автореферат (1169610), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Можно с уверенностьюутверждать, Конституционная реформа 2001 года или, как ее принято называть,«Реформа главы V Конституции» окончательно закрепила децентрализацию иавтономизацию регионов в качестве ведущего принципа реформированияполитико-территориального устройства Итальянской Республики.Если до реформы Конституция говорила о делении Республики на регионы,провинции и коммуны, то после 2001 года в основном законе страны установлено,что Республика состоит из коммун, провинций, столичных городов, регионов игосударства.То есть необходимо выделить два ключевых фактора:1) Перечисление идет отныне от меньшего к большему;2) Установленинституциональныйплюрализм,врамкахкоторогогосударство обладает равным значением по отношению к другимисточникам народного суверенитета – городам, провинциям и регионам.Об этом напрямую говорит текст решения Конституционного Суда Италиипо делу, рассматриваемому по запросу региона Лигурия:«Формы и способы, в которых суверенитет народа может найти выражение,пронизывают всю конституционную основу: они проявляются в различныхситуациях и формациях, в рамках достаточно широких, чтобы подтвердитьпризнание и гарантии автономии».При сравнении объема полномочий, закрепленного за регионами в Италии,с аналогичными полномочиями в некоторых федеративных государствах, можносделать вывод, что итальянская система политико-территориального устройствазачастую предполагает большую децентрализацию.Из 39 сфер, которые ранее закреплялись законодательно или загосударством, или за регионами, конституционной реформой 2001 года 30 былипереданы либо в ведение регионов, либо в совместное введение государства ирегионов.
Ни одна сфера ведения не была передана от регионов государству.Таким образом, законодательная функция регионов была существенно расширена.26Административные, организационные и финансовые функции местных органоввласти тоже были расширены, их ответственность за принимаемые решениявозросла.Следствием реформы стало практическое нивелирование различий междуординарными и специальными регионами Италии.
В частности, одним изнемногих на сегодняшний день сохраняющихся отличий является закрепленное заспециальными регионами право обсуждать с правительством возможностьпередачи региону сфер ведения, закрепленных Конституцией за государством.Много вопросов возникало в связи с реализацией задач, формулируемых врамках конкурентного ведения государства и регионов, поскольку, по мнениюмногих юристов и политиков, не были четко определены приоритетыконкурентов, что обычно характерно для федеральных конституций.Помимоочевидногопрогрессавпроцесседецентрализации,зафиксированного в политической плоскости, имели место и сферы, в которыхположительной динамики развития зафиксировано не было.
В частности, речьидет о практическом осуществлении фискального и бюджетного федерализма,которыйостаетсялишьцелью,хотяирассматриваетсяитальянскимправительством как острая необходимость.Богатая практика обращений итальянских регионов в КонституционныйСуд страны за уточнением принадлежности той или иной сферы компетенциисвидетельствуетобинтенсивномфункционированиидецентрализованнойсистемы в Италии.В общем и целом практическая значимость закрепления тех или иных сферведения за регионом или государством предполагает:- наличие единых государственных стандартов в соответствующейобласти;- наличие государственного финансирования.Именно их реальное обеспечение при передаче определенного вопроса висключительную компетенцию региона до сих пор вызывает вопросы.27Изменить политико-территориальное устройство Италии был призванконституционный законопроект 2005 г.
В его рамках предполагалась дальнейшаядеволюция политико-территориального устройства Италии в сторону федерации,создание федерального Сената, придание Президенту Республики полномочийгаранта федерального единства страны и целый ряд иных мер.Тот факт, что реформа была отвергнута на референдуме, было бынекорректно связывать с непопулярностью идеи федеративного государства унаселения. По-видимому, отрицательный исход голосования был предопределен,прежде всего, включенными в пакет реформы положениями о значительномрасширении полномочий премьер-министра и сужении полномочий парламента.В частности, согласно проведенному в 2010 г.
центром SWG DipartimentoOpinione опросу населения на территории всей Италии, 58% населения Италиивыступило за федеративное государственное устройств. Согласно тому жеопросу, в случае, если переход к федеративной форме государственногоустройства не будет осуществлен, 61% жителей северных регионов высказалисьза выход из состава Италии. Эти цифры демонстрируют предпочтения местногонаселения, и, что не менее важно – динамику развития данных предпочтений,поскольку еще в начале 1990-х цифра северян, выступающих за отделение отИталии в случае отсутствия федеративной реформы, колебалась у отметки в 20%.Сегодня, абсолютное большинство партий в Италии выступают задальнейшее развитие регионализма в стране.
Если рассматривать федерализациюкак более глубокий процесс, чем регионализация, то можно сделать вывод, чтополитические силы, выступающие за федерализацию, выступают априори, какминимум, за регионализацию Италии.Исходя из основных положений политических программ партий в Италии,можновывестинекоторыенаправленияреформ,которыемогутбытьосуществлены в ближайшем будущем:1) реформа статуса провинций, а, возможно, и их упразднение;2) реформа Сената в сторону расширения представительства регионов;3) объединение территориальных единиц с населением меньше 500028человек, что может повлечь и укрупнение регионов.Сложно сказать, будут ли окончательно ликвидированы провинции какуровень государственной власти.
Именно провинции объединяют более или менееоднородные территориальные образования. В то же время, очевидно, что стольпристальное внимание практически всех политических сил к провинциям говорито приоритетности реформы данного образования.Сенат же, по предложениям многих политических партий должен статьфедеральным органом законодательной власти с закреплением за ним сферысобственного ведения и полномочий, что может иметь существенное значение длябудущего итальянского регионализма.Большое количество партий выступает за укрупнение муниципалитетов снаселением менее 5000 человек. Можно предположить, что в случае успешногорезультата для данных образований в социально-экономической и финансовойсферах, подобная практика укрупнения может быть распространена и на регионы.Параграф 3.2 «Участие итальянских регионов в деятельности ЕвропейскогоСоюза» уделяет особое внимание влиянию ЕС на процесс регионализации Италиии формам участия итальянских регионов в деятельности институтов ЕС.Италия является одним из основателей и важнейших членов ЕС и участиеее региональных образований в деятельности Союза, их взаимодействие сразличными органами ЕС оказывает ощутимое воздействие и на внутренниепроцессы регионализации Италии.Особо стоит отметить такой орган, как Комитет регионов, который былсоздан в 1994 г.
Значимость региональной политики данный орган аргументируеттем, что регионы находятся ближе к населению, чем государство, а 70% решенийЕС напрямую воздействует на регионы и муниципалитеты.Европейскаясубнациональнымикомиссиятакжерегионами,чтопредусмотреласделалоконсультациивозможнымсподписаниетрехсторонних соглашений (государство-член ЕС – Европейский союз –регионы). В выработке этих соглашений регионы участвуют на равных справительствомсвоейстраны.ЕСспособствует29такжеформированиюЕвропейских групп по трансграничному сотрудничеству, в которые входятпредставители стран-членов и/или региональных властей.Все это сыграло роль в привлечении регионов Италии к внешнейдеятельности.
Регионы впервые получили возможность представлять себя намеждународной арене. Внутреннее законодательство Италии в целом придаетотношениям регионов с ЕС большое значение. Достаточно отметить, чтоКонституция Италии к сфере конкурирующего законодательства относитмеждународные отношения регионов и их отношения с ЕС.В 2005 г.
был принят закон Стукки-Буттильоне. Он предусматривалсоздание Межведомственного комитета по делам ЕС (CIACE), который долженорганизовывать процесс подготовки и унификации позиции Италии по вопросам,рассматриваемым в Европейском союзе.Законопроекты Сообщества должны быть направлены центральнымправительством в региональные правительства в течение 20 дней с моментаполучения законопроекта для внесения изменений.Однако тут все же возникли определенные сложности. Итальянскиерегионы зачастую не успевают за темпами законотворчества ЕС.
Процесспредполагает возможность принятия правительственного заключения и без какогобы-то ни было регионального комментария.XIV Комиссия по делам ЕС Палаты Депутатов Парламента Италиинеоднократно отмечала несоответствие данных временных рамок реальнонеобходимым срокам для плодотворной работы механизма представительстварегиональных интересов при выработке позиции по европейской повестке дня.Законом предусмотрена также процедура консультации центральногоправительства с Конференцией «Центр-Регионы», однако и здесь, в случае остройнеобходимости по прошествии 20 дней решение может быть принято и безучастия регионов.ПредставительствоитальянскихрегионоввЕСизначальнобылоневозможно, так как в законодательстве не было разделения международнойкомпетенции на просто международные отношения и внутриевропейские30отношения.Международныеотношениясоставлялиисключительнуюкомпетенцию государства, что подтверждалось также рядом указов Президента,решений Конституционного Суда и т.п.Однако после Маастрихта выделение внутриевропейских отношений вотдельное направление открыло дорогу региональному представительству вБрюсселе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
