диссертация (1169500), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Таким образом, можно предполагать, чтоЕврокомиссии удастся выполнить политическую цель ЕЭС «выработки 20% отобщего потребления энергии из ВИЭ к 2020 г. с продолжающейся тенденциейраспространения установок ВИЭ».Анализ применения традиционных источников показал постепенный уходот угольной генерации и растущее применение природного газа в ЕС. Здесь стоитупомянуть, что природный газ остается самым применяемым источником энергиина территории ЕС.
Ожидается увеличение его потребления, что доказываети строительство новых установок. В них природный газ занял третье место послеветровых и солнечных мощностей.На основе доказанного в данной главе факта, что ЕС и в дальнейшемрассчитывает на природный газ в качестве самого важного в ТЭК ЕС источникаэнергии и поставки российского газа на территорию ЕС со вступлением в силуЕЭС лишь росли, делается вывод, что политическое намерение снижениязависимости от природного газа из России в краткосрочной перспективе не будетвыполненоиз-занеобходимостивыполненияЕвросоюзомдолгосрочныхэкологических намерений современной энергетической политики и нынешнейнеконкурентоспособностиСПГ.ОднакоименноСПГи современнаяэнергетическая политика ЕС способствовали снижению цен на трубопроводныйгаз, причем роль СПГ может в будущем существенно вырасти.137Глава 3ВЛИЯНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЦЕЛИ ЕЭС«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»НА ОТНОШЕНИЯ ЕС С РОССИЕЙ3.1.
Политика обеспечения прозрачностиприродного газа путем его мониторингаевропейскогорынкаОбеспечение энергетической безопасности ЕС является одной из трехполитическихцелей(нарядус обеспечениемэкологическойбезопасностии социального блага), отмеченных в новой стратегии ЕЭС. В данном документеуказывается,чтоключевымифакторамив обеспеченииэнергетическойбезопасности ЕС являются завершение внутреннего энергетического рынкаи болееэффективноепотреблениеэнергии.Приэтомотмечено,чтоэнергетическая безопасность ЕС зависит от большей прозрачности, большейсолидарности, доверия между государствами–членами ЕС, причем она тесносвязанас соседямиЕС.Кромеэтого,ключевуюрольв обеспеченииэнергобезопасности играет диверсификация источников и маршрутов поставокприродного газа в ЕС.
В данной главе автор обратит внимание на обеспечениепрозрачности, на принцип (духа) солидарности и на намерение диверсификациив целях выявления последствий данной цели ЕЭС для России.Хотя стратегия ЕЭС поставила перед собой задачу обеспечения большейэнергетической безопасности путем повышения прозрачности энергетическогорынка ЕС, данная задача наряду с инструментами, используемыми для еевыполнения, возникла до появления ЕЭС. При этом стоит отметить, чтозначительный вклад в создание единого внутреннего рынка природного газавнесли Директива № 2003/55/ЕС «Об общих правилах для внутреннего рынкаприродного газа и об отмене Директивы 98/30/ЕС» (далее — Директива№ 2003/55/ЕС) и Регламент № 1775/2005 «Об условиях доступа к сетям138транспортировки природного газа» (далее — Регламент № 1775/2005)528.Ключевую роль в начале процесса обеспечения прозрачности и мониторинга наедином внутреннем рынке газа ЕС сыграла ст.
25 Директивы № 2003/55/ЕС529.Данныйдокументпоручилгосударствам-членамсоздатьнезависимыенациональные регулирующие органы (далее — национальные регуляторы). Изэтого можно сделать вывод, что государства-члены были ответственны заобеспечение регулирования, контроля и прозрачности. Второй документ —Регламент № 1775/2005/ЕС530 продолжил процесс обеспечения прозрачностиединого внутреннего рынка газа путем структуральных изменений в егонормативной базе. Речь шла о дополнении технических правил в отношении услугдоступа третьих сторон, принципов механизмов распределения пропускнойспособности трубопроводов и процедур управления перегрузками.
Ключевая рольв выполнении этого документа и в его соответствии с Директивой № 2003/55/ЕСотводилась, как и предыдущем случае, государствам-членам.Однако ключевым моментом в повышении прозрачности на единомвнутреннем энергетическом рынке ЕС стало принятие трех документов,являющихся частью Третьего энергетического пакета (см. подробнее с. 69настоящей диссертации), — Третьей газовой директивы № 2009/73/ЕС531,Регламента о доступе к газовым сетям № 715/2009532 и Регламента № 713/2009о создании Агентства ACER533.528Regulation (EC) No 715/2009 of The European Parliament and of The Council of 13 July 2009 on conditions foraccess to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 // eur-lex.europa.eu.
2009.[Электронныйресурс]. —Режимдоступа:https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0036:0054:en:PDF (дата обращения: 15.12.2017).529Directive 2003/55/EC of The European Parliament and of The Council of 26 June 2003 concerning common rules forthe internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC // eur-lex.europa.eu.
2003. [Электронный ресурс]. —Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003L0055&from=EN (датаобращения: 31.01.2018).530Regulation (EC) No 1775/2005 of The European Parliament and of The Council of 28 September 2005 on conditionsfor access to the natural gas transmission networks // eur-lex.europa.eu. 2005.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32005R1775&from=EN(датаобращения:15.12.2017).531Directive 2009/73/EC of The European Parliament and of The Council of 13 July 2009 concerning common rules forthe internal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC // eur-lex.europa.eu. 2009. [Электронныйресурс]. — Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009L0073&from=EN(дата обращения: 31.01.2018).532Regulation (EC) No 715/2009 of The European Parliament and of The Council of 13 July 2009 on conditions foraccess to the natural gas transmission networks and repealing Regulation (EC) No 1775/2005 // eur-lex.europa.eu.
2009.139Вп. 36и 37Директивы№ 2009/73/ЕС отмечается,чтоединыйвнутренний рынок природного газа страдает от недостатка прозрачности,причем газ импортируется в ЕС в основном из третьих стран с растущейтенденцией. Более того, требование большей прозрачности, в том числев отношении формирования цен, в документе связано с такими характеристикамиторговлиприроднымВ документетакжегазом,отмечено,как,чтонапример,длядолгосрочныевыполнениязадачиконтракты.повышенияпрозрачности единого внутреннего энергетического рынка ЕС используетсяАгентство. Кроме этого, Агентство и созданный ЕК в 2009 г.
«Комитетевропейских регуляторов ценных бумаг» (англ. CESR, далее — КЕРЦБ)534должны давать ЕК советы, отчеты и консультации в данной области, на основечего можно подтвердить прежний вывод о ключевой роли ЕК в энергетическойполитике ЕС. Более того, КЕРЦБ также должен сотрудничать с Агентством длядальнейшего расследования и предоставления консультаций ЕК по вопросу о том,должны ли сделки по контрактам на поставку газа и газовые деривативы бытьподвержены требованиям прозрачности до и / или после торговли, и если да, токаково должно быть содержание этих требований (п. 38).Прозрачность в отношении контрактных условий и общей информациииграет роль и в обеспечении высокого уровня защиты потребителей.
В данномслучае ключевыми в обеспечении прозрачности являются государства-члены(ст. 3, п. 3). Из этого можно сделать вывод, что таким образом ЕС выполняети задачу ЕЭС обеспечения социального блага.[Электронныйресурс]. —Режимдоступа:https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:211:0036:0054:en:PDF (дата обращения: 15.12.2017).533Regulation (EC) No 713/2009 of The European Parliament and of The Council of 13 July 2009 establishing anAgency for the Cooperation of Energy Regulators // eur-lex.europa.eu. 2009. [Электронный ресурс].
— Режим доступа:https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32009R0713&from=EN(датаобращения:31.01.2018).534The Commission Decision (EU) № 2009/77 of 23 January 2009 on establishing the Committee of European SecuritiesRegulators(CESR) //publications.europa.eu.2009.[Электронныйресурс].
—Режимдоступа:https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/c4f34857-4e2c-4568-8467-d7fefa10bc72/language-en(дата обращения: 10.10.2018).140Государства-членынациональныхдлярегуляторов535,обеспечениякоторыепрозрачностив случаеиспользуютнеобходимостив трансграничных вопросах сотрудничают друг с другом и с Агентством. Средиих задач упоминается, помимо прочих, и «мониторинг уровня прозрачностис обеспечением соответствия деятельности предприятий, торгующих природнымгазом, критериям прозрачности» (ст. 41, п.
1(i)).Ключевую роль среди акторов ЕС в обеспечении прозрачности выполняетАгентство. Этот орган, независимый от ЕК, правительств и компаний, былучрежден ЕС для того, чтобы помогать национальным регуляторам сотрудничатьи обеспечивать таким образом бесперебойную работу единого внутреннегоэнергетического рынка ЕС536. Агентство начало осуществлять свою деятельностьпо надзору в 2011 г. Однако намерение о его создании датируется 19 сентября2007 г.537, когда ЕК представила документ «Энергетическая политика дляЕвропы»538. В документе отмечается, что для обеспечения глобального лидерстваи собственного развития ЕС должен создать благоприятную регулирующую базу.В отдельном пункте «3.1.2. Эффективное регулирование» отмечено, что «…радипрактического осуществления трансграничной торговли создается новыйединый орган на уровне ЕС, который будет ответствен за принятиеиндивидуальных решений для рынка газа ЕС, связанных с регулирующимии техническими вопросами».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
