диссертация (1169545), страница 11
Текст из файла (страница 11)
— С. 108102Бевеликова Н.М., Павлушкин А.В. Развитие интеграционных процессов в Азиатско-Тихоокеанскомрегионе… — с. 9937исследовании, имеет смысл рассмотреть процесс и совокупность результатов проведенияинтеграционных стратегий государств, лежащих в основе их внешних политических курсов поотношению к интеграции. Они могут как предполагать, так и не предполагать созданиенаднациональных институтов, а наиболее важным их свойством является осознанное инаправленное принятие решений в двух- и многостороннем формате.
Расширением всехдействий акторов, направленных на проведение интеграционного курса, является процессупрощения условий для развития имеющегося сотрудничества и создания условий длявозникновения его новых направлений на двух- и многосторонних уровнях, что, при дополненииэтой формулировки региональным фактором, дает дефиницию, концептуально близкуюпонятию регионализации. С точки зрения институтов реализация интеграционных стратегийвыражена последовательностью применения инструментов, обеспечивающих развитие этогопроцесса.
Из определения следует, что такая политика в субрегиональном, региональном,глобальном масштабах — это всегда игра с ненулевой суммой. Иными словами, мера пользы иущерба, по которым можно оценивать участие государства в интеграционных процессах, лежитв плоскости полученной либо недополученной выгоды. Далее, институты, каждый из которыхявляется своего рода вехой на пути развития интеграционного процесса, сами по себе отражаютопределенныйсингулярныйкумулятивныепроцессыэффектсистемысотрудничестваивзаимодействий,соперничестватонаестьэтапефиксируютдостижениясоответствующего соглашения. Таким образом, когда сотрудничество становится достаточносложным, чтобы приобрести новое качество, этот фазовый переход оказывается эмерджентнымсвойством формирующейся подсистемы — моментом, после которого невозможно свестиобъем взаимодействий и связанной с ними взаимозависимости к сумме односторонних усилийкаждого из вовлеченных государств.Описанное новое качество позволяет понимать региональную интеграцию как особыйвид интеграции, при котором процесс упрощения и создания новых направленийсотрудничества оказывается привязанным к определенному пространственно-временномуконтексту и за счет этого приобретает ряд свойств, характерных для объединенных даннымконтекстом акторов.
При этом процессы, из-за которых возникают эти общие свойства, хотя ипринято считать добровольными и партнерскими,103 на самом деле подчас зависят от явлений,лежащих за пределами политической воли государств, проводящих свои внешнеполитическиекурсы по отношению к интеграции. Между тем, произвольные и непроизвольные процессыпротекают в связке друг с другом, и их следует разделять, руководствуясь имеющимися103Буторина О. Понятие региональной интеграции: новые подходы [Электронный ресурс]. / О. Буторина //Полит.ру.
— 2006. — Режим доступа: http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina (дата обращения: 30.04.2019)38исследовательскими задачами. В данной работе это разделение произведено через прикладноеопределение регионализации.В широком смысле регионализацию можно охарактеризовать как «совокупностьпроцессов, способствующих нарастающей экономической однородности региона в результатеуглубленияразделениятрударасположенными странами»,104иповышенияинтенсивностисвязеймеждублизко«формирование экономических связей в регионе на основегеографической расположенности государств».105 Логическим следствием из этих определенийявляется понимание этого процесса как возрождения региональных держав и формированиярегиональных интеграционных группировок.106 Видно, что общей предпосылкой для подобныхинтерпретаций является понимание экономики как системообразующей структуры длярегионального пространства.
Действительно, именно в эту область смещен центр тяжестиинтеграционных процессов, потому что их участники в первую очередь стремятся добиться спомощью сотрудничества увеличения показателей экономического развития. Тем не менее, длярешения поставленных в данном диссертационном исследовании задач требуется рассмотрениерегионализациивболееширокойперспективе,охватывающейостальныеобластисотрудничества.Регионализация является, с одной стороны, дополнением региональных интеграционныхстратегий, а с другой стороны — процессом, по мере возможности протекающим независимо отволи государств.
Деятельность негосударственных акторов во всем их многообразии позволяетсделать явными и постепенно осмыслить особенности трансграничных взаимодействий впривязке к пространственно-временному контексту, которые впоследствии будут так или иначеусвоены всеми региональными акторами в ходе сотрудничества (и соперничества). Государстваи региональные группы обогащают выявленные закономерности собственными интересами иопытом, а сформировавшееся понимание в конечном итоге становится основой для разработкитой или иной модели регионального сообщества.
Иными словами, при осуществленииинтеграционнойстратегииучастникамприходитсяучитыватьналичиеопределенныхисторических, культурных, политических, экономических и иных особенностей, которыеспецифичны для отношений в рамках определенного пространственно-временного масштаба (имогут меняться при его изменении). Учитывая все сказанное, в первичном пониманиирегионализацияпредстаетввидепроцессааккумулированиягосударственнымиинегосударственными региональными субъектами сложившихся практик и достижений в104Мегатренды… C. 155Воскресенский А.Д., Киреева А.А., Колдунова Е.В.
Структурирование регионального пространства, егоосновные акторы. Регионализация и трансрегиональное сотрудничество // Мировое комплексноерегионоведение… C. 86106«Большая Восточная Азия»: мировая политика и региональные трансформации… С. 92–9410539региональной интеграции, направленного на возникновение нового состояния региональнойподсистемы, повышающего эффективность коллективных усилий при взаимодействии свыходящими за пределы подсистемы процессами и явлениями.Одна из точек зрения на связь между регионализацией и регионализмом рассматриваетих как процессы, производимые разными группами акторов: первая проходит снизу вверх иподчиняется деятельности неправительственных агентов (в первую очередь бизнеса), а второйявляется следствием действий и политической воли государств.107 Институциональноеоформление регионализации является прерогативой государств, но при этом зависит отзакономерностейирезультатовдействийнеправительственныхагентов.Этоделаетцелесообразным рассмотреть регионализацию как двухуровневый процесс.
С одной стороны,есть региональная интеграция «сверху вниз», в ходе которой актор стремится к достижениюлидерства в регионе либо получению каких-либо других выгод. С другой стороны,наблюдаются подчиненные горизонтальным связям процессы трансграничного взаимодействия,исходящие от граждан, частного сектора и других неправительственных агентов, что вконечном итоге ведет к оформлению контуров и структуры нарождающегося региональногосообщества (в совокупности их можно обозначить как региональные трансграничныевзаимодействия неправительственных агентов). Исходя из предложенного определения,неправительственные агенты не могут заниматься интеграцией, т.к.
их способностьсамостоятельно устанавливать единые правила поведения в той или иной области ограниченаразличиями в страновых законодательствах, политических и экономических режимах, тарифахи других явлениях — такое уточнение потребуется в дальнейшем для обеспечения чистотымоделей институционального регионализма. Эти агенты могут, однако, влиять на изменениеповедения аналогичных агентов в задействованной области сотрудничества, что стимулируетгосударства и международные организации институционализировать эти изменения ad hoc.Такой подход к операционализации понятия «регионализация» приближает ее, хотя и не делаетвзаимозаменяемой, к понятию «региональная сплоченность» по В.
Хеттне и Д. Содербауму:«степень единства региона и происходящих в нем процессов в различных сферах…», прикотором «государства не исчезают, а начинают подчиняться комплексным взаимосвязямотношений между государством, рынком и обществом на уровне региона».108Регионализм — это конструкт, лежащий в плоскости целеполагания: помимо актуальныхрезультатов сотрудничества и соперничества, он представляет собой то, какие выводы сделалиучастники региональной интеграции для себя, что они хотели бы изменить и чего добиться в107Киреева А.А., Воскресенский А.Д., Колдунова Е.В. «Открытый» и «закрытый», «старый» и «новый»регионализм.
Региональные комплексы безопасности // Мировое комплексное регионоведение… С. 109108Hettne B., Soderbaum F. Theorizing the Rise of Regioness / New Rerionalism in the Global Political Economy.L., 2002. P. 457-472. Цит. по: Мировое комплексное регионоведение… С. 9840конечном итоге. В некоторым смысле регионализм превращает свойства, выявленные в ходерегиональной интеграции, в концептуальную основу для некоторого регионального сообщества(в виде сообщества безопасности, институционального порядка и т.д.), причем у каждого акторарегиональных отношений может быть свое видение, каким это сообщество должно стать, чтотак или иначе проявляется в его интеграционной стратегии. Появляется возможностьинтерпретации этого понятия в качестве процесса, направленного на не опосредованнуюполитической волей государств консолидацию региона в целях противодействия негативнымэкономическим издержкам глобализации, компенсации уязвимости национальных экономик поотношению к пертурбациям мирового рынка.
Регионализм в таком рассмотрении становитсяявлением, сопровождающим и в некотором смысле противостоящим глобализации. Такоепонимание регионализма позволяет разграничить охватываемое этим понятием семантическоеполе так, что становится видимым переход от хаотического набора процессов, обладающихсхожими чертами, к последовательности действий, объединенных логикой возникновениянового состояния отношений между их субъектами.Таким образом, в институциональном измерении регионализм представляет собойдетерминированную имеющимися пространственно-временными условиями совокупностьэкономических, социальных, политических и других процессов возникновения и закрепленияправил поведения, признаваемых всеми участниками и предназначенных для созданиярегионального сообщества, способного действовать в качестве единого целого. В этом смыслеинституциональный регионализм следует понимать как источник принципов, регулирующихпроцесспереходаотодногоинституциональногопорядкакдругому;приэтоминституциональный порядок, присущий региону, не обязательно должен обладать иерархией, амежинституциональные отношения сами по себе могут быть не институционализированы.109Более того, как отмечает К.
Ефремова, регионализм «подчиняется логике установленияинституционализированных взаимосвязей, которые могут принимать различные формы — отрегулярных консультаций на министерском уровне до создания наднациональных органов ивыработки общей согласованной политики».110 При этом само институциональное измерение, аточнее, лежащие в его основе правила поведения, является одновременно предметомконкуренции и результатом сотрудничества вовлеченных региональных субъектов — какправительственных, так и неправительственных акторов. Правительственные акторы способнысоздавать институты, определяющие региональное сообщество, поскольку они наделены109March, J.G.; Olsen, J.P. The Institutional Dynamics of International Political Orders / International Organization// J.G.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
