диссертация (1169197), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Однимиз первых республиканцев в Британии был один из создателейлейбористской партии Кир Харди, живший во времена королевыВиктории. Несколько десятилетий спустя, в 1923 году на конференциилейбористской партии ставился вопрос о республике, но даже тогда«против» были 3,6 млн. голосующих, и лишь 386 тыс. – «за»496. В декабре1936 года, после отречения Эдуарда VIII, республиканизм получил всего 5голосов в палате общин497. И, наконец, последний упадок популярностимонархии наблюдавшийся в 1990-е годы сменился заметным приливоммонархических симпатий. По иронии судьбы, главную роль в измененииэтого опасного для института монархии тренда сыграло, пожалуй, самоереспубликанское по своим настроениям британское правительство –правительство Тони Блэра.Одним из основных доводов противников монархии являетсяутверждение, что её очень дорого содержать.
На нужды монархиипарламент495ежегодновыделяетизменяющуюся497денег,такChurchill W.S. The Second World War. The Gathering Storm. – London: Cassel, 1948, p.9496суммуBogdanor V. Op. cit., р. 300Ibid.171называемый «Цивильный лист»: в 2011 году Цивильный лист королевысоставил 13,7 млн. фунтов стерлингов, что на 500 тыс. фунтов стерлинговбольше, чем в 2010 году, а стоимость содержания королевских дворцов,напротив, была снижена с 15,4 до 11,9 млн. фунтов стерлингов в год;стоимость зарубежных поездок в 2011 году составила 6 млн. фунтовстерлингов, что на 2 млн.
больше, чем в предыдущем году; в целом, в 2010году монархия обошлась британцам в 33,9 млн., а в 2011 году в 32,1 млн.фунтов стерлингов498. Но так ли это много, если разобраться? На самомделе, содержание королевы обходится британцам всего лишь в 61 пенс содного человека в год, а это меньше, чем стоимость одного литровогопакета молока499. Для сравнения приведём примеры сумм, выделяемых насодержание президентов в год: Италия – 217 млн.
евро, США – около180/200 млн. долларов, Россия – около 8 млрд. рублей (около 200 млн.евро). На этом фоне 60 пенсов в год ради символа нации – совсем немного.1 апреля 2012 года500 в силу вступил новый законодательный акт,полностью заменивший «Цивильный лист» – «Акт о королевском гранте2011 года»501 (опубликован в 2013 году). В нём подробнейшим образомпрописано откуда берутся средства на содержание британской монархии,какой королевский высокопоставленный служащий сколько получает,какой процент налогов уходит на содержание королевских дворцов и т.п.Но наиболее важно, что это первый закон, в котором указаныофициальные функции монарха по конституции и реальные вне её.
В498Официальный сайт британской монархии. Ежегодные финансовые отчёты –http://www.royal.gov.uk/LatestNewsandDiary/AnnualFinancialReports/Annualfinancialreports.aspxТакже информацию о содержании британской короны можно найти на официальномсайте королевской казны – http://www.hm-treasury.gov.uk/499Результаты исследования были опубликованы в электронной версии газеты TheGuardian. – http://www.guardian.co.uk/uk/2004/jun/25/monarchy.stephenbates500Официальная дата начала каждого нового финансового года в Великобритании.501The Sovereign Grant Act, 2011 [Electronic resource]//The National Archives.
–https://www.royal.gov.uk/pdf/Financial%20reports%20201213/Sovereign%20Grant%202012-13%20-%20web.pdf172конце диссертации в разделе «Приложения» приведён отрывок из Акта окоролевском гранте.Большой интерес представляют дебаты в парламенте, связанные спринятиемэтогоновогозакона,атакженаучныеисследованияспециального парламентского комитета, созданного для разработки Акта окоролевском гранте в лице Паула Боуэрса и Ричарда Крэкнелла,представляющих Парламентский центр конституционных разработок иОтдел общественных и общих статистических данных британскогопарламента502.
Наиболее серьёзные обсуждения состоялись 30 июня и 14июля 2011 года в палате общин. Далее закон также обсуждался в палателордов, но это уже было, как утверждают Боуэрс и Крэкнелл,формальностью – по факту закон уже был принят503. 30 июня 2011 годазаседание палаты общин по вопросу принятия Акта началось свыступления министра финансов Джорджа Осборна, заявившего, что «…внастоящее время Цивильный лист больше не соответствует реальномуположению дел. Его принятие оказывается весьма сложным процессом,поскольку цифры в Цивильном листе больше нельзя назвать «гибкими ипрозрачными». «Основой для выделяемых короне средств», по мнениюканцлера, является «государственный резерв общественных денег,который с каждым годом становится всё меньше…»504.
Далее он описалпринятие нового закона, как «новый королевский грант», который будетфункционироватьвинтересахналогоплательщиков,справильнымраспределением средств для гармоничной работы института монархии без502Sovereign Grant Bill. Bill №213 2010-12. Research Paper 11/57. 12 July 2011 [Electronicresource]//Research Publications //UK Parliament Web Archive. –http://www.parliament.uk/briefing-papers/RP11-57/sovereign-grant-bill503Ibid., p. 1504Civil List [Electronic resource]//House of Commons Debates 30 June 2011// Volume No.530//Part No. 180 //UK Parliament Web Archive.
–http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm110630/debtext/1106300002.htm#11063049000001173ущербадлягосударственногобюджета505.Отныневосновежизнеобеспечения короны будет лежать процент с дохода от «имуществакороны», речь о котором пойдёт ниже, а не только налоговые сборы впользу содержания монархии. К слову, любопытно, что столь серьёзныйвопрос, как новый закон о содержании монархии, обсуждался на томзаседании палаты общин почти последним (34-м из 36) – до негопарламентарии обсуждали такие «важнейшие» вопросы, как цены набензин, собаки, рыболовство, переработка отходов, туризм, браки ипрочее.
Но, с другой стороны, министр финансов также призвалпарламентариев создать новый королевский грант с максимальнойвыгодой для самой короны, отметив безупречное и чрезвычайнодлительное правление королевы Елизаветы II, и подчеркнув важностьдеятельности монарха и членов королевской семьи для Британии.
Онподтвердил свои слова реальными цифрами: так, только в 2011 годукоролева приняла участие в 440 официальных мероприятиях, несмотря насвой возраст, а её дети и внуки присутствовали на более чем 2700мероприятиях; кроме того, представителями королевской семьи, включаямонарха, было совершено 150 официальных визитов в другие страны повсему миру506. Далее Осборн отдельно подчеркнул в своём выступлении,что монархия является одной из главных достопримечательностейВеликобританиисточкизрениятуризма,ежегодноприносявгосударственный бюджет более 500 миллионов фунтов стерлингов507. Апосле ещё добавил: «Безусловно, монархия является предметом нашейвеликой национальной гордости и конституционной устойчивостигосударства, что так же признаётся по всему миру.
Однако, напротяжении многих веков существования монархии, официальныеобязанности суверена всегда стоили денег. Именно поэтому в XVIII веке505Ibid.Ibid.507Ibid.506174между монархом и правительством был заключён договор о егосодержании, получивший название Цивильного листа…» 508 . Возраженийсреди присутствующих не было.Вся суть проблемы необходимости принятия Акта о королевскомгранте состояла в том, что традиция Цивильного листа больше не могласоответствовать финансовому положению страны. Исторически, сумма насодержание каждого монарха определялась в самом начале его правленияи больше не менялась – так, для королевы Елизаветы II Цивильный листбыл определён ещё в 1952 году, сразу после смерти короля Георга VI. Но стехпорстоимостьфунтовстерлинговпретерпеламногократныеизменения, и, таким образом, сумма по Цивильному листу постоянноросла,чтовынуждалопарламентиминистерствофинансовегопересматривать всё чаще – в 1970-х годах было принято решениеутверждать Цивильный лист не на всё правление монарха, а на ближайшие10 лет, но и это оказалось затруднительным; в 1990-х его стали обсуждатьна каждый грядущий год.
Тогда правительству Тони Блэра удалось сделатьпрактически невозможное – перераспределить королевский бюджет,сократив его почти на 50%, без ущерба для деятельности монарха и членовкоролевской семьи. Но даже с учётом ежегодного пересмотра Цивильноголиста,каксправедливозаметилОсборн,онпо-прежнемубылнедостаточно гибким и прозрачным, поскольку состоял из множествачастей – Цивильный лист собирался каждый раз из разных сумм,предоставляемых различными департаментами (в зависимости от ихпреуспевания в работе и дохода), но теперь в этом гранте вся информациясобрана в одном месте, что позволяет достаточно легко контролироватьсредства на содержание монарха и принца Уэльского).
В отличие отЦивильного листа, королевский грант будет обсуждаться теперь каждыйгод в конце марта, а 1 апреля вступать в силу на новый грядущий508Ibid.175финансовый год. В сентябре 2014 года прошли новые дебаты впарламенте, где было принято решение серьёзно пересматривать Акт окоролевском гранте каждые 5 лет509.Таким образом, принятие Акта о королевском гранте 2011 года, сновыми ресурсами на содержание короны и подстраиваемой системойпроцента с доходов от имущества короны, оказывается более чемоправданным и необходимым.«Имущество короны» – это дополнительные источники дохода,помимо взносов подданных: монархи владеют имуществом, доход откоторого оценивается в 240 млн.
фунтов стерлингов в год, однако оно неможет быть продано и должно передаваться по наследству. В частности, кимуществу относятся многие культурные объекты Лондона, большеполовины побережий Великобритании, более 144 000 гектаров леса ивозделываемой земли, огромный Виндзорский парк и прочее510. У этойтрадиции, как и у всего в Британии, есть свои корни: в 1760 годуправительство заключило сделку с королём Георгом III, по которой корольпередал правительству все земли в обмен на солидную ежегодную ренту. Стех пор в начале правления каждого монарха королевские владениясдаются в аренду министерству финансов, а часть доходов от нихпоступает в распоряжение главного финансового ведомства страны. В1961 году был принят Акт об имуществе короны 511 по которому былсоздан специальный разветвлённый комитет, ответственный за управлениеи королевским имуществом, и связанную с этим бухгалтерию. С 2012 года15% от доходов с имущества короны являются в большей степени новой509Finances of the Monarchy - Commons Library Standard Note [Electronic resource]//UKParliament Web Archive.
–http://www.parliament.uk/briefing-papers/SN00819/finances-of-the-monarchy510Официальный сайт «Имущества короны» (The Crown Estate) –http://www.thecrownestate.co.uk511Crown Estate Act, 1961 [Electronic resource]//The National Archives. –http://www.legislation.gov.uk/ukpga/Eliz2/9-10/55176основой содержания британской монархии, чем собственно сборы сналогов.Помимопрочего,британскиемонархиявляютсячастнымисобственниками герцогств Ланкастер и Корнуолл, а также ряда замков повсей стране, в том числе замка Балморал в Шотландии. Получаемый доходот этих владений составляет “Тайный кошелёк”, из которого оплачиваютсяличныерасходы,непредусмотренные«Цивильнымлистом»и«Королевским грантом». Несмотря на то, что монарх по законуосвобождён от подоходного налога, Елизавета II с 1993 года добровольновыплачивает налоги со своих персональных доходов.Так или иначе, сколько бы Цивильный лист или теперь ужеКоролевский грант не стоил, министерство финансов его всегдараспределяло так, что для каждого британца налог на корону составлял неболее60снебольшимпенсоввгод.Такимобразом,доводыреспубликанцев о дороговизне содержания монархии разбиваются оцифры.ВсовременнойВеликобританиистимуломдлядеятельностиреспубликанцев служит то, что, по их мнению, в английской конституцииесть ряд положений, которые мешают модернизации страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
