автореферат (1169688), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Хабермасом и обоснованная вотечественной доктрине академиком В.С. Нерсесянцем. Под юридизациейпоследний, в частности, понимает «юридико-понятийную трансформациюнеюридических методов и дисциплин, их преобразование с определяющихпозиций понятия права и их включение в новый познавательно-смысловой18контекст предмета и метода юридической науки»17.
Таким образом, достиженияполитической науки должны не просто дополнять юридическое исследованиеопределенными примерами в контексте соотношения должного (конституционнаянорма) и сущего (политическая практика, фактически складывающаяся вокругконституционной нормы), а интерпретироваться с точки зрения особенностейпредмета и метода юридической науки.Разработаннаядиссертантомметодологиямеждисциплинарногоисследования позволяет привнести в юридический анализ территориальнойорганизации публичной власти достижения политической науки, носящие какобщетеоретический характер (основное внимание в настоящей работе воззрениемД.
Элазара и Ст. Роккана), так и связанные непосредственно с вопросом отерриториально-политическомустройствеСоединенногоКоролевстваВеликобритании и Северной Ирландии (в первую очередь здесь необходимоотметить труды В. Богданора, Дж. Митчелла и К Пилкингтона).Во втором параграфе первой главы «Междисциплинарное исследование вобластиконституционногоправа:использованиедостиженийотраслевыхюридических наук» диссертант обосновывает необходимость второго аспектамеждисицлинарности – использования достижений ряда отраслевых юридическихдисциплин при анализе территориальной организации публичной власти, впервую очередь конституционного и финансового права.Такой подход, по мнению диссертанта, позволяет, с одной стороны,осуществить основательное изучение феномена асимметрии как признакатерриториальнойорганизациипубличнойвласти,свойственногосложносоставным государствам (в особенности регионалистским государствам, очем будет сказано ниже), а с другой – более детально проанализировать отличиядеволюционных моделей, конституционно оформленных в отношении составныхчастей Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с точки17Нерсесянц В.С.
Общая теории права и государства. – М.: Норма, 2010. – С. 23.19зрения обеспеченности закрепленных за ними предметов ведения необходимымидля их реализации полномочиями в финансовой сфере.Во второй главе «Тенденции конституционно-правового регулированиятерриториальной организации публичной власти» диссертант на примереевропейских стран раскрывает основные подходы к реформе территориальнополитического устройства, а также определяет степень влияния этническогофактора на выбор того или способа преобразования территориальной организациипубличной власти.В первом параграфе второй главы «Особенности конституционноправового регулирования территориального устройства в европейских странах»диссертант утверждает, что употребляемый российскими и зарубежнымиисследователямитермин«регионализация»применительноктенденциямконституционно-правового регулирования территориального устройства рядазарубежных государства, включая Соединенное Королевство Великобритании иСеверной Ирландии, не представляет собой отдельного конституционноправовогофеноменаиупотребляетсялишьвкачествесинонимаадминистративной или политической децентрализации, а также федерализации.Среди европейских стран серьезные изменения в конституционно-правовомрегулировании территориальной организации публичной власти за последнеевремя произошли во Франции, Бельгии, Италии, Испании и Великобритании.ОсуществлениеконституционныхреформвоФранциииИталиибылообусловлено, в первую очередь, социально-экономическими факторами, а такженеобходимостью улучшения системы государственного управления, которая, содной стороны, должна обеспечить наиболее эффективную реализацию функцийсовременного государства, а с другой – быть наиболее приспособленной ксуществующей модели европейской интеграции.В то же время Испания и Великобритания в качестве способа реформытерриториального устройства избрали политическую автономизацию в масштабахвсей территории государства для разрешения национального вопроса.
В отличие20от указанных стран Бельгия для сохранения единой государственности в условияхэтнической многосоставности общества стала федеративным государством свесьмауникальнойтрадиционныхсистемоймоделейэкстерриториальнойфедеративныхфедерализма,федерацией(А.отношений,именуемойотличнойзападнымиЛейпхарт),аотавторамиотечественнымиисследователями – кросс-территориальной федерацией (А.В. Киселева, А.В.Нестеренко). В силу этого конституционное оформление бельгийской федерациине может рассматриваться в качестве первого шага к возрождению представленияофедерациикакэффективномсредстверазрешениямежнациональныхпротиворечий, на чем в отечественной доктрине активно настаивает М.Ф.Фарукшин18.Особенности конституционных моделей территориальной организациипубличной власти в Испании и Соединённом Королевстве позволяют говорить отом, что в них, как и в случае Бельгии, произошла трансформация формытерриториально-политическогонеобходимостьюустройства,разрешениякотораянациональногобылаобусловленавопроса,сохранениягосударственного единства и предотвращения сепаратизма.
Однако, если вБельгии она стала результатом процесса федерализации, то в Испании иВеликобритании – политической автономизации в масштабах всего государства.Соответственно, эти государства, в отличие от Бельгии, ставшей федерацией,преобразовались в регионалистские государства, которые диссертант предлагаетрассматриватьвкачествеособойформытерриториально-политическогоустройства, отличной как от унитарного государства, так и от федерации.Во втором параграфе второй главы «Регионалистское государство какноваяформатерриториально-политическогоустройствасовременногогосударства» диссертант указывает, что регионалистское государство не можетрассматриваться как особый вид унитарного государства, которое в результатеСм.: Фарукшин М.Х.
Институциональные основы этнических федераций // Полис. Политическиеисследования. – 2017. – №2. – С.103-117; Он же. . Этничность и федерализм. – Казань: Центр инновационныхтехнологий, 2013.1821постепенного осуществления глубокой децентрализации станет федерацией, начем настаивают ряд представителей отечественной конституционно-правовойдоктрины (в частности Т.А. Васильева и В.Е. Чиркин), а представляет собойновуюформутерриториально-политическогоустройствагосударства,возникающую в результате политической автономизации всей территориигосударства для решения национального вопроса, предотвращения сепаратизма исохранения государственного единства. Таким образом, к регионалистскимгосударствам диссертант относит Испанию (по Конституции 1978 г.) иСоединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии (в соответствиис текущим состоянием деволюционного законодательства).При этом регионалистские государства не стремятся стать федерациями.
Ст.145КонституцииИспании1978г.запрещает«образование федерацииавтономных Сообществ» (схожую норму в ст. 18 содержала и КонституцияИспании 1931 г.). В то же время в британском государствоведении иполитической практике деволюция и федерализация рассматриваются как дваразных способа изменения территориально-политического устройства.Однако, несмотря на то, что регионалистские государства не стремятсястать федерациями, территориальная организация публичной власти в нихосновывается на принципе федерализма. который «выражает идею политикотерриториального деления в отличие от территориального деления в унитарномгосударстве»19. Иными словами, предлагаемый подход основывается на том, чтои федерализм, и регионализм подразумевают политико-территориальное деление(в форме субъекта федерации или политической автономии соответственно), в товремякакврамкахунитаризмавозможнолишьадминистративно-территориальное деление.
В силу этого говорить о регионализме как отдельномпринципе территориальной организации публичной власти, на наш взгляд, непредставляется возможным, хотя сама концепция регионализма была предложена19С. 20.Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. – М.: Издательство московского университета, 2002.–22итальянским исследователем Г. Абмрозини как альтернатива унитаризму ифедерализму.Принцип федерализма в регионалистском государстве реализуется в формеконцепции “federacy”, означающей такое выражение федеративного принципа втерриториальной организации публичной власти, при котором существуют«асимметричные взаимоотношения между федерированным государством и болеекрупной державой, выражающиеся в сохранении первым из них достаточноширокой внутренней автономии при минимальном участии в управлении иуказанной державой, и созданной ими федеративной системы» 20.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
