диссертация (1169500), страница 14
Текст из файла (страница 14)
2010. No. 1. P. 33. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ruj.uj.edu.pl/xmlui/bitstream/handle/item/34708/lichwa_the_energy_policy_as_a_field_of_eu%27s_limitations.pdf?sequence=1&isAllowed=y(датаобращения: 31.01.2018).25748Одной из политических инициатив ЕК Совету и ЕП стало и СообщениеЕК «Energy Union Package; A Framework Strategy for a Resilient Energy Union witha Forward-Looking Climate Change Policy»261 — инициатива ЕЭС.Для общей картины формирования политики в ЕС необходимо объяснитьи рольЕвропейскогосовета.Речьидето единственномигрокесредисупранациональных институтов ЕС, определяющем общую политическуюповесткудня,общеенаправлениеЕСи егополитическиеприоритеты,рассматривающем сложные вопросы, которые не могут быть решены на болеенизких уровнях межправительственного сотрудничества, и устанавливающемобщую внешнюю политику и политику безопасности ЕС с учетом стратегическихинтересов ЕС и последствий для обороны262.
Доказательством того, чтоэнергетическаяполитикаявляетсяобщимнаправлениеми политическимприоритетом ЕС с 2011 г., с одной стороны, и сложным вопросом, требующимподдержки на высочайшем политическом уровне, с другой стороны, являютсяследующие встречи лидеров ЕС (табл. 1).261A Framework Strategy for a Resilient Energy Union with a Forward-Looking Climate Change Policy, 25 February2015. COM(2015) 80 final // eur-lex.europa.eu. 2015.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/resource.html?uri=cellar:1bd46c90-bdd4-11e4-bbe1 01aa75ed71a1.0001.03/DOC_1&format=PDF (датаобращения: 31.01.2018).262Это собрание глав государств или правительств стран–членов ЕС, Председателя ЕК и Выскокогопредставителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности может по любому вопросу попросить ЕКпредложить законопроект для решения проблемного вопроса или передать вопрос Совету, чтобы тот занялся им.European Council // europa.eu.
2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://europa.eu/european-union/abouteu/institutions-bodies/european-council_en (дата обращения: 31.01.2018).49Таблица 1Достижения саммитов Европейского советав формировании общей энергетической политикиДатаДостижения саммитов Европейского советасаммитав формировании общей энергетической политики4 февраляПризыв лидеров ЕС к ЕК и Совету заняться следующими2011 г.263важнейшими вопросами (целями ЕС): 1) создать полностьюфункционирующий,интегрированныйи взаимосвязанныйвнутренний энергетический рынок; 2) устранить уязвимостьнекоторыхстран-членов;в энергоэффективность,3) привестив сферуВИЭинвестициии устойчивыенизкоуглеродные технологии; 4) координировать совместныедействия стран ЕС в отношении к внешним поставщиками транзитерам энергоресурсов; 5) диверсифицировать источникии маршруты их поставок (проект ЮГК); 6) распространитьправила внутреннего энергорынка ЕС на соседние страны(например, через Европейское энергетическое сообщество);7) достичь прогресса в развитии партнерства с РФ, основанногона надежности, прозрачности и правилах9 декабряОтмеченный прогресс в завершении формирования внутреннего2011 г.264рынка ЕС до 2014 г.
и поставленных в начале 2011 г. целях.Требование дальнейшего содействия в полном достижении этихцелей22 мая2013 г.265263Необходимость:1) завершитьформированиевнутреннегоэнергорынка ЕС до 2014 г., 2) создать соединение внутри ЕСЗаключительный документ саммита Европейского совета от 4 февраля 2011 года // data.consilium.europa.eu.2011. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-2-2011-INIT/sk/pdf;http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-2-2011-REV-1/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).264Заключительный документ саммита Европейского совета от 9 декабря 2011 года // data.consilium.europa.eu.2011.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-139-2011INIT/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).50ДатаДостижения саммитов Европейского советасаммитав формировании общей энергетической политикис целью полной интегрированности всех государств-членов,3) инвестировать в новую и интеллигентную энергетическуюинфраструктуру,в ВИЭи в энергоэффективность,и 4) диверсифицировать источники и маршруты их поставок20–21 марта2014 г.266Подтверждениелидерамис 2011г.поставленныхобщихэнергетических целей ЕС.Упор на выполнение обязанностей ЕС в вопросах измененияклимата26–27 июня2014 г.267Первоеофициальноев направлениисоглашениеЭнергетическоголидеровсоюзадвигатьсяс перспективнойполитикой в области климата, основанной на доступной,безопасной и зеленой (устойчивой) энергии — лидеры, такимобразом, согласились гарантировать «контроль ЕС над своимэнергетическим будущем».Причинами к пересмотру стратегии ЕС в области энергетикии климата были лидерами названы геополитические сдвиги,глобальная конкуренция в сфере энергетики и последствияизменения климата23–24 октября2014 г.268Понимание цели лидеров — создание Энергетического союза.Повтор целей ЕС от 2011 г.Выражение необходимости снижение энергозависимости ЕС265Заключительный документ саммита Европейского совета от 22 мая 2013 года // data.consilium.europa.eu.
2013.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-75-2013-INIT/sk/pdf;http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-75-2013-REV-1/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).266Заключительный документ саммита Европейского совета от 20–21 марта 2014 года // data.consilium.europa.eu.2014. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7-2014-REV1/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).267Заключительный документ саммита Европейского совета от 26–27 июня 2014 года // data.consilium.europa.eu.2014. [Электронный ресурс].
— Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-79-2014-INIT/sk/pdf(дата обращения: 31.01.2018).268Заключительный документ саммита Европейского совета от 23–24 октября 2014 года // data.consilium.europa.eu.2014. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-169-2014INIT/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).51ДатаДостижения саммитов Европейского советасаммитав формировании общей энергетической политикии повышение его энергобезопасности.Перечисление самых уязвимых стран–членов ЕС, в числокоторых вошли государства Прибалтики, Финляндия, Испания,Португалия, Мальта, Кипр и Греция19–20 мартаПодтверждение готовности ЕС строить Энергетический союз на2015 г.269основе пяти пунктов (энергобезопасность; солидарность и доверие;полностью интегрированный европейский энергетический рынок;энергоэффективность; НИОКР) политического документа от25 февраля 2015 г., представленного ЕК.Лидеры в заключительном документе отметили, что институтыЕС и страны-члены будут работать в этом направлении и чтоСовет будет отчитываться перед Европейским советом, которыйбудет и в дальнейшем давать указания17–18 декабря2015 г.270Приветствиелидерамипрогрессав формированииЭнергетического союза и результатов Парижской климатическойконференции (далее — COP21)17–18 марта2016 г.271,Подтверждение лидерами всех существующих намерений ЕСв области энергетики и климата с 2011 г.20–21 октября2016 г.272,269Заключительный документ саммита Европейского совета от 19–20 марта 2015 года // data.consilium.europa.eu.2015.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11-2015-INIT/sk/pdf(дата обращения: 31.01.2018).270Заключительный документ саммита Европейского совета от 17–18 декабря 2015 года //data.consilium.europa.eu. 2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-28-2015-INIT/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).271Заключительный документ саммита Европейского совета от 17–18 марта 2016 года // data.consilium.europa.eu.2016.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12-2016-REV1/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).272Заключительный документ саммита Европейского совета от 20–21 октября 2016 года //data.consilium.europa.eu.2016.[Электронныйресурс]. —Режимдоступа:http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-31-2016-INIT/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).52ДатаДостижения саммитов Европейского советасаммитав формировании общей энергетической политики22–23 июня2017 г.273,14 декабря2017 г.27422 мартаОдобрение лидерами намерения ЕК «превратить ЕЭС из2018 г.275политики в реальность для граждан до конца своего мандата(2019 год)»276.Призывк большейактивизацииусилийстран-членовподостижению результатов в формировании ЕЭСАнализ заключительных документов саммитов доказал, что политическаяинициатива ЕЭС является общим политическим интересом глав государстви правительств ЕС и была предложена ЕК благодаря их многочисленнымтребованиям(2011–2014)созданияобщейэнергетическойполитикии завершения формирования общего рынка.
При этом стоит обратитьвнимание и на формулировки «контроль ЕС над своим энергетическимбудущем» и «геополитические сдвиги», которые были названы лидерами насаммите 26–27 июня 2014 г., когда было достигнуто соглашение о движениив направлении ЕЭС. Одним из таких сдвигов, фоном или «внешним шоком»277,273Заключительный документ саммита Европейского совета от 22–23 июня 2017 года // data.consilium.europa.eu.2017.
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-8-2017-INIT/sk/pdf(дата обращения: 31.01.2018).274Заключительный документ саммита Европейского совета от 14 декабря 2017 года // data.consilium.europa.eu.2017. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-19-2017-REV1/sk/pdf; http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1-2018-INIT/sk/pdf (дата обращения: 31.01.2018).275Заключительный документ саммита Европейского совета от 22 марта 2018 года // data.consilium.europa.eu.2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1-2018-INIT/sk/pdf(дата обращения: 31.01.2018).276The Third Report on the State of the Energy Union shows that Europe's transition to a low-carbon society is becomingthe new reality on EU's ground // europa.eu.
2017. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-4725_en.htm (дата обращения: 31.01.2018).277Декальчук А. Арабская весна и реформа Шенгена // Международные процессы. 2016. Т. 14. № 4. С. 92–94.53способствовавшим созданию ЕЭС, могли стать события на Украине278. Этисобытия, хотя не напрямую связаны с политическим курсом ЕС в сфереэнергетики, вызвали опасения у Польши, стран Прибалтики и других стран–членов ЕС относительно собственной энергетической безопасности из-зазависимости от внешних поставок энергоресурсов.
Вышеуказанные опасенияу некоторых стран-членов вызывают разногласия внутри ЕС относительнообщей энергетической политики. Именно разногласия внутри ЕС относительнообщей энергетической политики помогут разъяснить, что именно подтолкнуло ЕСк выработке данного документа, или, другими словами, почему европейскиелидеры сочли необходимым создание ЕЭС.В поисках ответа на вышепоставленный вопрос следует начать с того, чтомежду странами–членами ЕС существует большая разница по поводунациональных интересов в сфере энергетической политики, которую до сихпор ответственно защищают и предпочитают принимать в ней свои решения279.Это связано с тем, что государства-члены воспринимают энергетику черезпризмусоперничествавместосотрудничестваи черезобеспечениенациональных интересов, что впоследствии отражается на раздробленностиединого энергетического рынка ЕС 280.
Разногласия в общей энергетическойполитике ЕС кроются, помимо вышеуказанного страха за собственнуюэнергетическую безопасность отдельных членов, и в наличии / отсутствиисобственных энергоресуров (Голландия, Великобритания, Дания, Чехия,Франция, Германия / Испания, Португалия, Бельгия, Австрия, Греция, Мальта,Люксембург, Италия); в экономичности применения ВИЭ по сравнениюс реальностями энергетических миксов отдельных стран (сильная угольнаягенерация в Польше против дорогостоящих зеленых политиками ЕС); в силе /278См. подробнее: Жильцов С. С. Технологии политической борьбы за власть на Украине // Полис.Политические исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
