диссертация (1169878), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Высокоеограничительное влияние технических мер на этапе создания ТС и ЕЭП былосвязаносотсутствиемгармонизациизаконодательствгосударств-членов,отсутствием процедуры взаимного признания результатов оценки соответствия, а184также существованием в странах собственных перечней продукции, на которуюраспространялисьтребованияТБТ.Зачастуюстраныбыливынужденыпроизводить отдельные виды продукции в зависимости от направления экспорта.Вместе с тем, технические барьеры в торговле по-прежнему остаютсяключевым препятствием для роста торговли в ЕАЭС и углубления интеграционныхсвязей.
Среди других видов НТМ, препятствующих развитию взаимной торговли,можно выделить меры в отношении конкуренции, финансовые меры, меры поконтролю за ценами и ограничения в отношении государственных закупок.Российские экспортеры дополнительно отмечают высокое ограничительноевлияние обусловленных мер торговой защиты, а также предотгрузочныхинспекций и прочих формальностей. Помимо этого, важно отметить отсутствиесогласованной политики государств-членов по вопросам применения специальныхэкономических мер, что также приводит к появлению новых НТМ.5.Деятельность по выявлению и устранению препятствий, входящая вкомплекс мер по достижению «четырех свобод», осуществляется ЕЭК с моментасоздания органа в 2012 г.
После проведения первого анализа препятствий сталаочевидна необходимость проведения работ по их устранению, что нашлоотражение в основных направлениях развития интеграции. Существующиепрепятствия на внутреннем рынке ЕЭК разделила на допустимые, к которымотнесли изъятия и ограничения, и недопустимые – барьеры.ВцеляхборьбыспрепятствиямиКомиссиейбылиучрежденыдополнительные рабочие и консультативные органы, а также отдельноеструктурное подразделение, целью которого стала работа по выявлениюпрепятствий,разработкепредложенийпоихустранению,созданиюсоответствующих механизмов, а также по взаимодействию с заинтересованнымисторонами. Помимо этого, были введены требования по отчетности структурныхподразделений Комиссии, составлены планы мероприятий по устранениюпрепятствий, а также создан открытый реестр препятствий с возможностьюуведомления о выявленных НТМ.185Вместе с тем, в деятельности ЕЭК по выявлению и устранению препятствийможно выделить ряд существенных недостатков.
Несмотря на активную работу повыявлению барьеров, изъятий и ограничений, препятствующих достижению«четырех свобод», в итоговый перечень препятствий включаются только те меры,которые были согласованы всеми государствами-членами. В результате из сотенсуществующих препятствий в согласованный перечень попадает лишь малая ихчасть.
При этом широкой аудитории доступна информация лишь о согласованныхпрепятствиях.Кроме того, в «дорожные карты» по устранению препятствий такжевключаются не все изъятия и ограничения, согласованные государствами-членами.При этом при попадании препятствия в согласованный перечень и его включениив «дорожную карту» его устранение не гарантировано, поскольку у ЕЭКотсутствуют механизмы воздействия на государства-члены.
В результате многиерешения ЕЭК попросту игнорируются странами ЕАЭС. Для повышенияэффективностидеятельностиЕЭКнеобходимовведение дополнительныхмеханизмов воздействия на государства-члены и совершенствование правовойбазы ЕАЭС. Вместе с тем, текущая деятельность ЕЭК сосредоточенапреимущественно на построении более тесного диалога между заинтересованнымисторонами. Данная деятельность безусловно необходима для устраненияпрепятствий, однако её недостаточно.В рамках работы по устранению технических барьеров и созданию в рамкахЕАЭС единой системы технического регулирования были введены единыйперечень товаров, в отношении которых могут устанавливаться требованиятехнических регламентов, процедура разработки и принятия техническихрегламентов, рекомендации по их содержанию и типовой структуре, порядокразработки и принятия стандартов, единые процедуры оценки соответствия,согласованная политика в области обеспечения единства измерений, правилааккредитации и единый реестр органов по сертификации.
Благодаря передачеполномочий по описанным выше вопросам на наднациональный уровень, можноговорить о формировании базы единой системы технического регулирования.186Основные недостатки в сфере технического регулирования также связаны сотсутствием у ЕЭК необходимых полномочий и механизмов воздействия. Внастоящее время контроль ЕЭК за выполнением государствами-членами своихфункций в сфере государственного надзора реализуется посредством направленияинформационныхзапросов,апорядоквзаимодействияоргановпогосударственному надзору содержится в рекомендациях, не накладывающихконкретных обязательств.В результате на территории государств-членов ЕАЭС могут использоватьсяразные подходы при осуществлении контроля за оборотом одной и той жепродукции.
При этом в ближайшем будущем передача компетенций в сферегосударственного надзора на наднациональный уровень не планируется. Вусловиях отсутствия единого надзорного органа возможным решением являетсягармонизациязаконодательствгосударств-членов,однаконесмотрянасуществующие инициативы ЕЭК, говорить об успехах на данном направлении покарано.6.Проведенный анализ текущего состояния торгово-экономическихотношений России с государствами-членами ЕАЭС хоть и показал относительнонизкую вовлеченность стран во взаимную торговлю по сравнению с другимиинтеграционными блоками, однако выявил высокую степень диверсификацииэкспорта по сравнению с торговлей с третьими странами. Так, доля минеральныхпродуктов в российском экспорте в третьи страны составляет 67%, а во взаимнойторговле с государствами-членами ЕАЭС – 38%.
Помимо этого, взаимной торговлегосударств-членов ЕАЭС в целом свойственна бóльшая доля товаров с высокойдобавленной стоимостью.Как показал количественный анализ влияния НТМ на взаимную торговлю вЕАЭС, данные тенденции при устранении нетарифных мер будут лишьусиливаться. Оценка гравитационной модели внешней торговли показала, чтовлияние НТМ на взаимную торговлю России со странами ЕАЭС усиливается помере увеличения степени переработки продукции. Нетарифные меры оказываютнаименьшее влияние на торговлю минеральными продуктами, а наибольшее – на187товары с высокой степенью переработки, например, машины, оборудование итранспортные средства, а также продукцию агропромышленного комплекса. Приэтом нетарифные меры оказались незначимы при экспорте продукции, входящей втоварную группу 27 ТН ВЭД ЕАЭС, куда входят нефть и нефтепродукты – главныеэкспортные товары России.Следовательно, устранение нетарифных мер будет в первую очередьспособствовать росту несырьевого экспорта и товаров с высокой добавленнойстоимостью.
В целом устранение даже 1% нетарифных мер способно привести кросту взаимной торговли России, Казахстана и Беларуси на 1,7%. При этом полноеустранение НТМ привело бы к росту российского экспорта в Казахстан и Беларусьна 18,6 и 22,3% соответственно, а также росту импорта из данных стран на 11,1 и25,3%.Такимобразом,результатыдиссертационногоисследованиясвидетельствуют о том, что нетарифные меры по-прежнему являются ключевымвызовом для углубления интеграции на евразийском пространстве и оказываютзначительноевлияниенаторгово-экономическиеотношениягосударств.Применение НТМ приводит к сокращению объема взаимной торговли, ростуиздержек производителей, снижению потенциального объема ВВП, производстваи благосостояния, сокращению трудовой миграции, ограничениям в отношениигосударственных закупок, неравному допуску на рынок услуг и пр.
Без решенияпроблемы применения НТМ, требующей от государств-членов активноговзаимодействия друг с другом и с ЕЭК, успехи по ликвидации тарифногорегулирования могут быть нивелированы, общий рынок будет недостаточноэффективным, а потенциал ЕАЭС так и не будет реализован.188СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫОфициальные документы на русском языке1.Декларация о дальнейшем развитии интеграционных процессов врамках Евразийского экономического союза от 06.12.2018 [Электронный ресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=60001;2.Договор о создании единой таможенной территории и формированииТаможенного союза от 06.10.2007 [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=43832;3.Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от10.10.2010[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=8786;4.Положение о Подкомитете по координации работ в областиаккредитации оценки соответствия Консультативного комитета по техническомурегулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер от08.06.2017 [Электронный ресурс] : Евразийская экономическая комиссия. Режимдоступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/konsultComitet/Documents/Положение%20о%20Подкомтете%20%20АК%20и%20ОС.pdf;5.Соглашение государств-членов Таможенного союза об устранениитехнических барьеров во взаимной торговле с государствами-участникамиСодружества Независимых Государств, не являющимися государствами-членамиТаможенного союза от 17.12.2012 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=139388;6.Соглашение о взаимном признании аккредитации органов посертификации(оценке(подтверждению)соответствия)ииспытательныхлабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению)189соответствияот11.12.2009[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=96308;Соглашение7.оединыхпринципахиправилахтехническогорегулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РоссийскойФедерацииот18.11.2010[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=107086;8.Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательнойоценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенногосоюзаот11.12.2009[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=96307;9.СоглашениеПравительствгосударств-членовЕвразийскогоэкономического сообщества от 25.01.2008 «О проведении согласованной политикив области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер»[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=135284;10.О мерах по реализации Указа Президента России «О примененииотдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасностиРоссийской Федерации» [Электронный ресурс] : Правительство России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
