автореферат (1169610), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Врезультате данный факторов регионализация была неизбежна, так как сталаединственной альтернативой возможному развалу Испании и Италии, а дляПортугалии явилась способом эффективного управления своими островнымитерриториями.В случае с Великобританией ни одно из данных условий не имело места.Рассмотрение общего процесса регионализации в Европе позволяетутверждать, что процессы, происходящие в Италии во многом идентичны тем, что19происходили в Испании и Португалии, более того, Италия является локомотивомевропейского регионализма.Глава 2 - Генезис и эволюция политико-территориальногоустройства Италии, уделяет особое внимание процессу объединенияИталии – Рисорджименто, который оказал существенное влияние на формуее политико-территориального устройства, а также периоду нахождения увласти фашистов, который поставил Италию перед возможной угрозойразвала государства.Весь процесс развития политико-территориального устройства Италииможно разделить на несколько стадий:1)СтановлениеКоролевстваИталиисповсеместнымраспространением пьемонтского законодательства и системы администрирования.В начальный период существования объединенной Италии для нее характернажесткая централизованность, отсутствие какого-либо уровня автономии длярегионов.
После завершения объединения Италии в 1870 г. и вплоть доустановления фашистского режима в 1922 г. развитие конституционногозаконодательства всфере политико-территориальногоустройстваИталиипредполагало постепенную децентрализацию страны.2)Установление фашистского режима привело к лишению местныхорганов власти каких бы-то ни было полномочий и к абсолютной централизациигосударственной власти. Данный исторический отрезок охватывает период с 1922по 1943 гг.3)ПринятиеКонституцииИталиииСтатутовспециальныхрегионов – Демократическая Конституция Италии 1947 г.
впервые закрепиладеление страны на 20 регионов, а т.н. «специальные» регионы получиливозможность принятия статутов, на основе которых могли регулироватьсяосновные вопросы административного управления территорией, ее статуса и т.п.4)позволилаОбластная реформа 1970 г., впервые в послевоенный период«ординарным»регионампринятьсобственныестатуты,предусмотренные Конституцией. В течение четверти века после Второй мировой20войны процесс децентрализации тормозился опасением правящих партий вотношении радикального полевения регионов, в которых преобладало влияниеИтальянской коммунистической партии.5) Конституционная реформа 2001 г.
– наиболее важная реформаполитико-территориального устройства Италии, в результате которой былавыделенасфераисключительнойкомпетенциигосударства,сфераконкурирующего законодательства, а также норма о принадлежности регионамостальногообъемасферведения.Граньмежду«ординарными»и«специальными» регионами стирается, власти «ординарных» регионов пожеланию их населения могут приравнять объем своих полномочий к«специальным регионам».В параграфе 2.1 – «Объединение Италии и основные теоретическиеконцепцииединого итальянского государства. Формирование унитарногополитико-территориального устройства в Италии» исследуются основныепредпосылки процесса объединения и его ход.Как известно, Венский конгресс в первую очередь ознаменовалсявосстановлением в Италии власти донаполеоновских правителей, что, во многом,предопределило дальнейшее развитие национально-освободительного движения вИталии.
Итальянские государства на тот момент представляли из себя абсолютноразные по форме, размерам, уровню социально-экономического развития иуровню самостоятельности образования. Рассматривая требования различногорода политических формаций того времени, от республиканцев до монархистов,можно констатировать, что большинство из них в первую очередь выступало занезависимость раздробленных итальянских государств от внешних сил (вбольшей степени – Австрии), а также создание демократических политическихсистем внутри государств.
Многие были уверены, что обе эти цели могли бытьдостигнуты и вне рамок образования единого итальянского государства.Среди внешних факторов, повлиявших на процесс объединения Италииможнообозначить очевидноеослабление21Австриииеенеспособностьэффективноуправлятьитальянскимитерриториями.атакжеактивнуювовлеченность Франции и Великобритании в происходящие в Италии процессы.Из внутренних факторов следовало бы отметить стремление местногонаселения к независимости от династий Габсбургов и Бурбонов, что, однако, необязательно предполагало создание единого итальянского государства.Можно отметить целый ряд «проектов Италии», большинство из которыхпредполагали федеративный характер политико-территориального устройства.Различались формы правления, территориальные границы предполагаемогогосударства, однако представление о необходимости федеративного иликонфедеративногоустройствабудущегогосударствабылодостаточнораспространенным.Одним из первых в 1843 г.
идею федеративного итальянского государствавыдвинул Винченцо Джоберти, впоследствии на протяжении короткого сроказанимавший должность министра в Королевстве Италии при короле КарлеАльберте.Наибольшее развитие концепция федеративного государства получила втрудах Карло Каттанео, который полагал, что объединение Италии нельзярассматривать как цель, которая оправдывает все средства, в особенности, еслиречь идет об отказе от свободы и самоуправления.Еще до появления на карте объединенного итальянского государства идеяфедеративного государства была тесно переплетена с идеей демократическогогосударства.
Карло Катанео, к примеру, полагал невозможным существованиедаже относительно демократического государства вне рамок республиканскойформы правления и федеративного политико-территориального устройства.Первоначально процесс Рисорджименто был обусловлен стремлениемПьемонта включить в свой состав Ломбардию и Венето, два крупнейшихсеверных региона. Намерений создания единого общеитальянского государства унего, по всей видимости, не было.Секретное соглашение между Кавуром и Наполеоном III, подписанное вПломбьере в 1858 г., наилучшим образом отражало исходную позицию Пьемонта22относительно процесса объединения Италии.
Франция и Пьемонт предполагали,что в результате войны на политической карте мира должна возникнутьконфедерация трех итальянских государств, возглавляемая Папой Римским.Тем не менее, ввиду целого ряда внутренних и внешних факторов, Пьемонтосуществил фактическую экспансию, включив в свой состав все, без исключенияитальянские государства того периода.Пьемонтская политическая система и законодательство были введеныповсеместно в объединенной Италии в 1861 году. Распространение пьемонтскогозаконодательства восходит к так называемому «Декрету Ратацци» от 23 октября1859 N.
3702, который был издан по инициативе министра внутренних делкоролевства, Урбано Ратацци. Вплоть до создания Республики политическийстатус некогда независимых государств на практике будет сводиться к статусуаннексированныхтерриторий,накоторыераспространятсянормызаконодательства Турина.Параграф2.2–«Влияниефашистскойдиктатурынапроцессдецентрализации государственной власти в Италии» рассматривает шаги режимаМуссолини по целенаправленному ограничению процесса децентрализациивласти в стране и лишению субнациональных образований какой-бы то ни былоавтономии.Фашисты повернули процесс децентрализации в Италии вспять ипревратили ее в еще более жестко централизованное, унитарное государство.Фашистский режим существовал в рамках сохранения Альбертинского статута имонархического строя.
Он использовал отсутствие закрепленного законодательноособого статуса у неоднородных регионов в целях абсолютного ограничения их вкаких бы то ни было правах.Все выборные должности в провинциях заменялись государственныминазначениями. Во главе провинции в соответствии с королевским декретом попредставлению министерства внутренних дел вставал назначенный глава(preside), которому придавался коллегиальный орган управления (rettori).23Одним из пунктов идеологической доктрины фашистов было изменитьпровинциальный уклад жителей сельских регионов, а по существу, покончить страдициями,упразднитьлингвистическиеособенности,социо-культурныеразличия, которые могли пошатнуть вертикаль власти фашистов.Опора диктаторского режима Муссолини на централизованную модельполитико-территориального устройства государства стала определяющей длядальнейшегонедопущениявозвратакцентрализованноймоделиприреспубликанском правительствеГлава 3 – Современный этап развития политико-территориальногоустройстваИталии,исследуетпроцессразвитияполитико-территориального устройства Италии после падения фашистского режима иуделяет особое внимание участию органов ЕС в процессе регионализацииИталии.В Параграфе 3.1 «Реформы политико-территориального устройства Италиипосле образования Республики.
Основные программные положения современныхполитических партий» дается оценка процессу становления ИтальянскойРеспублики, которая напрямую не закрепляя статус федеративного государства,создает политические институты и инициирует процессы, присущие в большейстепени федеративным государствам.Хронологически процессы, имевшие место до начала 1990-х годов, делятсяна два этапа – с послевоенного до конца 1960-х годов, когда были образованыспециальные регионы, приняты их Статуты и сформированы РегиональныеСоветы,ис1970-х,когдаконституционныеположенияорегионахраспространились на все регионы в составе Италии. Разделение регионов странына «обычные» и «специальные», а также определение сферы компетенциигосударства и регионов имели под собой различные основания.Скажем, Сицилия обрела свой Статут еще за год до принятия Конституции,ввиду проблем, вызванных формированием довольно многочисленного Движенияза независимость, располагавшего вооруженными отрядами и пользовавшегосяопределенными симпатиями населения.
В Трентино-Альто-Адидже Статут был24принят под нажимом Австрии и в попытке преодолеть негативный опыт«итальянизации»местногонаселениярежимомфашистов.Разделениеполномочий представлялось центральным властям, в том числе, и как разделениеответственности за кризисные процессы.Сепаратизм двух островов ирегионов с этнически неоднороднымнаселением можно было предотвратить двумя путями – либо более жесткимиадминистративными методами, большей централизацией и применением силовыхметодов, либо же компромиссом, что и было сделано.В начале 1970-х годов правящие партии перед лицом экономических иполитических трудностей почувствовали необходимость включения населенияординарных регионов в процесс преодоления возникшей кризисной ситуации.Для этого надо было сформировать выборные региональные органы в этихрегионах, которым так и не была предоставлена автономия и чей статус иполномочия регулировались напрямую Конституцией.Весь опыт существования либерального и фашистского государствасвидетельствовал, что даже при самом строгом и требовательном отборекандидатур на должности префектов и мэров невозможно управлять стольнеоднородной страной из одного центра.
Вопрос невосприимчивости местногонаселения к назначаемым из центра чиновникам мог бы не стоять так остро, еслибы данная система позволяла решить социально-экономические проблемырегионов, однако этого не происходило, и логическим решением проблемы сталакак передача ресурсов и полномочий, так и ответственности за ключевыенаправления деятельности правительства региональным органам власти.В 1999 году принимается Конституционный закон «О прямых выборахПрезидента региональной джунты и об автономном статусе регионов», вносящийпоправки в Конституцию Республики. Согласно данному закону, исполнительныйорган региона (джунта) должен был отныне возглавляться высшим должностнымлицом региона (Президентом региона), который становился выборным лицом исам формировал джунту.25Конституционная реформа 2001 года представляется неким водоразделомразвития политико-территориального устройства Италии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
