница 2)
С этой целью в большинстве стран былипроведены реформы по повышению пенсионного возраста, повышениюминимального необходимого трудового стажа, ограничению раннего выходана пенсию, отмене обязательного накопительного элемента и переводусредств в государственную распределительную подсистему.2. Основываясьназарубежномопыте,дляисследованиясформулированоопределениеэффективностицелейпенсионнойсистемы.
Под «эффективной пенсионной системой» следует понимать такуюпенсионную систему, которая обеспечивает достойный уровень жизнипенсионеров при приемлемом для экономики уровне государственныхрасходов на выплаты пенсий с учетом реально складывающейся спецификидемографического развития страны.Нижней границей достойного уровняжизниследуетМеждународнойсчитатьобщемировойорганизациейтрудаистандарт,разработанныйсоответствующийуровнюсоотношения выплачиваемой пенсии к средней зарплате не менее 40%.Приемлемый уровень государственных расходов означает, что такая системафинансовоустойчивавдолгосрочнойперспективе.Измерениеэффективности пенсионной системы строится на коэффициентном анализе, асамкоэффициентэффективностипоказываеттувеличинупенсии(выраженную в процентах от заработной платы), которая создается в рамкахвсейнациональнойпенсионнойсистемы8врасчетенаединицугосударственныхрасходовнапенсионноеобеспечениесучетомдемографическойобстановки в стране.Оценка эффективности пенсионных систем стран ОЭСР показала,3.что к странамс наиболее эффективными пенсионными системами насегодняшний день можно отнести Австралию, Канаду, Нидерланды,Исландию и Данию.Наименее эффективными пенсионными системамиобладаютиСловенияПольша.Российскаясистемапенсионногообеспечениявыглядит заметно слабее пенсионных систем практически всехстран ОЭСР, за исключением Польши и Словении.Структурный анализпенсионной системы Российской Федерации подтверждает вывод о том, чтоустройствосистемыпенсионногообеспечениястранынеобладаетпризнаками эффективности и долгосрочной устойчивости в условияхсуществующих экономических, социальных и демографических тенденций, всвязи с чем, пенсионная система России нуждается в очередном раундереформирования.4.АнализсистемыпенсионногообеспеченияРФ,атакжесоциального, демографического и экономического положения странынасовременномэтапепозволяетзаключить,чторассмотренныймеждународный опыт реформирования пенсионных системстран ОЭСР возможно применить в современной России в части мер поповышению долгосрочной устойчивости пенсионной системы (введениестабилизационных механизмов, повышение требований к минимальномутрудовому стажу, ужесточение условий досрочного выхода на пенсию,поэтапное повышение пенсионного возраста, а также изменение условийфункционирования обязательной накопительной подсистемы).5.Предложенакомплекснаяпрограммаразвитияпенсионнойсистемы России, которая затрагивает все три еѐ уровня: распределительную,обязательную накопительную, а также добровольную накопительнуюподсистему.
Ключевыми мерами должны стать: отмена обязательнойнакопительной подсистемы, поэтапное повышение пенсионного возраста всоответствии с ростом средней продолжительности жизни после выхода на9пенсию,выводфондатакжестимулированиеоплатыразвитиятрудаизтеневогонегосударственногосектора,адобровольногопенсионного обеспечения.Практическая значимость результатов исследования состоит в том,что разработанные предложения по развитию системы пенсионногообеспечения России могут быть использованы государством для решенияодного из самых острых социально-экономических вопросов современнойРоссии как социального государства – построения эффективной пенсионнойсистемы.Aпробациярезультатов.Основныеположенияивыводыдиссертационной работы изложены в трѐх публикациях в изданиях,рецензируемых ВАК, общим объемом 1,9п.л.Материалы исследования докладывались наVмеждународном форуме«Сотрудничество государства и бизнеса для решения социальных проблем»(4 декабря 2015 г., МГИМО МИД России).Структура работы соответствует поставленным целям и задачамисследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих9 параграфов, заключения, списка сокращений и условных обозначений,перечня использованных источников и 6 приложений. В состав работывходят38 таблиц, 7 рисунков и 6 формул. Список литературы и источниковвключает 149наименований.2.
Основные положения работыВовведениисодержитсяобоснованиеактуальноститемыисследования, определены цель и задачи, а также объект и предмет,методологические и теоретические основы диссертационной работы.В первой главе «Международный опыт построения и реформированияпенсионных систем» анализируется эволюция пенсионных систем взарубежных странах.Изучив международный опыт формирования пенсионных систем, авторделает вывод, что пенсионное обеспечение населения в любом государствепредставляет собой сложную социально-экономическую систему, состоящую10из взаимно дополняющих друг друга элементов‒ ее подсистем.Каждаянациональная пенсионнаясистема имеет свой индивидуальный историческийпуть развития, аеѐ специфика определяется большим количеством факторов,которые, можно разделить на три категории: социальные, экономические идемографические.Основным общепринятым критерием для систематизации пенсионныхсистем служит принцип финансирования. В соответствии с даннымкритерием, выделяют следующие типы (модели) пенсионных систем:‒ распределительные,когдатекущиерасходынавыплатыпенсийфинансируются за счет текущих поступлений, а выплаты осуществляютсяиз бюджета или внебюджетных фондов.К наиболее ярким примерамможно отнести пенсионные системы СССР и Франции.‒ накопительные, когдана личном счету участника в специализированномфонде формируется капитал в виде отчислений от зарплаты, данныйкапитал инвестируется, а накопленная сумма с инвестиционным доходомвыплачивается в виде пенсии.Данный тип систем преобладает в такихстранах, как Индонезия, Исландия, Чили.‒ комбинированные,когдадействуетсочетаниеэлементовраспределительной и накопительной систем.По этому принципу устроеныпенсионные системы таких стран, как Великобритания, Германия,Дания,Канада,Польша,Словакия,США,ЧехияШвеция,Швейцария,Эстония.На сегодняшний день, в мировой практике крайне редко встречаютсянакопительные либо распределительные модели пенсионного обеспечения вчистомвиде.Чащеможновстретитькомбинированныесистемы,сочетающие в себе признаки как накопительных, так и распределительныхмоделейс различной долей государственного участия.
Вбольшинствегосударств-членов ОЭСР функционируют комбинированные пенсионныесистемы.В период с 2008 по 2015 годы встранах ОЭСР сложиласьуникальнаяситуация, когда при объективной необходимости проведения11пенсионных реформ государства находились в сложнейших макро имикроэкономических условиях. С одной стороны, рост продолжительностижизни вместе со снижением рождаемости привели к росту доли пенсионеровв обществе и ухудшению соотношения работающих и пенсионеров и ростусреднего срока пребывания на пенсии, что привело кабсолютному иотносительному росту государственных расходов на выплаты пенсий.
Сдругой стороны, можно было констатироватьснижение государственныхдоходовиростгосударственногодолгаврезультатефинансово-экономического кризиса, роста безработицы и снижения экономическойактивности на фонеростанеобходимости финансирования антикризисныхпрограмм по поддержке экономики и финансового сектора. Что касаетсянакопительных систем, торост волатильности на финансовых рынкахиубытки, получаемые пенсионными фондами от инвестирования пенсионныхсредств, усугублялисьснижением активности бизнеса при финансированиикорпоративных программ по дополнительному пенсионному обеспечениюиснижениемвозможностинаселенияучаствоватьвпрограммахдополнительного пенсионного страхования.Ключевая проблема стабильности пенсионных систем на данном этапезаключалась в том, что возросшие в результате демографических измененийпенсионные обязательства стали существенно превышать пенсионныепоступления, снизившиеся на фоне ухудшения экономической конъюнктуры.Беспрецедентность данной ситуации состоит в том, что одновременныепроблемы, какв распределительных, так и в накопительных подсистемахпривели к глубокому кризису комбинированных пенсионных систем.В период с 2009 по 2015 годы в 34 странах ОЭСР было проведеноболее 129 изменений и реформ3.
Среди стран ОЭСР нет ни одногогосударства, которое бы миновала необходимость проведения пенсионныхреформ.Что касается реформирования государственной распределительнойподсистемы, то можно выделить такие реформы как:3OECD Pensions at a Glance 2013: OECD and G20 Indicators, OECD Publishing. 2013. P.18.12˗ поэтапное повышение пенсионного возраста (Австралия, Австрия,Бельгия,Дания, Германия,Греция,Израиль, Ирландия,Испания, Италия,Корея,Нидерланды,Польша,Словения,США,Турция,Франция,Чехия,Эстония, Япония);˗ введениестабилизационныхповышенияпенсионногомеханизмоввозраставввидеавтоматическогосоответствиисростомпродолжительности жизни после выхода на пенсию (Великобритания,Италия, Португалия, Словакия);˗ повышение требований к минимальному трудовому стажу (Бельгия,Великобритания, Польша, Словения,Чехия);˗ стимулирование позднего выхода на пенсию (Германия, Италия,Канада,Корея, США, Франция,Швейцария, Япония);˗ ужесточение условий досрочного выхода на пенсию и ограничения навыплаты работающим пенсионерам (Австрия, Бельгия,Германия, Дания,Израиль,Исландия, Корея, Новая Зеландия, Португалия, США,Франция,Швейцария,Япония).Кроме этого, в Австралии,Венгрии, Израиле, Польше, Словакии иЭстониибылипроведеныреформыобязательнойнакопительнойподсистемы.
Эти реформы проходили по двум сценариям: повышение ставкивзносов (Австралия, Израиль) и приостановление обязательных взносов внакопительнуюподсистемуиихпереводвгосударственнуюраспределительную подсистему (Венгрия, Польша,Эстония) и добровольнуюнакопительную (Словакия).Анализ пенсионных реформ зарубежных стран на современном этапепоказал, что ключевым направлением стало повышение финансовойустойчивости пенсионных систем. При этом в рамках распределительныхпенсионных подсистем основной упор был сделан на снижении пенсионныхобязательств.
Ограничения на формирование взносов в рамках обязательныхнакопительных пенсионных подсистем и их перевод в распределительнуюподсистемупризваны повысить устойчивость пенсионных систем по частиувеличения активов распределительных подсистем.13Вторая глава посвящена изучению основных параметров пенсионныхсистем стран ОЭСР и проведениюмеждународного сравнения пенсионныхсистем.К ключевым параметрам пенсионных систем следует отнестикоэффициентзамещения,коэффициентдемографическойнагрузкииотносительный размер расходов на выплаты пенсий(в % к ВВП).Пенсионные системы в любом государстве функционируют с цельюподдержаниякачестважизнигражданпослеокончаниятрудовойдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
