автореферат (1169610), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Хотя вусловиях кризиса возможны попытки вновь передать некоторые полномочиярегионов на уровень центральной власти.6.Выделение на начальном этапе регионализации Италии двух видоврегионов – обычных и со специальным статусом – на сегодняшний день вомногом не имеет столь высокой значимости, так как у обычных регионов есть всевозможности обладания полномочиями регионов специальных.Структура диссертационного исследования определена его содержаниеми состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.13II.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается выбор темы и ее актуальность, новизнадиссертационного исследования, показывается степень научной разработанностипроблемы, определяется круг использованных источников, цель, задачи, объект ипредмет исследования, обозначаются методологические основы исследования, еготеоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования,формулируются основные положения, выносимые на защиту.Первая глава – Основные тенденции развития регионализма ифедерализма в Европейском Союзе, рассматривает основные историческиеразличия формирования политико-территориального устройства стран ЕС,подверженных процессу регионализации – Италии, Испании, Португалии и,отчасти, Великобритании.Европейские страны избраны в качестве рассматриваемых субъектов по тойпричине, что процесс регионализации, в том смысле, в котором он понимается вработе, проходит исключительно в странах ЕС, что вызвано как осуществляемойевропейскими органами политикой по повышению участия регионов странчленов в деятельности наднациональных органов власти, так и историческимиобстоятельствами формирования политико-территориального устройства данныхгосударств.Параграф 1.1 – «Регионализм и федерализм: понятие, сущность, основныеразличия», исследует основные различия в понимании процесс регионализации,децентрализации, федерализации в отечественной и зарубежной науке.Особое внимание уделяется самому понятию «регион».

Так, под региономможет пониматься как нижестоящий, по отношению к центральной власти,уровень власти, либо составная часть государства, так и совокупность несколькихгосударств, имеющих функциональные связи и образующие общую систему.К примеру, регионом является Лангедок-Руссильон во Франции,который представляет собой территорию в составе французского государства.Однако в то же время мы можем говорить о средиземноморском регионе, как о14совокупности государств, обладающих функциональной связью, основанной наих доступе к Средиземному морю, либо о превалирующем виде экономическойактивноститогоилииноготерриториальногообразования,скажем,горнодобывающий регион, нефтяной регион.Учитывая предмет исследования, в работе под регионом понимаетсяимеющая установленные границы территория, обладающая функциональнымиотличиями от иных территорий, представляющая собой уровень власти,находящийся между государством и местным самоуправлением.В качестве основных причин децентрализации государственной властиможно обозначить:1) многонациональный характер государства и компактное проживаниеразличных этнических групп на определенной территории;2) особенности географического и исторического устройства государства.Ко второй причине можно отнести особенности экономического развитиярегиона или его, скажем, островной характер, статус эксклава и т.п.Принципиально важно, в данном контексте, различать схожие понаправленности, но разные по содержанию процессы федерализации ирегионализации.Так, под федерализацией можно понимать процесс перехода государстваот унитарной, либо сложно-унитарной формы политико-территориальногоустройства,кфедеративной,конституционногокоторыйзаконодательства,реализуетсяпутемустанавливающегопринятиястатустерриториальных образований в составе государства, их взаимоотношения сфедеральной властью, форму федерального парламентского представительстварегионов и др.В случае с понятием регионализации относительно единого мнения в наукене сложилось.Если рассматривать основные характерные черты, которыми обладаетгосударство, в котором проходит процесс регионализации, то речь идет оследующих факторах:151) Передача на региональный уровень определенного объема полномочий,путем распределения сфер ведения между государством и регионами вКонституции и конституционных актах;2) Избираемые органы власти на региональном уровне;3) Региональный принцип формирования одной из палат национальногооргана законодательной власти, либо части единственной его палаты;4) Участие региональных образований в деятельности центральных органовгосударственной власти;5) В парламентских республиках речь может идти и об участии регионов визбрании главы государства.Приведенные факторы, естественно не являются исчерпывающими.Скажем, закрепление объема полномочий за регионом, без обеспечения егофинансовыми ресурсами для реализации данных полномочий является абсолютнонеэффективным.Так же, как и расширение политической автономии региональногообразования, без реализации принципов фискального федерализма.Такимобразом,подрегионализациейможнопониматьпроцесс,направленный на создание взаимосвязанной политико-экономической системы,обеспечивающей особый статус региональных образований в политическойсистеме государства, участие регионов в реализации государственной власти, ихотносительную экономическую и фискальную самостоятельность в условияхунитарного государства.Помимо очевидных различий между федерализацией и регионализацией,такихкакконституционноетерриториальногоустройствазакреплениегосударства,федеративногообладаниеполитико-составныхчастейфедерации суверенитетом и т.д., есть и различия, которые в науке получалименьшее рассмотрение, в то время, как их влияние на политические процессы вгосударствах чрезвычайно важно.Одним из таких различий является необратимость процесса федерализациигосударства, в то время как регионализация, все же, может быть повернута вспять.16Для подтверждения данного тезиса достаточно рассмотреть Конституциифедеративных государств – Российской Федерации, ФРГ, Бразилии.Скажем, Конституция Бразилии не допускает возможности принятияпоправок к Конституции, если предметом рассмотрения является федеративноеустройство страны85.Аналогичная норма содержится и в Конституции ФРГ, которая не допускаетизменения в Основном законе страны, если речь идет о федеративном устройствеГермании86.В случае с Российской Федерации, как известно, ситуация обстоитнесколько иначе и пересмотр федеративного устройства страны допускается присогласии 2/3 субъектов Федерации87, что, однако, говорит об особой процедурепринятия подобного решения и полной зависимости его исхода от воликвалифицированного большинства составляющих Федерацию субъектов.Если же мы рассмотрим нормы, касающиеся статуса региональныхтерриториальных образований в Италии и Испании, то становится очевидным,что особой правовой охраны для регионализма в данных странах непредусмотрено.Конституция Италии не допускает пересмотра лишь республиканскойформы правления страны88, а для внесения поправок в соответствующие разделыКонституции, регулирующие политико-территориальное устройство страны,любой политической силе будет достаточно обладать большинством в обеихпалатах Парламента на протяжении 3 месяцев89.Конституция же Испании не только не предусматривает особого порядкаохраны положений об автономии ее составных частей, но и напрямую запрещаетсоздание в страны федерации90.Конституция Федеративной Республики Бразилии, ст.

60Основной закон для Федеративной Республики Германия, ст.7987 Конституция Российской Федерации, ст. 13688 Конституция Итальянской Республики, ст. 13989 Там же, ст. 13890 Конституция Испанского Королевства, ст. 145858617Такимобразом,врегионализирующихсягосударствахможноконстатировать высокую зависимость политического статуса региональныхобразований, их роли в политической жизни страны от политическойконъюнктуры.Параграф 1.2 – «Регионализм в странах Европы: основные направленияразвития», исследует историко-политические причины формирования политикотерриториального устройства сложных унитарных государств в Европе иосновные различия между данными процессами.ОсновныепричиныразвитиярегионализмавЕвропеможноклассифицировать в две группы – внутренние и внешние:1) Внутренние(внутригосударственныефакторы,способствующиевозникновению подобной системы):I.Историческое существование составных частей данных государстввкачественезависимыхсубъектовполитическойигеополитической реальности;II.Высокая степень самоидентификации местного населения вбольшей степени с регионом, нежели национальным государством;III.Политические,социо-культурные,этногеографическиеотличиясоциально-экономические,регионоввсоставеодногогосударства.2) Внешние (акты и органы ЕС, способствующие развитию регионализма):I.II.Хартия о регионализации Европейского Союза 1988 г.;Комитет по делам регионов, созданный Маастрихтским договором1992 г.В результате взаимодействия как внешних, так и внутренних факторов,современный процесс регионализма сосредоточен в Европе и протекает внаибольшей степени в Италии, Испании, Великобритании и отчасти вПортугалии.Из приведенных выше государств наибольший интерес представляетИталия, как первая страна, пошедшая по пути регионализации, если не учитывать18Великобританию, чьи исторические обстоятельства формирования политикотерриториального устройства кардинально отличаются от Италии, Испании иПортугалии.Также, итальянский регионализм сочетает в качестве причин возникновениякак этнический принцип (немецкий Больцано, фриульский Фриули-ВенецияДжулия, французский Валле-д’Аоста), так и географический (островные регионыСицилии и Сардинии).После свержения диктаторских режимов, либо смерти их руководителей,как в Италии, так и в Испании и Португалии можно наблюдать схожие явления:1) Децентрализация,демократизации,регионализацияацентрализованногосамаидеяунитарноговоспринимаютсяонеобходимостигосударствакаксинонимсуществованиявоспринимаетсякакподдержка ушедшей диктатуры;2) Во всех трех странах происходит разделение региональных образованийна две категории – обычные и специальные.Великобритания не рассматривалась в рамках компаративного анализа попричине принципиально разных истоков регионализма в Великобритании иИталии, Испании, Португалии.Решающее значение в процессе реформирования формы политикотерриториального устройства в этих странах сыграли два фактора – применениефранцузской унитарной модели в 19-м веке и приход к власти диктаторов,которые не допускали никакой формы автономии, самостоятельности регионов.

Характеристики

Список файлов диссертации