диссертация (1169396), страница 30

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 30)

Обэтом свидетельствуют новые Указ Президента РФ и Постановленияправительства об усовершенствовании методики оценки эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органовместногосамоуправления,доработанныеМинистерствомрегионального развития РФ. Указ Президента Российской Федерации от21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»;Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012г.

№ 1142 (в редакции постановления Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2013г. № 957); Доклад Министерстварегионального развития РФ «Об оценке эффективности деятельностиорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации поитогам 2012 года». – М., 2013.Начиная с 2008 года, совместно с Вами мы осуществляемежегодныймониторингоценкисоциальнойэффективностиСм.: Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления:учебный курс в 2 т. Т.2. / И.Н. Барциц.

– М. РАГС, 2011; Измерение эффективности иоценивание в государственном управлении: международный опыт: ПрепринтWP8/2005/01 / А.Н. Беляев, Е.С. Кузнецов и др. – М.: Издательский дом Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики, 2005; Литвинцева Е.А. , Рассказова И.Н.Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности государственныхгражданских служащих. Информационные обзоры ИНИИ РАГС при Президенте РФ. – М.,2009; Малов Д. Модель CAF для улучшения качества публичного менеджмента //Государственная служба. – 2009.

№ 6 и др.1- 174 деятельности органов региональной и муниципальной власти покритериюкачестважизнинаселениярегионовЦентральногофедерального округа. Не стал исключением и 2013 год, год не простой,с точки зрения социально-экономической и управленческой ситуации,как в мировом, так и в общероссийском и региональных масштабах. Запериод с 2008 по 2013 год мониторинг превратился в институткомплексной оценки деятельности власти и институт обратной связивласти с населением, заложена традиция публичного обсуждениярезультатов исследования и диалога региональной власти с экспертнымсообществом.

И если первые результаты вызывали непонимание состороны региональной власти, то сегодня мы можем с удовлетворениемконстатировать, что власть стала более открытой и адекватной оценкамэффективности собственной деятельности. Отрадно отметить тот факт,чтокругорганизацийдеятельностьполитическойвключенныхпостоянноврасширяется.выживаемостиоценочнуюСгубернаторов2007рейтинговуюгодарейтингосуществляетФонд«Петербургская политика» и коммуникационный холдинг «МинченкоКонсалтинг». С 2008 года Министерство регионального развития РФежегодноосуществляетоценкуэффективностидеятельностигубернаторов и органов местного самоуправления, а оценка результатов2012 года была произведена по новой методике, в соответствии стребованиями Указа Президента РФ №1199 от 21.08.2012 «Об оценкеэффективности деятельности органов исполнительной власти субъектовРоссийскойгубернаторовФедерации».ВпроизвелиФонд2013годуразвитияоценкуэффективностигражданскогообщества,Агентство политических и экономических коммуникаций и другиеаналитические центры.При этом, что очень важно, все результатыисследований находятся в открытом доступе.В настоящий момент предпринимаются административные попыткисфокусироваться на четких критериях оценки эффективности.

Так, Указом- 175 Президента РФ № 1199 от 21.08.2012 «Об оценке эффективностидеятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» вводитсяперечень показателей оценки эффективности регионального управления.1К ним относятся: ожидаемая продолжительность жизни при рождении;численность населения; объем инвестиций в основной капиталисключениембюджетныхсредств);оборотпродукции(за(услуг),производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями,и индивидуальными предпринимателями; объем налоговых и неналоговыхдоходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;уровень безработицы в среднем за год; реальные располагаемые денежныедоходы населения; удельный вес введенной общей площади жилых домов поотношениюк общей площади жилищного фонда; долягосударственных(муниципальных) общеобразовательных учреждений,не сдавших единыйвыпускниковгосударственный экзамен, в общей численностигосударственных(муниципальных)учреждений; смертность населения (безвнешнихвыпускниковпричин);оценкаобщеобразовательныхпоказателейнаселениемсмертностидеятельностиоторгановисполнительной власти субъекта Российской Федерации.Предварительный анализ показывает, что экономических показателейбольше, чем социальных, при этом оценка населения оказалась позначимости на последнем месте.

Некоторые показатели очень сложны и неотносятсякоперативномупериодууправления,например,продолжительность жизни, объем инвестиций, смертность населения,удельный вес введенной общей площади жилых домов, доля тех, кто не сдалЕГЭ и т.д.1См.: http://graph-kremlin.consultant.ru/page.aspx?1623676- 176 Индекс развития человеческого потенциалаСовокупный индекс развития человеческого потенциала, илииндекс человеческого развития (ИЧР) учитывает основные показателижизнедеятельности человека:Средняя продолжительность предстоящей жизни прирождении (СППЖР) оценивает долголетие,Уровеньграмотностивзрослогонаселениястраныисовокупная доля учащихся,Уровень жизни, оцененный через ВВП на душу населенияпри паритете покупательной способности (ППС) в долларах США.Разработанапоказателей,инаучнохарактеризующаяхарактеристикиобоснованаобобщеннаяколичественныеисоциально-экономическойсистемакачественныедифференциациисоциального развития, включающая: Коэффициент дифференциации индекса развития человеческогопотенциала,характеризующийэкономическомразвитиистепеньанализируемыхразличиястран,всоциально-регионоввнутристраны, социальных групп; Коэффициент дифференциации индекса здоровья (долголетия),показывающий, насколько состояние здоровья в одной стране, регионелучше, чем в другом; Коэффициент дифференциации индекса образования.

Такойпоказательопределяетстепеньпревышенияуровняобразованиянаселения в одной стране (регионе или другом объекте исследования)над уровнем образования (грамотности) населения другой страны; Коэффициент дифференциации индекса дохода, определяющийстепень экономической дифференциации анализируемых стран илирегионов;- 177  Коэффициентдифференциациииндексасмертностикакпоказатель различий в состоянии здоровья сравниваемых стран илирегионов; Коэффициентдифференциацииуровняпрофессиональногообразования, отражающий различия в степени охвата обучением второйили третьей ступени образования в исследуемых странах или регионах.Альтернативным индексом является Индекс бедности (разработанООН для оценки качества жизни населения в какой-либо стране;публикуется ежегодно; рассчитывается по трем основным показателям:ожидаемаяпродолжительностьжизниприрождении,уровеньобразованности населения, уровень реальных доходов населения).Данные измерения стандартизуются в виде числовых значений от0до1,среднееарифметическоекоторыхпредставляетсобойсовокупный показатель HDI в диапазоне от 0 до 1.

Затем страныранжируются на основе этого показателя, и первое место в рейтингесоответствует наивысшему значению HDI. При определении рейтингаучитываются множество факторов, таких как гражданские своб оды,достоинство человека, его возможность участия в общественной жизни,социальной защищенности, показателях здоровья, уровня культурногоразвития населения, состояния преступности, охраны окружающейсредыимногиеуказаннымивышедругие.Всеспособами,странытакимклассифицируютсяобразом,индекстремяразвитиячеловеческого потенциала – интегральный показатель уровня развитиячеловека в стране (так называемого «качества жизни» или «уровняжизни»).Конкурентоспособность страныОсновнымрейтингомконкурентоспособностиконкурентоспособностивотчетеявляется(GlobalпоиндексCompetitivenessглобальнойглобальнойIndex,GCI),- 178 разработанный для Всемирного экономического форума и впервыепредставленный в 2004 г. Индекс конкурентоспособности включает 12критериев и представляет собой оценку 134 стран мира, находящихсяна разных стадиях экономического развития.

Оценочными критериямиявляются:состояниеобщественныхинститутов,инфраструктуры,макроэкономическая стабильность, показатель здоровья нации, уровеньначального, высшего образования и профессиональной подготовки,эффективность рынка товаров и услуг, эффективность рынка труда,степень развития финансового рынка, технологический уровень, объемрынка, конкурентоспособность компаний и инновационный потенциал.«Интегральныепоказателиэффективностиреформыгосударственного управления». К ним относятся:1.Показательгосударственногоуправления(GovernanceResearch Indicator Country Snapshot, GRICS). В настоящее времяметодика Всемирного банка основывается на выборе критериевкачества государственного управления по определению Д. Кауфмана.Этотнабор,всвоюочередь,включаетшестьиндексов,характеризующих государственное управление:«право голоса и подотчетность», с помощью которогоизмеряются различные аспекты политических процессов, гражданскихсвобод и политических прав.

Оценке подлежат: степень возможностиучастия граждан в выборе правительства, степень независимостипрессы;«политическаявключающийдестабилизациигруппустабильностьипоказателей,измеряющихправительстваиотсутствиевынужденнойегонасилия»,вероятностьотставкиврезультате применения насилия (включая терроризм и насилие внутристраны).Данныйиндексотражает,насколькокачествогосударственного управления может вызвать необходимость резких- 179 перемен, смену политического курса, а также подрывает возможностьмирных выборов управляющих структур гражданами;«эффективность правительства», который отражает качествогосударственныхуслуг,качествобюрократии,компетенциюгосударственных служащих, уровень независимости государственнойслужбы от политического давления, уровень доверия к политике,проводимой правительством;«качествозаконодательства»,связанногоспроводимойполитикой.

С помощью этого индекса измеряются противоречащиерыночнойэкономикенеадекватныймеры,контрольтакиебанков,какконтрольчрезмерноеуровняцен,регулированиемеждународной торговли и развития бизнеса;«верховенствозакона»,измеряющийуровеньдоверияграждан к законам общества и приверженность исполнению этихзаконов. Он включает в себя показатели отношения граждан кпреступлению, эффективности и предсказуемости законодательнойсистемы, приверженности контрольной системе;«контроль коррупции», отражающий восприятие коррупции вобществе,приэтомкоррупцияпонимаетсякакиспользованиеобщественной власти с целью извлечения частной выгоды.

Индексучитываетразныестороныявления,начинаяотчастоты«дополнительной платы за то, чтобы работа была сделана» до влияниякоррупции на развитие бизнеса, а также существования «большойкоррупции» на высоком политическом уровне и участия элит вкоррупции.Показатель государственного управления отражает комбинациюответов на вопросы о качестве государственного управления и строитсяна основе нескольких сотен переменных, взятых из 25 различныхисточников 18 организаций.

Характеристики

Список файлов диссертации