диссертация (1169132), страница 85
Текст из файла (страница 85)
Укрупнялиселовека,мирноговыполнявшихтерриториал ные отделы.по одному управлению, осуществлявшему связи состранами африканского и южноамериканского континентов.Свозникновениемдеятел ностиведомствуновыхфунк ий,приходилососвоениемсоздаватзанимавшиеся этими вопросами. Однако довол ноелыеновыхсферуправления,асто отдел ныепреобразования не приносили ожидаемого эффекта, а в некоторых слу аяхприводили к ухудшению работы министерства. В дал нейшем приходилосвозвращат ся к старым моделям устройства МИД как более эффективным иприемлемым.Возглавлявший МИД Э.А. Шеварднадзе, пробыв на этом посту вте ение пяти лет, на IV Съезде народных депутатов в декабре 1990 г.выступил с заявлением о своей отставке.
Позже он отказался отполити еской деятел ности, объясняя это нежеланием работат в условияхтоталитарного режима в стране. Новым руководителем МИД стал выпускникМГИМО А.А. Бессмертных764.Вэтовремяна аласактивнаякампанияпопривле ениюреспубликанских властей к у астию в разработке внешнеполити ескогокурса СССР. Все 15 субъектов стали ленами внов созданного Совминаиностранных дел, вклю авшего в свой состав общегосударственное и764Вестник МИД СССР. 1991. №2. С. 1.431республиканскиедипломати ескиеведомства.Такоерешениесвидетел ствовало о стремлении руководства страны привлекатк ееуправлению всех субъектов многона ионал ного государства, с итат ся с ихмнениями и пожеланиями765.Вследствие государственного переворота в августе 1991 г. забездеятел ности самоустранение от руководства министерством в этотпериод глава МИД был отстранен от занимаемой должности.
Ему на сменупришел Б.Д. Панкин766.Спривле ениемквнешнеполити ескойдеятел ностистраныпредставителей союзных дипведомств появилас необходимост проведенияглубокой реорганиза ии МИД. Предлагалоссокращениеелых отделов,умен шение штата зарубежных подразделений. Было принято решение озна ител ном сокращенииисленностииновников Главного управленияведомства.
Их обязанности предлагалос распределит между служащимиреспубликанских МИД, оставив за Москвой общее руководство и контролза исполнением. Одновременно было вынесено решение о создании такойструктуры, которая в одном ли е занималас бы как внешнеполити еской,так и внешнеэкономи еской деятел ност ю. Госсоветом в ноябре 1991 г.былоодобренопредложение,внешнеполити ескойдеятел ности,поступившееосозданииотновойминистерстваструктуры–Министерства внешних сношений. Его функ ии были более широкими, ему МИД.роме обязанностей, исполнявшихся ведомством иностранных дел,ему вменяласполност юастфунк ий Министерства внешэкономсвязей. МИДпреобразовывалсявновуюструктуру,аведомствовнешэкономсвязей передавало ей полномо ия по осуществлению торговоэкономи еской деятел ности с зарубежными партнерами.
Сами же торговыесделки не должны были регулироват ся государством.765766Там же. №5. С. 23.Вестник МИД СССР. 1991. №16 – 18. С. 41.432Новое министерство по решению главного депутатского корпусапод инялоснепосредственнопрезидентустраныиГоссовету.Всепринимавшиеся решения должны были согласовыват ся со спе иал носозданным с у астием суверенных республик Совмином иностранных дел,так как последний имел статус высшего дипломати еского органа.Таким образом, вся внешнеэкономи еская деятел нострассматриваластеперерез деятел ност республиканских органов.
Были урезаныполномо ия ентрал ных подразделений, расширены для республиканскихструктур. Теперони непосредственно у аствовали в решении многихвнешнеполити еских вопросов государственного масштаба, оказывалисущественное влияние на формирование международной политики СССР. Вэтой ситуа ии Минвнешсношений осуществляло общее руководство,координа ию деятел ности в международной сфере.
В его компетен иибыли оставлены особо важные, мирового зна ения проблемы, такие какобеспе ениеядернойбезопасности,ограни ениестратеги ескихвооружений, решение межгосударственных конфликтов мирным путем,устранение военной угрозы, выполнение международных правовых норм,соблюдение прав еловека, гуманитарные вопросы, сохранение окружающейсреды и про ие. Также за ведомством закреплялисэкономики. Был установленеткий регламентвопросы внешнейисленности работников.Превышение лимита заставило провести реформистские мероприятия как вентрал ном аппарате, так и в заграну реждениях.
После реорганиза иипрекратили работу 21 посол ство и консул ство. В остал ных прошлисокращения дипслужащих. Предлагалосликвидироватвсе торговыепредставител ства. Выполнявшуюся ими работу планировалос передат впосол ства. По согласованию с республиканскими ведомствами в отдел ныхпосол ствах разрешалос оставлят своих дипломатов.Осозданииновоговедомствабылосообщенонаоллегииминистерства. Президент огласил решение Госсовета об образовании новойструктуры, ознакомив присутствовавших с поставленными перед ней433зада ами. Было под еркнуто,то новое министерство станет занимат сявнешнеэкономи еской деятел ност ю.
Таким образом, в одном ведомстведолжна была оказат ся вся сфера осуществления внешних сношений СССР,топозволилодеятел ностсовещаниибыустранитимевшиесянедостатки,организоватв соответствии с новыми требованиями и подходами. Набылпредставленруководителновойструктуры.Попредложению президента им был назна ен Э.А. Шеварднадзе. На этойдолжности он проработал всего лиш один меся , так как с распадом СССРбыл ликвидирован старый госаппарат, в томведомство767.767Вестник МИД СССР. 1991.
№ 22 – 23. С. 1.исле и дипломати еское434Глава 5. Современная дипломатическая служба Российской Федерации§1. Распад СССР и формирование дипломатической службы РФРаспад СССР был суд боносным и зна ител ным событием в историирусского государства. Закон илас эпоха со иализма, на смену ей пришлановая форма государственного устройства. Три ставшие независимымибывшие советские республики Россия, Украина, Белоруссия в декабре 1991года подписали Беловежское соглашение, документал но закрепившеесозданиесоюза,полу ившегоназваниеСодружествоНезависимыхГосударств.
Позже к нему еще примкнуло восем бывших субъектов СоюзаССР. От ленства в СНГ отказалис страны Прибалтики и Грузия. РаспадСССР повлек за собой коренные изменения в государственном устройствеРСФСР,втомислеиосновател ныевнешнеполити еской деятел ности.переменыБ.Н. Ел иным ввсфереисле первых былподписан документ, согласно которому бывшее советское дипломати ескоеведомство ликвидировалос .
Принят полномо ия упраздненной структуры ивзят на себя управлен еские функ ии предписывалос бывшей российскойреспубликанской внешнеполити еской службе768. Ей было дано задание вте ение одного меся а пересмотрет организа ионное устройство и штатноерасписание и представитновый вариант структуры созданной службы.Ведомству вернули его прежнее название.В на але следующего года президентом были подписаны документы,утверждающие организа ионную структуру МИД РФ и организа ионно-768МИД РСФСР был создан как республиканское министерство в соответствии с Законом, принятымВерховным Советом СССР 1 февраля 1944 г., и в своей деятел ности под инялся Совету Министров РСФСРи МИД СССР. Его основными зада ами было обеспе ение реализа ии внешнеполити еского курсагосударства, осуществление работы по укреплению и совершенствованию зарубежных связей и разработкапредложений внешнеполити еского характера, защита интересов государства и граждан в вопросахвзаимоотношений с зарубежными странами.
Министр иностранных дел РСФСР назна ался в соответствии сонститу ией РСФСР Верховным Советом РСФСР.435правовые основы деятел ности. Появление этих указов стало офи иал нымподтверждением ликвида ии союзного дипломати еского ведомства769.Первым главой дипломати еского министерства России был назна енруководящий ранее республиканским МИД А.В. озырев.Первые меся ы функ ионирования нового министерства оказалискрайне сложными.ардинал но измениласполити еская обстановка,приходилос на инат работу в необы ных, трудных условиях, решая массувозникших проблем, касающихся не тол ко внешнеполити еской, но ивнутренней сферы деятел ности.
Сказывалосресурсах. Изыскиватстеснение в финансовыхсредства нужно было за с ет введения строгогоконтроля и экономии бюджетных поступлений на с ета ведомства. В этойситуа ии единственным выходом было осуществление мероприятий пореорганиза ии структуры и сокращению штата служащих. Сокращенияпроводилисне тол ко вентрал ном аппаратеАМИД, но и вроссийских дипслужбах, действующих за грани ей. Пришлосзакрытотдел ные представител ства в странах африканского континента, аруководителямосуществлятоставшихсядеятел ностпосол ствбыловмененовобязанностиодновременно в нескол ких государствах,расположенных рядом770.
Но в то же время потребовалос и открытие новыхиностранныхдипу реждений.Вобразовавшихсяпослепо тиодновременного развала СССР, СФРЮ новых государствах, а также Чехии иСловакии понадобилос открытие российских посол ств или консул ств.Таким образом, руководство МИД пошло на ликвида ию не имеющихособого зна ения и не играющих важной роли зарубежных представител ствдля изыскания возможностей открытдипведомства, которые своейдеятел ност ю приносили реал ную пол зу для российской державы771.769АВП РФ, ф. 2, Оп.
54, П. 183, Д. 4, Л. 1 – 2.Дипломати еский вестник. 1993. № 11 – 12. С. 39.771Иванов, И. С. Новая российская дипломатия: Десят лет внешней политики страны / И. С. Иванов. М.:ОЛМА-Пресс, 2002. С. 17.770436Основател ное реформирование произошло и вМИД.Существующиеранееуправленияентрал ном аппаратебылипреобразованывдепартаменты, более крупные структурные элементы. Они создавалис потерриториал номуРуководителпризнакулибоповидувыполняемыхфунк ий.министерства имел два главных заместителя и до семи -рядовых.Нужно заметит , то про есс реформирования дипслужбы РФ длилсяне один год.
Изыскивалис оптимал ные варианты организа ии системыМИД, также в про ессе работы приходилоскорректироватизменятподходы иструктуру ведомства в зависимости от изменяющихсяобстоятел ств, разли ных полити еских ситуа ий и нюансов.Изна ал но в состав министерства входили служба Секретариата,Группысоветниковипослов,восемуправлений,которыевелипротокол ные дела, осуществляли связи с высшими государственнымиорганами России, общественно-полити ескими организа иями, занималисвопросами нау но-техни еской, правовой, перевод еской деятел ности,госсобственности за пределами РФ, финансовыми и архивными делами.Также работали тринад ат департаментов, сем из которых отве али завнешнеполити еские связи с закрепленными непосредственно за нимигруппами стран - блоками европейских держав, африканского, северо- июжноамериканского континентов, государств азиатского, ближневосто ногои дал невосто ного регионов, а также СНГ.
Самостоятел ные департаментыведали вопросами военной безопасности, международной экономики,кул турного и нау ного сотрудни ества, информа ионного обеспе ения,административного управления. В ведомстве работали консул ская икадровая службы.роме этого были созданы новые структурыДепартамент и УСМР 772.772УСМР - Управление со иал ного и материал ного развития.– Генерал ный437В про ессе деятел ности появиласнеобходимостпроведениятекущих корректировок структуры МИД, то было сделано в на але 1993года. В резул тате правовое подразделение было преобразовано в ДП, апротокол ная служба – в СГП773.
Стали самостоятел ными в составеминистерстваДМО,УАП,ДЭС,послеслиянияматериал нойиинформа ионной служб стал функ ионироват ДИО774.Пришлосвнестиизменениявструктурутерриториал ныхподразделений. Существующие ранее департаменты были ликвидированы,взамен созданы по етыре департамента для работы с государствами Европыи Азии, два – для сотрудни ества с африканскими странами, по одному - длясношений с ближневосто ными и странами СНГ, а также северо- июжноамериканскими государствами.Некоторыеуправленияислужбыдепартаменты. Так, появилис ДГП, Д С, Д775былиреорганизованыв.Впоследствии на протяжении нескол ких лет структура МИДоптимизироваласи изменялас .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
